推进新业态新就业群体思政工作的探索 近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集 了快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主 播等以灵活就业为主要特征的新就业群体，逐步成为我国 经济社会发展的生力军。习近平总书记高度重视新业态发 展，要求坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导 和凝聚服务工作。为进一步推进新业态、新就业群体思政 工作，课题组在安徽省铜陵市通过实地走访、座谈交流、 征集意见等形式开展专题调研，总结经验做法，分析问题 成因，并从明确主体责任、完善组织体系、强化思想引 领、融入城市治理四个方面研究提出对策建议。 主要做法 安徽铜陵坚持凝“新”聚力，持续深入做好新业态、 新就业群体思想政治引领工作，不断探索新业态、新就业 群体思想政治工作的有效途径和有力举措，展现出新实力 新势力新动力。 强化政治引领，在增进共识中聚合力。坚持分层分类 开展学习教育，丰富教育形式，拓展学习载体，在加强思 想政治引领中广泛凝聚共识。一是围绕主线“学”。围绕 建党百年、党史学习教育、学习贯彻党的二十大精神等主 题在新业态企业中开展参观考察、研讨交流等活动。基层 党组织做好“口袋书”“宣传单”“小册子”等学习宣传 资料分发投送等工作，赠送暖“新”学习包。二是创新方 式“讲”。适应不同群体和受众的特点，运用大思政 课、“百姓说唱团”、视频微党课等形式，组织开展党的 理论政策进新业态、新就业群体分众化宣讲活动。2022年 以来，先后举办专题培训班3期，组织学习宣讲10多场 次，1100多名新就业群体党员参与，让党的创新理论“走 进”新就业群体。 完善组织体系，在党群共建中强队伍。坚持党群齐抓 共建，通过整合资源、搭建平台，让新业态、新就业群体 能够广泛聚集起来、发展起来。一是以党建增动力，在互 联网行业、快递行业等采取龙头企业单独建、集中区域联 合建、社区兜底建等方式，推动成立党组织13个，实现有 党员的全部建立党组织，使党的领导在新业态、新就业群 体中实现有效覆盖。以铜官区、枞阳县为重点建 成20个“暖新驿站”，同步挂牌“暖新店铺”30家，把党 组织建在项目团队、基层网点上。二是以群团聚合力，先 后成立了铜陵市物流协会、电商协会、互联网协会等，最 大程度将新业态、新就业群体聚集起来，全方位地引导、 组织广大职工参与到服务全市经济发展中来。积极开展建 会入会工作，成立网约车行业工会联合会、快递行业工会 联合会、外卖配送行业工会联合会等，建有35处工会服务 驿站，新业态、新就业群体被广泛组织起来。 关注实际需求，在优化服务中解难题。坚持解决思想 问题和解决实际问题并重，聚焦新业态、新就业群体最关 心最直接最现实的需求。一是落实保障措施，新业态、新 就业群体享受创业奖补、税费减免、担保贷款等扶持政 策，灵活就业人员实行养老保险线上缴费。二是开展关爱 快递从业青年暖蜂行动，每年定期发放关爱礼包，赠送意 外伤害互助保险和免费体检套餐。三是健全完善新就业群 体权益保障机制，对家庭困难的新就业群体开展帮扶慰 问。四是提升专业技能，深入实施职业技能提升行动和重 点群体专项职业培训计划，广泛组织开展灵活多样的订单 式培训、定向培训，实施精准培训，安徽大江教育集团挂 牌“直播学院”，建设“网络主播”培训基地，打造电商 创业孵化基地、直播电商人才培训中心、高校直播电商人 才中转站。 融入城市治理，在创业奋斗中显担当。坚持共治共享 的社会治理新模式，鼓励新业态、新就业群体在参与基层 治理中主动担当作为，践行社会责任，体现职业价值，畅 通发展通道。一是充分发挥新业态、新就业群体在城市基 层治理中的重要作用，外卖小哥、快递小哥、网约车司机 等积极参与到社区民意收集、文明安全宣传、文明创建监 督中去，发挥“哨兵”“探头”作用，通过“同您（铜 陵）协商”建言资政等平台，主动融入城市治理大格局。 二是鼓励外卖小哥担任“节约用餐”宣传员、“反诈骑 手”、环境管理员等，引导网约车、货车司机积极参与春 节运输、文明创建等志愿服务，实现新就业形态劳动者 从“流入”到“融入”。三是强化典型评比选树，优化新 就业群体职业发展、权益保障、积分管理等机制，发 布“最美”征集令，定期开展“铜都最美新业态劳动 者”“先锋骑手”“最美快递员”等评选活动，展现新 业态、新就业群体良好精神风貌。 存在的主要问题 新业态企业保障职工权益程度较低，新就业群体的劳 动关系不稳定、工作强度较大，相关职能部门在思想政治 工作上缺乏统一规范和指导，离高质量发展仍有差距。 管理指导“落而不实”。目前国家层面尚未出台加强 规范新业态、新就业群体思想政治工作指导性文件，存在 行业部门管理交叉、牵头单位不明确等问题，在推动思想 政治工作有机融入新业态企业的经营发展中缺少抓手。例 如，快递物流业分属快递行业和物流行业，行业监管涉及 邮政、交通、公安、市场监管等多部门，各部门“管业务 不管思政”，容易产生“都能管却都不管”的思想政治工 作“真空”。 组织覆盖“有而不优”。新业态企业多具有规模小、 分布散、生命周期短、人员流动频繁、党员数量少、平台 企业管事不管人等问题，采取传统思想政治工作做法在新 业态企业中会出现“水土不服”现象。例如，调查的铜陵 市快递物流从业人员2109人，其中工作3年以上 的680人，仅占32%；不满1年的990人，占比47%。以快 递、外卖为主的新就业群体，大多奔波在路上，对企业平 台依赖性不高，部分快递员承接了圆通、中通等多家快递 收发任务，群体中以同行概念覆盖同事关系，从业人员凝 聚力不强。