全县住建领域重大事故隐患 专项排查整治2023行动方案 为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述精神，根据《XX市住房和城乡建设局关 于印发全市住建领域重大事故隐患专项排查整治2023行动 方案的通知》和《XX县安全生产委员会关于印发全县重大 事故隐患专项排查整治2023行动工作方案的通知》要 求，结合工作实际，制定全县住建领域重大事故隐患专项 排查整治2023行动方案，具体安排如下： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大及省委、市委、县委防风险保安全工作会 议和全县重大事故隐患专项排查整治2023行动动员部署会 议精神，严格落实县委、县政府决策部署，坚持人民至 上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全 生产十五条硬措施及省、市细化落实措施，进一步强化安 全生产红线意识和底线思维，扎实组织开展住建领域重大 事故隐患专项排查整治行动，严格落实部门监管责任，全 面落实企业安全生产主体责任，推动企业主要负责人严格 履行安全生产法定职责，压紧压实企业全员落实安全生产 责任，全面排查整治重大风险隐患，实现安全生产治理模 式向事前预防转型，坚决杜绝重特大生产安全事故发 生，坚决守牢安全发展底线，推动全县住建领域安全生产 形势持续稳定向好。 二、组织领导 （一）成立县级专项行动领导组 为确保此次住建领域重大事故隐患专项排查整治行 动（以下简称“专项行动”）取得实效，成立全县住建领 域重大事故隐患专项排查整治行动专项领导组（暨建筑施 工（含隧道施工）专项行动领导组，以下简称“专项领导 组”），组长由副县长李佩斯担任，副组长由县政府办副 主任王斌杰、县住建局局长张俊虎担任。领导组办公室设 在县住建局，负责专项行动统筹协调等工作，办公室主任 由县政府办副主任王斌杰、县住建局局长张俊虎兼任。 （二）住建部门成立专项行动组织领导机构 住建部门报请同级党委、政府，成立由政府分管领导 任组长的住建领域重大事故隐患专项排查整治行动工作领 导组，负责统筹推进住建领域专项行动。 三、重点任务 （一）严格落实企业安全主体责任 企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责 人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位 全员安全生产岗位责任制，组织排查整改进而消除重大事 故隐患是主要负责人的法定义务。 1.严格落实企业主要负责人责任 （1）生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负 责人等主要负责人要严格履行安全生产第一责任人责 任，研究本行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事 项，组织制定专项行动方案，召开会议动员部署，组织全 员集中培训，对标对表自查自改。 （2）组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环 管理。 （3）开展警示教育，及时吸取省内外典型事故教 训，组织排查整治本企业同类事故隐患。特别是要深刻吸 取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织对动火等危 险作业开展排查整治。 （4）专项行动期间，主要负责人至少每季度要带队对 本单位重大事故隐患排查整治情况开展1次检查，对发现和 解决的重大问题及隐患要记录在案。 （5）根据行业特点，开展1次全员安全警示教育活 动；每半年至少组织开展1次事故应急救援预案演练，特别 要让全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线），切 实增强从业人员应急避险意识。 2.压紧压实全员安全生产责任 （1）要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主 要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生 等）的安全生产岗位责任。 （2）要突出管理团队安全责任落实，严格落实我省建 筑企业安全总监配备管理规定，配齐配好安全总监，组织 制定并督促落实企业各分管负责人安全生产职责清单和本 次专项行动工作清单。 （3）严格落实房屋市政项目专职安全生产管理人员委 派制，确保人员配置齐全；根据需要聘请行业领域安全生 产专家，强化技术指导，精准查找并科学治理重大事故隐 患，提高隐患排查和整改的质量。 3.狠抓关键岗位人员责任 建筑施工安全方面。严格落实岗位安全管理制度，认 真执行安全技术措施、安全交底、安全教育、安全检查、 消防安全管理等制度，确保执行到位。加强特种作业人员 管理，严格落实持证上岗规定，严禁带病作业、聘用和招 请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业 岗位上作业。强化履职尽责，建筑施工项目负责人、专职 安全生产管理人员、监理单位项目总监理工程师等“关键 少数”要强化安全意识，扎实做好施工现场安全管理，加 大隐患排查整治力度。 4.加强对分包单位监督管理 （1）总包企业要对项目专业分包和劳务分包情况组织 开展1次全面排查，重点检查是否存在不具备安全生产条件 或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管 理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要依法合规及 时纠正。 （2）总包企业要将项目专业分包和劳务分包纳入本企 业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安 全检查，对发现的安全问题及时督促整改。 （二）严格落实行业监管责任 各相关单位要进一步增强责任感、使命感、紧迫 感，及时发现并推送、查处企业的非法违规问题，坚决整 治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法 倒逼企业落实安全主体责任。 1.扎实做好监管执法人员专题培训 专项行动领导组要利用企业自查自改阶段的时间，采 取多种方式集中对监管执法人员开展安全生产专题培 训，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力。 2.聚焦排查整治重点精准严格执法 （1）各相关单位要围绕整治重点任务，加大监督执法 力度。 对企业自查以及执法检查发现的重大事故隐患，要挂 牌督办，并明确跟踪督办的具体责任人。 对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正 在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。 对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事 故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双 罚”。 （2）对重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，要 依法依规给予企业主要负责人处罚；涉嫌犯罪的，依法移 送司法机关追究刑事责任。 （3）对执法检查中发现的重大事故隐患要依法上限处 罚，并督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而 不管。 （4）要根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一 批、联合惩戒一批、停工整顿一批，并分期分批公布安全 生产典型执法案例（含危险作业罪）。 3.建立倒查机制严格问责问效 （1）专项行动领导组要建立安全监管执法责任倒查机 制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问 题却查不出，或查出后应处罚未处罚以及跟踪整改不到位 的，要采取通报、约谈等措施；对导致发生事故的，依法 追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。 （2）对排查整治不力的有关单位，要下达提醒函、督 办函，严肃指出存在的突出问题，明确整改要求，督促整 改到位。 4.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能 （1）积极运用“四不两直”、明察暗访等工作方式不 断提高执法质量。 （2）依托“互联网+监管”等信息手段加强单位间互 联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和 重点企业实施精准有效监管。对于涉及多个单位、区域性 违法违规行为的，强化信息通报