大观区人民政府办公室关于201x年 度突发事件应对工作总结评估的报告 发布日期：201x-08-07 发布机构：大观区菱湖街道办事处 市政府应急办： 根据《安庆市人民政府应急管理办公室关于做 好201x年度突发事件应对工作总结评估的通知》（宜政办 传﹝201x﹞221号）要求，区政府应急办认真组织开展总结 评估撰写工作，坚持客观评估，总结经验，达到丰富应急 管理经验和提升突发事件应对能力的目的。现就201x年我 区突发事件应对工作总结评估如下： 一、基本情况 （一）自然灾害 201x年“6.23～6.25”、“6.30～7.02”期间共发生5次 强降雨和1次强台风袭击。区领导高度重视，超期部署，靠 前指挥，精准调度，强化措施，落实责任。安广江堤、同 马大堤、各乡镇大小圩口、小水库、城乡排涝、山洪地质 灾害防御完成了平安度汛任务，没有出现城乡积涝，没有 出现重大险情，没有一个重要圩口溃破，没有一座水库垮 坝，没有一例人员伤亡，全面实现了市委市政府提出 的“确保不死人、确保城区老百姓家不进水、确保万亩圩 堤不溃破”三个确保目标。 （二）事故灾难 全年发生亡人安全生产事故4起，在数量同比去年有较 大上升。其中有1起为较大以上安全生产事故。因生产经营 性安全生产事故死亡 8人（不含交通事故），包 括4•2xxxx油品燃爆事故死亡 5人，环城西路“4.12”电 线杆迁移倒塌事故死亡 1人，鲍家巷市政积水点施工工 地“5.15”事故死亡 1人，安徽通显新材料“9.21”高坠事 故死亡1人。较往年死亡人数明显增加。全年发生火 灾36起，同比去年增长10%以上，火灾总量明显增加。党的 十九大期间，10月24日沿江西路菜市场店面发生火灾。区 两会期间，12月6日发生2起火灾，分别是时联发生火 灾，纺织西村一民房火灾。老旧小区、沿街店面等处是火 灾的高发区。消防通道被堵、消防设施缺乏，电气线路混 乱、老旧，电瓶车私拉乱接电线进行充电，安全意识淡 薄，用火不慎等都是造成火灾的原因。 （三）公共卫生 全年共发生2例公共卫生突发事件，较往年没有较大起 伏波动。一例是2月15日至17日石化一中、大湖幼儿园分别 有36名和17名学生儿童疑似诺如病毒感染。另一例 为10月18日花朵幼儿园有几例幼儿出现呕吐、发热、腹泻 等流感症状。二例公共卫生事件均得到区领导高度关 注，区卫计部门、疾控中心、医疗机构共同应对，有效控 制了疫情蔓延。 （四）社会安全 全年共发生突发性治安事件59起，与201x年相比，减 少了6起治安事故，同比下降9.23%。集中发生在工程建 设、环境污染纠纷等领域。其中，因农民工讨薪的群体事 件11起、因精神病患者肇事肇祸事件1起、非正常死亡引发 的纠纷事件6起、因环境污染扰民引发的群体性事件23起、 阻挠重点工程建设施工的群体性纠纷事件18起，防止纠纷 引发的群体性事件44起。全年发生去市集体访约36批470人 次。 二、应对工作总结评估 坚持贯彻落实《突发事件应对法》和《突发事件应对 条例》，加强组织领导，强化目标责任，全面完善应急机 制，不断增强突发事件的预见性和防范性，全区应急管理 水平再上新台阶。 （一）应急管理组织体系进一步完善 建立健全应急管理领导机构、指挥机构和办事机 构，完善了应急管理组织体系。健全应急值班制度，印发 了《关于加强值班值守和信息报送工作的通知》（观办 〔201x〕93号），加强各部门单位应急值班机构建设，明 确值班值守职责。督促指导各专项应急指挥机构做好自身 建设，充分保障应急处置指挥力量。明确要求各乡镇街道 和区直单位落实具体负责人员，建立了“横向到边、纵向 到底”的应急管理组织网络。 （二）应急预案管理体系不断完善 区应急办按照相关规定加强预案动态管理。修订和完 善了20个应急专项预案，部门预案也在逐步修订和完善之 中。各专项预案牵头制订单位制定《年度预案演练方 案》，坚持常态化开展应急预案演练，不断增强预案的指 导性和实效性，积累突发事件应急处置经验。全年组织开 展了防汛、森林防火、公共卫生和危化品事故应急救援演 练，还参与承办全国内陆渔业生产安全应急演练，应急救 援能力在演练中经受锻炼。 （三）应急管理保障水平不断提升 加强应急队伍、装备和物资储备建设，全区应急处置 和抢险救援保障能力大大提高。一是强化应急救援队伍建 设。201x年，依托公安、消防、武装等骨干队伍，科学整 合全区应急力量，积极构建了综合应急队伍、专业抢险救 灾队伍、兼职救援队伍和义务志愿者队伍四位一体的应急 救援队伍体系，成功处置了4•2万华油品公司燃爆事故等一 批突发事件。二是推进应急保障设施建设。我区将防灾减 灾、消防、森林防火和社会安全等应急经费列入年度预 算，并逐年增加。大力规划建设应急保障项目设施，在突 发事件预防上构筑坚固堡垒。三是加强预测预警和快速响 应系统建设。制定《大观区突发事件应急处置流程》，加 强与各专业指挥机构联系，强化区应急办（区应急指挥中 心）指挥协调职能。充分利用区政府网站和协同通信系 统，发布各类突发事件预警信息和响应指令。 （四）应急管理处突能力不断提高 坚持应急管理工作规范化、制度化、流程化，正式印 发了《大观区突发事件信息管理办法》和《大观区领导赴 现场开展应急处置的规定》等规范性文件。区委区政府总 值班室职能明确、责任清晰、制度完善，值班电话实现 了“随响随接、随接随办、随办随记”。全年各类较大突 发事件和敏感事件信息，均按有关规定及时、准确上 报，做到了早发现、早报告和早处置。 （五）隐患排查整改全面推进 牢牢树立“预防为主、预防与处置并重”理念，突出 事前防范和整治，把风险隐患排查及整改作为一项常规性 工作。一是迅速部署开展隐患排查行动。201x年，按 照“全面普查－分析评估－整改治理－督查验收－建立台 账”的步骤，结合安全环保攻坚年活动，迅速部署风险隐 患排查和整改工作。二是全面深入排查及整改治理。动员 各方力量主动参与，对辖区内、系统内容易引发自然灾 害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域，以及 可能诱发社会安全事件的矛盾纠纷或者不稳定因素进行全 面深入排查和整治。三是建立健全台账。我区按“普查登 记、复核统计、分类汇总”的顺序做好档案台账工作，认 真填写《大观区安全隐患排查和整改工作情况登记 表》，全面登记了风险隐患类型、形成原因、责任主体、 应急资源能力和负责领导及联系人等基本情况，按四大类 别进行登记汇总、装订成册、建立台账。 （六）应急管理宣传氛围更加浓厚 采取集中培训、现场宣讲、设置宣传栏、印发宣传 单、悬挂标语等多种形式，广泛深入开展应急知识宣教活 动。5月份，在市政府应急办的统一安排下，我区集中开展 了应急管理知识“六进”（进机关、进学校、进社区、进 农村、进企业、进家庭）宣传周活动，发放《大观区应急 管理与安全防范知识汇编手册》500余本，营造了浓厚的应 急管理工作氛围。6月份，区应急办积极组织举办了全区应 急管理业务培训班，从事应急战线的同志业务水平进一步 提升。全年各职能部门、单位就结合本部门行业领域、本 辖区特点组织开展了丰富多彩的应急管理宣教活动，取得 了实实在在的成效。 三、存在问题及工作建议 （一）存在问题 一是应急保障力量不够充分。应急救援装备不足、专 业救援人才缺乏，直接影响及时、高效、科学救援。应急 救援预案体系的完整性、指导性和可操作性有待加强；二 是应急演练专业性不强。组织开展应急预案演练的专业化 水平不高，缺少专门进行模拟培训和演练的设施和基 地，应急救援队伍和协调指挥人员缺乏应对综合性重特大 突发事件的经验和能力。群众普遍缺乏预防、避险、自 救、互救等知识。三是信息报送工作亟待加强。还存在信 息迟报、漏报、瞒报等现象，对突发事件的敏感性不 高，信息渠道不够畅通等因素造成了信息倒流，给应急救 援工作带来被动。四是区级层面应急管理力量有待提升。 由于编制受限等问题，区应急办正式在编在岗人员不 足，应急管理办公室AB岗未能建立，应急办主任还承担着 其他较为繁重的任务，应急管理力量还需要进一步加强。 （二）工作建议 一是争取领导重视与支持。市、区领导重视是做好应 急管理工作的前提，区应急办要多向市、区领导请示、汇 报工作问题和难题，请求在组织架构、队伍建设、应急演 练、宣传培训、经费保障、综合协调等方面给予大力支 持。 二是巩固和完善应急体制建设。建立健全预警、响 应、善后、评估等一系列工作制度和分类管理、分级负 责、条块结合、属地管理的应急体制，形成统一指挥、功 能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，增强应对各种 突发公共事件的综合管理能力和抗风险能力。 三是强化队伍建设和基础保障。根据危化品等高危行 业企业分布情况，进一步推进整合各方面的抢险救援力 量，大力推动各类企业依法建立专兼职安全生产应急救援 队伍，没有专职救援队伍的企业须与相邻专职救援队伍签 订救援服务协议。通过加强基础设施建设、提高装备水 平，提高各类事故灾难的应急救援能力，减少事故灾难造 成的生命财产损失。特别是针对我区危化品生产企业多的 特点，要重点建立危化品专家人才库，重点采购危化品生 产经营领域突发事件救援装备，以备应急处置需要。 四是完善应急预案体系。按照“横向到边、纵向到 底”的要求，加强应急预案体系建设，进一步抓好各级、 各部门和单位应急预案制订和完善工作；指导和督促各部 门制订和完善专项预案、部门预案、子预案等，各乡镇、 街道做好综合预案，各类生产经营单位根据可能发生的安 全生产事故类型及应急救援工作的特点，分门别类制定应 急预案，在综合预案下制订子预案，尽可能细化预案制 定，做到应急预案和应急措施具体到部门、到岗位；协调 企业、部门和政府有关预案的衔接，加强预案动态管 理，增强预案的科学性和操作性。 五是持续提升应急处置实战能力。既要有针对性地组 织几次全区综合性演练，提高