2008年山东省烟台市事业单位招聘申论真题 中国社会处在经济迅速发展和社会体制转轨过程中，各类社会矛盾的产生和冲突 成为必然，并且体现为日趋增多的各类信访活动。自上世纪90年代中期以来不断增多 的大规模群体信访和矛盾激烈的个体信访，引发了持续上升的“信访洪峰”，上访者不 闹不行，成了影响社会稳定的重要因素，也使我国的信访工作和信访制度成了各方关 注的焦点。 事实上，在严峻的“信访洪峰”局面的背后，除了公民权利意识的觉醒及其自身权 益保护的诉求得不到解决等原因之外，转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、 各级国家机关中的工作人员懈怠渎职等，也是引发信访量剧增的主要原因。但是，我 们不能不觉察到这样的事实：现行的信访制度虽然是中国公民权利救济的重要渠 道，但这项制度的设计及其运作中存在的缺陷也是导致信访量居高不下、愈演愈烈的 重要原因之一。 困境一：信访内容的广泛性及复杂性，使得社会矛盾集中体现在信访活动中，信 访制度承载了整个社会制度变革及社会稳定的重任，信访机构错位、越位的现象屡见 不鲜。 从信访的内容来看，有相当一部分信访是向国家机关提出的具有建设性的建议、 批评和意见，对于推进国家机关依法行政起到了积极的作用。从一定意义上看，信访 是中国公民权利意识培育和发展的过程，也是对各级国家机关及其工作人员的工作进 行监督的渠道。通过信访这种非法治化的方式，政府的行政权力不断受到制约，政府 执政的水平不断受到检验，司法体制中的种种矛盾不断得以凸显，最终推进中国法治 化的进程。这是信访活动和信访制度具有积极意义的一个方面。通过领导的重视和批 示，确实有相当一部分的信访事项在合法合理的原则下，通过信访工作人员耐心细致 的疏导和协调工作得到解决，也能实现一定的社会稳定的目标。 但我们也不能不看到，仍有相当一部分信访事项的处理运用的是法治以外的方 式，或强压，或妥协，或哄骗等，成了许多基层信访工作人员不得已而为之的无奈选 择。面对大量的群体信访或矛盾激化的各类个体信访，上有领导指令化解的压力，下 有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程中处于两难的境地。在这种 工作状况下，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜，执政者预期的社会稳定的目标非 但没有实现，反而陷入一种更为可怕的恶性循环之中。极少数信访人吃准了政府要稳 定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为 更多的信访人所效仿，带来社会负面效应。 困境二：从法律地位看，信访工作机构并不具有行政的职能和权力，也不是单独 序列的国家机构，其处理信访事项的权能有限，不可以也不可能去解决本应由负有一 定职责的国家机关办理的社会事务。 那么，赋予信访机构一定的职权是否就能有效解决各类社会矛盾呢？答案是否定 的。现行的信访制度早已突破了秘书性质的工作机构的定位，从现行的信访工作模式 看，不具有行政权力的信访机构有时权力无限且不受制约，其工作的触角往往延伸到 社会生活的各个领域，有时甚至替代行使了国家机关的一部分职能；以领导批示为信 访督办的依据带有人治色彩，而“传达室”和“邮局”式的归口转处，只能导致多数信访群 体对国家和政府产生更大的失望与不满。总之，庞大的信访机构和众多的信访工作人 员非但没有彻底化解不断涌现的社会矛盾，反而有可能成为中国走向法治化进程中的 一股消解力量。 困境三：从信访人的心态来看，几乎所有的信访人的潜意识里都有一种挥之不去 的清官情结，即便是面对法院已经判决生效的裁判文书，信访人仍意欲通过信访渠道 来改变其败诉的现状。 从源远流长的中国历史来看，这种信访的制度结构及运作方式，有着与之相适应 的国家体制、文化和民众心理的背景。从封建社会中的击鼓鸣冤、拦轿告状等场景 中，都能找到信访活动的许多痕迹。 困境四：党政及人大信访部门在处理涉及不服法院裁判的诉讼类信访时，将各级 人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应。 有些诉讼类信访申诉案件并非没有道理，但是对诉讼类信访的行政化处理模 式，导致许多诉讼类信访多年申诉不止。此外，在社会稳定的统一目标下，所有的法 院在重大节庆和会议期间花费大量的人力、财力做诉讼类信访老户的稳定工作，在政 府、社会和民众的眼里，法院已经成了相对信访人而言的另一方当事人，与政府部门 或其他社会组织并没有什么不同，结果导致司法裁判的权威大为削弱。 从上述四个方面的分析来看，曾在中国历史发展中起到重要作用的信访制度不仅 陷入了“信访洪峰”的困境，而且正在经受中国改革开放以来不断推进的法治化的挑 战。 当前的信访现状严重影响着社会稳定，而社会稳定又制约并引导着信访工作的方 向，这使得信访制度与法治目标之间存在着不可避免的冲突。当稳定压倒一切时，所 有的信访机构都成为社会稳定工作的指挥部，“花钱买太平”、“摆平就是水平”等成为信 访工作的实际考核目标。信访制度原有的联系群众、反映社情民意等作用基本上趋于 弱化，信访方式亦成了相当一部分民众与政府抗争维权的主要手段，组织化、政治 化、涉外化的信访倾向已经对社会和政府构成极大的威胁，如何解决信访难题成为执 政党必须面对的现实。对各级国家机关信访部门而言，将维护社会稳定的重任让这一 非国家序列的机构来承担，是一件“不可能的任务”，也不符合现代法治的基本原则。 由于信访机构及信访工作人员面对的是无法实现的社会稳定预期目标和不断涌现的信 访浪潮，信访制度运行过程中又直接或间接形成一股对法治建设的抵消力，这样的制 度安排和社会现实之间的巨大反