党课：切实增强各级领 导干部学网懂网用网能力  同志们： 党的十八大以来，习近平总书记站在人类历史发展的角度和中国特色社会主义事 业全局的高度，多次就领导干部学习和运用互联网作出重要论述，强调推进网络强国 建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。2018年4月，习近平总 书记在全国网络安全和信息化工作会议上指出，“各级领导干部特别是高级干部要主动 适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论 的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力”。2023年7月出版的 《习近平总书记关于网络强国的重要思想概论》对上述要求进行了再次梳理与进一步 明确。“四个能力”是习近平总书记对互联网时代的领导干部提出的明确要求，是各级 领导干部在互联网时代下开展工作的必备素质、必需技能。“四个能力”从“学习互联 网”“认识互联网”“使用互联网”“保障互联网”四个维度出发，彼此之间相互契合，又各自 包含对领导干部网络素养的不同要求。在学习和认识互联网方面，要求领导干部了解 互联网的技术特征以及互联网当前发展阶段的社会意义，将充分认识互联网作为开展 工作的前提，让对互联网规律的把握能力与对互联网舆论的引导能力相辅相成。在使 用和保障互联网方面，要求领导干部积极拥抱信息化发展带来的技术升级和思维革 新，紧紧抓住历史机遇，让对信息化发展的驾驭能力与对网络安全的保障能力的提升 齐头并进。“四个能力”是紧密联系、相互促进的有机整体，对网络信息时代领导干部 学网、懂网、用网提出了新要求，指明了新方向。 一、互联网规律把握能力 “四个能力”中，对互联网规律的把握能力排在首位，应当引起领导干部的高度重 视。在新的发展阶段，学习、掌握、总结互联网规律正当其时，运用互联网规律引导 发展、防范风险大有可为。 （一）看清大势，把握互联网规律 互联网在全球范围掀起了巨大的浪潮，波动的表面之下是否存在确定性的规 律？我们研究认为，在网络世界的快速裂变中，穿过互联网思维的“迷雾”，存在具有 指引性的规律，无论对个人、企业、国家乃至世界，都有显著的参考价值。特别是在 建设网络强国的背景下，各级领导干部身处这个由互联网塑造甚至引领的时代，提升 把握互联网规律的能力，很有必要。这些规律关注互联网发展的速度（如摩尔定 律）、阶段特征（如加德纳曲线）和经济属性（如垄断效应）；关注互联网价值在用 户（如梅特卡夫定律）、产业（如互联网+）和市场格局（如长尾效应）等方面的体 现；关注互联网对舆论场的重塑，比如Web2.0、网络意见领袖和舆论非理性带来的影 响；关注互联网自身的安全风险，涉及信息安全、网络安全和数据安全。当前全球对 互联网规律的研究，对领导干部学网懂网，进而管网治网提出了很多极有现实性的观 照。我国互联网快速发展，正在面临推动发展和维护安全的多重挑战，很多问题表现 得更为明显和复杂，有些情况甚至是我国所特有的，更需要结合我国实际重新认识互 联网发展规律。要从发展和安全两个维度具体分析我国互联网的新情况、新问题，平 衡好发展与安全的关系，以安全保发展，以发展促安全，切实理解互联网规律在我国 经济和社会发展中的表现方式，顺势而为、科学治理，使互联网这个最大变量成为我 们事业发展的最大增量。 （二）立足国情，引导互联网发展 我国互联网起步较晚，但发展迅速，取得了举世瞩目的成就，部分领域正在赶超 发达国家。2012年12月到2022年12月，我国网民规模从5.64亿增长到10.67亿，互联网 普及率从42.1%增长到75.6%，网站数量从268万个增长到387万个，即时通信用户规模 从4.68亿增长到10.38亿。我国网民规模、国家顶级域名注册量均为全球第一，建成全 球规模最大的5G网络和光纤宽带，网信事业呈现蓬勃发展的良好势头。如何理解这种 成功在政治、经济、社会和文化方面带来的效果，如何落实中央提出的发展互联网的 各项要求，如何看待我国互联网发展中出现的痼疾，如何为互联网的未来发展做好准 备，这都是领导干部在互联网时代的大背景下面临的问题。有学者通过人口红利、资 本红利、基础设施建设和后发优势等理论解释这一成就，这些解释根植于互联网规 律，特别是从资本、用户角度理解互联网发展的推动因素，指出我国在积极利用国内 外资本、提速降费降低互联网成本、大力兴建基础设施和推动普遍服务扩大互联网人 口上，取得了很多成功经验。与此同时，我国互联网发展也遇到了一些难题，“黑天 鹅”意外飞来，“灰犀牛”逐渐走近，很多敏感问题已经无法回避，如恶性竞争、网络暴 力、版权争议和劳资纠纷等，需要有关部门持续推进治理工作。各级领导干部不仅要 了解这些问题的面貌，还要掌握问题演变的逻辑，在尊重规律的基础上引导发展。很 多问题经过治理已经出现了明显改善，还有些问题随着发展消失了，有些问题依然存 在，同时也在发展中又衍生出了新的问题。 （三）直面挑战，防范互联网风险 在全球范围内，互联网在引领发展、提供红利的同时，也带来了多层面的深刻风 险。在国际层面，互联网成为国家间政治博弈的重要领域，国家间的网络战、舆论战 已经来临。互联网作为政治动员平台，成为深刻影响一些国家政治稳定的因素，它不 仅影响选举等常规政治议程，还深刻塑造了新的政治运动，各种政治力量都在争夺互 联网的控制权。互联网作为新的传播介质，重塑了舆论生态，一些平台和自媒体获得 了堪比主流媒体的“第四权力”；同时，网络谣言、假新闻也扰乱了原有的传播秩 序，一些人借机充当意见领袖并制造混乱、煽动仇恨，技术门槛的降低使得不法分子 造谣、诽谤和伤害他人的能力也随之提高。互联网如果使用不当，可能成为负面因素 的放大器，互联网平台的失范可能损害大量网民的利益，特别是在金融领域，这在互 联网普及之前是无法想象的。面对这些风险，不能回避否认或“一关了之”，而要结合 风险综合治理，提高风险识别和防范能力，在风险中化解风险。 二、网络舆论引导能力 网络信息时代，社会舆论环境、格局和结构均发生显著变化，对舆论引导工作提 出了更高要求。如何科学、合理、有效地提高网络舆论引导能力，对各级领导干部来 讲是一场挑战，只有学好网、懂得网、会用网，把握好网络舆论的话语权，才能实现 正确引导舆论的目的，切实维护群众的根本利益与社会的和谐稳定。 （一）形成网络舆情态势感知能力 “态势感知”概念首先由美国空军提出，随着互联网兴起，这一概念于20世纪90年 代被引入信息安全领域，并逐步升级为“网络态势感知”。所谓态势感知，关键是监测 与响应两大能力的建设。网络改变传播环境的同时，也为社会治理提供了全新的物质 条件和手段，应对网络传播环境下的社会治理，必须拿起这一有力的“武器”。 第一，时刻关注“态”。各级领导干部要坚持从全局看问题，时刻通过网上信息源 把握舆情事件的整体状态，并思考“在哪里把握、如何把握、怎样把握”这三个问题。 要主动接触网络媒体、积极参与网上互动交流和信息传播活动，亲自感受、体验、了 解网上动态；要学习一定的舆情监测方法，根据情况进行研判，为考虑舆情背后的问 题、风险打下基础；要尝试建立稳定的网上交流机制，增加与群众的互动，使事态向 可控而非失控发展。 第二，重点把握“势”。各级领导干部要通过分析预测舆情事件未来可能的状 态，以及当前需要关注的重点，培养形势预判能力。应牢记网络问题容易“星火燎 原”的特性，重视工作中出现的苗头性、倾向性问题，重视对网络舆论进行预先分析。 （二）培育网络舆论危机发现与应对能力 危机舆情事件大多具有负面敏感性，在网络环境的催生下会快速生成甚至迭 变，在缺乏准备的情况下，极易陷入难以收拾的局面。因此，各级党委和政府建立并 持续优化科学细致的危机应对处置预备机制就显得十分必要。各级领导干部从单纯的 事件处置和“赶紧解决”思维，转向准备充分、动态调整的“步步为营”思维，才可能 以“未雨绸缪”避免“祸从口出”，做到心中有数。 在危机应对处置的具体环节中，信息发布可谓是决定舆情走向的关键。传统观点 认为，官方处置突发事件有“黄金24小时”之说，即在事发24小时内发布权威消息主导 舆论是平息事件的关键。2010年，在新媒体的冲击下，有研究机构首次提出“黄金4小 时”概念，即事件发生4小时内，政府要第一时间发声，第一时间处理问题，做突发事 件的“第一定义者”。随着微博等发布速度更快、应用范围更广的社交平台兴起，围绕 突发事件网上舆情回应又出现了“黄金1小时”理念。目前，部分地方的政务微博管理办 法已明确要求，面对突发事件，要在1小时内发布消息，采取速报现象、缓报原因或速 报事态、慎报处置的方法，有序有度地发布，做到“1小时处置不耽误”。从被动回应到 主动作为，不做“事后诸葛亮”，争为引导先行者，是舆情应对的一项基本原则，也是 掌握舆论场主动的重要指南。 （三）重视利用网络渠道开展舆论引导 近年来，“怼”字成为当之无愧的互联网热词之一，网络舆论中的“互怼”现象，不仅 是表面上的“网络吵架”，也表现出一种据理力争的网络开放特征。如何引导网民合理 表达观点和诉求，是一个值得思考的问题。各级领导干部应充分借助网络渠道，为舆 论场形成正面引导助力。 第一，坚持通过网络听取民声。习近平总书记指出：“各级党政机关和领导干部要 学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思 所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、 开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。”举例来说，借助地方媒体的意见 搜集平台、地方政务信息公开平台等网上渠道，了解本地群众普遍关注的问题及想 法。围绕政策发布、事件解读等，与群众开展正面沟通，展现“有问必答”“有求必应”的 积极形象，组织动员群众有效参与社会治理。 第二，主动增强政民互动黏性。在互联网商业应用普及的今天，“用户黏性”已不 再是陌生的词语。对于各级党委和政府而言，要尊重新媒体传播规律，让政务微博、 微信等摆脱高高在上、华而不实的姿态，真正走进群众的日常生活当中，成为群众自 发信赖的好帮手，切实增进政民互动和双向理解。 第三，时刻注意自身形象建设。在网络传播环境下，各级领导干部作为社会公众 的关注焦点，要按照公众人物的标准要求自己；重视言论表达的严谨性，使自身的一 言一行经得起网络“聚光灯”的“烤验”和网民的“推敲”。通过长期的形象建设，使群众积 累信任，进而对政府部门形成可近、可敬、可信的印象，有助于促进群众在网上与政 府同向发声，激发网络空间的公共话语自净功能。 （四）构建舆论引导良性机制 实践证明，有必要建立起一套广泛适用、操作性强的网络舆论引导机制及工作流 程，基本思路可包括“快速获知—及时回应—跟踪反馈—长效管理—定向引导”五个方 面。 第一，“三步走”实现快速获知。“快”是对网络舆论实现成功引导的第一要义，而 真正的“快”，就是要把工作做在前面、做在平时。一是预先建立网络舆情应急响应机 制，确保出现突发舆情事件时，各部门可快速有效地展开行动。二是做好日常舆情监 测，尤其注意与本部门、本地相关的网上情况及变化。三是重视网络政务窗口的民意 联通作用，架设起群众反映和解决问题的良性渠道，避免日常风险累积“引爆”舆情“地 雷”。 第二，“两重点”确保及时回应。在形成网络舆情应急响应机制和队伍的基础 上，需关注两项重点。一是优先解决核心问题，比如遇到事故时要优先考虑救助、抢 险等工作，出现群体利益纠纷时应直面主要矛盾。二是做好回应，不仅在时间上确保 及时，也要注意回应的有效性，针对当前舆论最突出的诉求展开回应，不偏离主要事 实。 第三，“四避免”做好跟踪反馈。信息发布是网络舆论引导工作的一个重要环 节，结合实际情况来看，有四大问题需要注意。一是避免发布模糊不清的信息，坚持 用事实说话，确保发布信息的真实可信、清晰准确，经得起舆论推敲。二是避免推卸 责任或转移话题，以群众利益为先，对属于政府部门的问题，要敢于承担责任、承认 错误，对政府部门应当处置的问题，要坚决予以回应和承诺，降低公众质疑。三是避 免单方面发布，应尽可能组织有关方面对事实开展联合调查，确保信息发布的公正 性、客观性和可信度。四是避免“毕其功于一役”思维，除了事发初期的信息发布之 外，对后续事态的跟踪和发布往往容易被忽视，