县长在全县重点工作研讨会结束时的讲话 同志们： 按照县委、县政府的总体部署，为期一天的全县重点 工作研讨会下午就结束了，牵头调研的县级领导和各有关 乡镇、部门围绕各自的专题做了很好的交流发言，既总结 盘点了今年一年的工作，又深入思考找准了各领域发展中 和各方面工作中存在的差距、问题，谋划提出了明年乃至 今后一段时期发展的思路、目标和措施，应该讲取得了较 好的效果，达到了预期的目的。下面，我主要讲四个方面 的意见，也是结合调研讨论，我个人的一些想法和思 考，与大家一起交流探讨。 一、关于这次大调研大讨论活动 每年底集中开展调研活动，是县委坚持了十多年的优 良传统。俗话说“一年庄稼三年务”。实践证明，来年工 作成效好不好，关键在于谋划的早不早、实不实。今年的 调研活动与往年相比，既有调研，又有讨论，时间更 长，形式更多样，内容更丰富，效果也更好。10月初，结 合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教 育，县委研究确定了“17+6+7”的调研重点，除了邀请专 家学者调研外，由各县委常委和相关领导牵头，成立 了17个综合调研组和7个专题调研组，集中利用1个多月时 间，广泛开展了大调研大讨论活动。活动开展以来，各调 研组学政策、把方向，下基层、搞调查，在全面盘点今年 工作的基础上，认真分析制约政策落实的堵点、改革发展 的难点、群众关切的热点，坚持问题导向和发展取向，找 问题、理思路、寻对策，形成了一批有价值的调研成 果，一些领域的工作新提法，思路清、有突破，为我们做 好明年工作打牢了基础，主要呈现四个方面的特点： 一是着眼全局，涵盖面广。确定的调研专题，既涉及 政治、经济、社会、文化、生态等各个方面，又突出了发 展中需要着力推动解决的难点问题，24项调研重点既有县 级层面的综合性专题，也有部门和乡镇层面的特色性专 题，突出了调研活动的广泛性。 二是有总有分，重点突出。在突出项目建设、产业培 育、城市建管、文旅融合等经济社会发展重点工作调研的 同时，兼顾了当前急需破解的投融资难题和优化营商环境 等问题。同时，充分尊重基层首创精神，总结先行先试成 果，安排3个乡镇承担产业发展调研专题，将基层实践创新 上升到理论层面，促进重点突破、整体推进。 三是专家辅导，层次较高。调研活动中，邀请省委党 校等科研院校的专家教授，集中利用了2天半时间，高层 次、高规格组织了专家讲座，列出与我县改革发展紧密相 关的七个专题，为我们做政策解读，帮助大家理解政 策，启迪思维，开拓思路，提高了政策理论水平和指导实 践的能力。 四是领导带头，率先垂范。坚持县级领导牵头，主管 部门负责，相关部门配合的调研责任机制，在调研报告形 成过程中，各位常委和四大班子相关领导都能身体力行、 亲力亲为，挤出时间到基层和企业开展调研，听取意见建 议，齐心协力为全县发展出谋划策，以务实的作风保障了 调研成果质量。 通过集中研讨交流，很好地检验了各部门、各单位的 工作成效，总体上达到了全面盘点工作、理清思路、推动 发展的目的。但客观讲，也有个别专题调研的不够深 入，存在讲问题遮遮掩掩，谈思路措施含含糊糊的问题。 会后，各调研组和四大班子办公室要认真做好调研成果的 转化运用。一要结合此次研讨交流的情况和下一步省市的 新要求，进一步完善调研报告；二要尽快将调研报告转化 为指导明年工作的安排意见、实施方案和责任书，分别提 交相关会议按程序决策；三要将调研成果充分吸收到四大 班子的工作报告中，通过“两代表一委员”的讨论审 议，传递转化为全县人民的共同行动；四要把调研成果及 时向上汇报，有关问题向上反映，力争我们的工作思路、 重点工作都能在市上的有关工作报告反映出来。 二、关于今年工作取得的主要成效 今年以来，在宏观形势日趋复杂多变的大环境下，我 们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入学习贯彻党的二十大精神，聚焦市委部署要求，扎实推 进招商引资、项目建设、产业发展、民生保障、党的建设 等各项工作，总体呈现出经济稳中有进、民生全面保障、 党建持续加强、社会和谐稳定的良好态势。梳理了一 下，有6个方面的成效可圈可点，值得肯定。可以概括 为“一向好”“两突破”“三提升”。 “一向好”：经济运行稳中向好。前三季度，13项主 要经济指标中，增速排名全市第一的9项，第二的1项，第 三的1项，只有2项排在4名以后（公共财政预算收入排 第3，城镇居民人均可支配收入排第4）。预计到年底，全 县地区生产总值增长4.2%，固定资产投资增长7.7%，社会 消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入两项指 标均增长8%，公共财政预算收入与上年持平，综合排名应 该在前三。在经济下行压力加大的宏观环境中，保持这样 的发展速度实属不易。 “两突破”：一是戈壁生态农业发展有突破。新规划 建设2个万亩戈壁农业产业园，改扩建2个戈壁农业产业 园，有16个戈壁日光温室建设项目开工建设，新增戈壁日 光温室过万亩，建设规模接近过去10年的总量。以我县为 主战场的戈壁生态农业被国务院通报表扬，更加坚定了我 们发展戈壁生态农业的方向和信心，也将带来更大的政策 机遇和项目支撑。二是城乡环境面貌改善有突破。组织实 施城区道路、园林绿化、安居改造、供热整合、天然气入 户等城市建管七大工程，启动老城区风貌改造，全面落 实“街长制”，城市“颜值”得到大幅改观。可以说，今 年是城市建设上投入最多、力度最大的一年。全面推进农 村环境综合整治，特别是通过“百日攻坚”，大力推 进“三沿一部”重点区域环境整治，实施乡村道路、居民 点整治、危房改造、污水处理、改厨改水改厕等基础设施 项目，加快补短板，聚力抓整治，建成了一批示范点，农 村环境面貌实现提档升级，这是市委、市政府主要领导视 察后给予了充分肯定的。 “三提升”：一是发展后劲提升。领导包挂部门包 抓115个重大项目，全县开工建设各类项目348项，完成固 定资产投资84亿元，步行街、商贸城等一批项目建成投 运。完善招商引资优惠政策，分产业编印招商引资项目 册，成立招商小分队20次精准招商，成功签约27个重点项 目，签约金额达83.4亿元，商贸城、生态园等13个招商项目 落地开工，全县招商引资到位资金68.7亿元。在经济下行压 力加大、全省固定资产投资普遍下滑的背景下，我县项目 建设持续用力，不断加大有效投资力度，充分了发挥投资 在调结构、补短板、引领发展新动能等方面的关键作 用，为经济社会持续健康发展注入了新活力。二是民生保 障提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持将财力 向民生倾斜，着眼群众关心的实事、难事，集中财力、物 力、精力，实施了城乡道路、幼儿园、市医院综合大楼、 乡村文化活动中心和文化大院、乡镇老年人活动中心等一 批群众看得见、摸得着、得实惠的民生项目，大力推进社 会事业发展，不断满足好多样化的民生需求。可以说，民 生保障在过去的基础上，投入力度只增不减，补短板的步 伐加快，提供的公共服务更加优质，人民群众的安全感、 获得感和满意度持续提升。三是党建、党风廉政建设和作 风建设提升。抓实党支部建设标准化工作，农村“三链建 设”、城市“聚力五牵手”行动、非公企业“三岗联 创”等做法在全市推广，县委抓党建工作在全省推进会上 交流发言，基层党建得到中组部的高度评价。严格落实全 面从严治党要求,严明纪律规矩，严抓监督问责，党风廉政 建设和反腐败斗争纵深推进。扎实开展“转变工作作风改 善发展环境建设年”活动，着力深化“放管服”改革 和“四办”改革，发展环境更加优化。 这些成绩的取得，凝聚了全县上下的智慧、汗水和心 血，增强了我们加快高质量发展的信心和决心。虽然我 们转方式调结构的任务还很重、基础设施建设的短板还很 多、干部的作风还有待改进，但只要大家风雨同舟、和衷 共济，就一定能够战胜各种困难挑战、赢得发展主动，在 中国式现代化道路上迈出坚定的步伐。 三、关于当前经济社会发展中存在的主要问题 坚持问题导向，是我们做好一切工作的重要方法论。 越是短板，越具有后发优势；越在薄弱环节上多用力，越 能对增强发展动力、厚植发展优势起到“四两拨千斤”的 效果。客观求是的讲，当前我县经济社会发展总体是健康 平稳的，但也存在一些问题和不足，需要我们认真谋划、 努力破解。 一是思想解放程度不够。我们常说“思想是行动的先 导”，但我们在思想解放这块做的还远远不够。最近一段 时间，我陪市长外出考察，接触了一些发达地区的公务人 员和外商，他们对我们有个共同的看法，就是思想保守、 观念陈旧。我们为什么一直讲要解放思想，更新观念，但 还是留给外商这样的印象。我想有两个原因，一是没有真 正解放思想，另一个是思想解放的程度不够，这也是导致 当前我们一些工作不能取得实质性进展的主要原因。思想 不解放，手脚就放不开，更谈不上创新。可以说，思想解 放的程度，决定着经济发展的速度。没有思想观念的根本 性转变，就没有改革和发展的实质性突破。纵观东南沿海 等发达地区，大家应该有一个共识，那就是谁的观念转变 得快、适应得快，谁发展得就快。我们要想在新时代中展 现新作为，在新的发展竞争中脱颖而出，就必须在思想和 观念上先人一步，始终把解放思想、更新观念贯穿到工作 的方方面面，进一步开拓思维，破除思想藩篱，在解放思 想中寻找措施和方法，努力破解经济社会发展中的难题。 二是抢抓机遇意识不强。除了思想解放不够外，我们 一些领导和干部还存在一个共性问题，就是机遇意识不 强，反应迟钝，主要原因是对上级的方针政策，特别是一 些新出台的政策，学的不深，吃的不透，一知半解，不能 很好的指导实际工作。学而不思则周，思而不学则殆。其 实，我们在谋划工作、推进落实中遇到的许多困难和问 题，都能从党的方针政策中找到依据和答案，关键在于大 家学不学，学的深不深，悟的透不透，用的好不好。比如 说，今年以来，为应对瞬息万变的国际国内形势，尤其是 中美贸易战的影响，国家宏观经济政策连续进行了多次调 整，财政政策更加积极，货币政策更加稳健，出台的一些 政策非常具体、操作性很强，特别是近期党中央、国务院 和省市出台的一些政策，针对性很强、含金量很高，对我 们来说都是难得的发展机遇。针对这些政策变化，我们不 仅要认真学习研究，而且要加强政策协调性，结合实际细 化量化运用政策的具体措施，完善配套举措，发挥政策的 最大效应。特别要紧盯生态环保、清洁能源、戈壁农业、 文化旅游、基础设施等与我县经济社会发展息息相关的政 策变化，认真梳理，逐条对照、逐项消化、逐个对接，努 力在研究政策中理清思路，明确重点，把握主动，推动各 项政策落地落细落实。 三是整体发展质量不高。我们坚持高起点谋划，下力 气突破，在现代农业、新能源产业、商贸物流、文化旅游 和城市建设等领域都搭建了很好的发展平台，而且经过多 年持续推进，我们的产业结构也更趋优化，这也是在经济 下行压力持续加大的背景下，我县经济运行总体平稳，没 有出现大的波动的重要原因，可以说效果是明显的、工作 思路是正确的。但是，反过头来细细思考，这些发展平台 我们是不是用好、用活、用足了，对照党的二十大提出的 新要求，是不是做到了速度与质量的有机统一，我想还得 画个问号。从投资上讲，这两年大项目明显减少，社会投 资活力不足，投资拉动经济增长的动力不够。从产业上 讲，发展特色不突出，主要是现代农业产业化程度仍然不 高，农民持续增收的渠道不宽；微电网和增量配电项目落 地难，新能源就地消纳瓶颈还未突破；文化旅游深度融合 挖掘不够，三产发展的空间和动能还没有完全释放。这些 问题都需要我们认真思考谋划，拿出务实举措逐一突 破，只有这样才能真正实现高质量发展。 四是民生保障短板较多。这些年，我们坚持80%的财政 支出用于民生保障，每年实施十大民生工程，公开承办十 件惠民实事，解决了一批事关群众切身利益的突出问题。 我大概算了下，近三年，我们累计新改扩建学校、幼儿 园85所，建成文化大院、乡村舞台等文体活动阵 地468个，先后组织实施市医院、乡镇卫生院等改扩建工 程，连续提高养老金、城乡低保发放标准，全面落实兜底 性民生保障政策，全县实现了整体脱贫。但我们在民生领 域的短板依然较多，特别是城乡基础设施还比较薄弱，农 村道路、供水、供暖、垃圾污水处理等基础设施欠账 多，城市公共服务设施配套弱，承载功能还不完善。同 时，群众在就业、教育、医疗、社保、住房、养老等方面 还面临不少难题。补齐民生短板，推进越来越多的公共资 源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，还需要我 们以更快的发展速度、更高的发展质量和更深入的改革来 逐步解决。 五是作风顽疾还未根除。今年以来，随着“放管 服”改革、“四办”改革的深入推进，以及“作风建设 年”活动的深入开展，我们的干部作风总体上有了明显转 变。但客观求是地讲，还有一些问题根深蒂固，没有得到 很好根除，主要表现在：我们一些同志干工作平推平 拥，在创新思维、创新机制、创新制度 上束手无策，抓工 作心中无数，抓落实手中无招，忙忙碌碌却碌碌无为；有 的谨小慎微，乐于“无为而治”，满足于贯彻上级的指示 精神，习惯于照葫芦画瓢，“没有政策等政策，有了政策 等经验，有了经验等等看”，一年到头除了抓几项常规性 工作外，在办大事、抓典型上没有特色和亮点。一些单位 对县委、县政府安排部署的重点工作、重点项目，不是想 法往前推，总是以各种借口推脱责任，对工作推进中存在 的困难问题不研究、不解决，等待观望。有的项目主管部 门在项目审批上只讲部门利益、个人利益，不讲整体利 益、群众利益，“爱惜羽毛”现象非常严重；还有部门之 间不沟通、不协调，碰到困难问题一躲二绕三推四拖，把 矛盾上交，该干的工作不去干，该管的事情不去管，该坚 持的原则不坚持，该解决的问题不解决；还有个别部门、 个别干部不注重营商环境，对待客商不热情，耍架子、摆 谱，对此市上领导都有反映。以上这些问题，必须引起大 家的足够重视和警觉，在今后工作中努力加以改进。 四、关于明年及今后一段时期工作的初步考虑 明年和今后一段时期是加快落实“十四五”规划各项 目标任务的关键期。各级各部门要紧紧围绕市委部署要 求，进一步对标对表、理清思路，强化措施、奋力加 压，我考虑总的一个要求，还是要坚定不移地推进省域副 中心城市建设，努力推动经济社会高质量发展。重点抓好 六个方面的工作： 一是突出项目建设，持续扩大有效投资。项目投资是 助推经济发展的强大引擎，是拉动经济增长的关键因素。 要始终把项目建设作为经济发展的关键，突出产业项目建 设，切实扩大有效投资。 一要优化结构。进一步强化产业投资“正向激 励”，健全完善有利于产业发展的目标体系、支持政策、 考核办法、奖惩机制，推动投资重点向对提高质量效益有 利、对长远发展有利、对民生改善有利的领域倾斜，稳步 扩大产业投资比重，发挥投资对优化供给结构的关键性作 用。基础设施投资也要紧紧围绕有利于产业发展规划建 设，重点建设好城乡路网、水网、电网、互联网“四张 网”，为发展积攒后劲。 二要加快推进。坚持以项目看能力、以项目评业 绩，进一步形成大抓项目、抓大项目的热潮。持续开 展“重点项目建设攻坚”活动，落实重大项目领导包挂部 门包抓责任制，确保重点项目按计划进度有序推进。以重 点项目集中开工为抓手，加强项目跟踪服务，加大项目协 调推进，抓实征地拆迁、要素瓶颈破解等工作，坚决防止 开工时热热闹闹，开工后慢慢吞吞甚至冷冷清清的现象。 对已经竣工的项目要加强项目管理，尽快投产达效。 三要做强储备。要及时对接国家和省上政策导向，抢 抓重大产业、重大工程以及乡村振兴战略等重大机遇，及 时谋划一批大项目、好项目，做实做精全县重大项目库。 要强化与省市相关部门的汇报衔接，积极争取将我县更多 的项目纳入省市项目库。 四要抓实前期。前期工作不实不到位，往往导致好不 容易向上争取到的资金用不出去，导致千辛万苦招来的项 目落不了地，严重制约全县项目建设进度。要继续把项目 前期作为项目建设至关重要的工作来抓，拿出过硬办法、 务实举措，有针对性地攻坚，确保取得实质性突破。 二是突出高质量发展，推进产业提质增效。坚定不移 把培育产业