关于机关党建业务工 作“两张皮”问题调研报告 破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，推动党建 工作与业务工作融合发展，既是党中央关于机关党的建设 提出的明确要求，也是机关党组织工作应当遵循的重要原 则。近期，市委直属机关工委常务副书记带领工作组，深 入市直30多个党政机关和企事业单位就机关党建与业务工 作“两张皮”问题进行了专题调研。调研组采取“听、 看、问、访、查”等方式，与600名党员和党务干部进行了 面对面座谈交流，查阅会议记录和学习笔记1000多本，组 织填写调查问卷2000多份，经过归纳梳理，总体感到虽然 这几年各级党组织在破解“两张皮”问题上下了不少功 夫，但党建与业务工作在互融互促、同向同行、协调协同 上还存在着诸多问题，并没有实现“比翼齐飞”的目标要 求。因此，需要着眼未来、着眼发展、着眼全局，深入探 究问题症结、找准结合融合点，实现机关党建与业务工作 的深度融合、良性运转。 一、党建与业务工作融合不够的原因及具体表现 机关党建与业务工作相互脱离，无法真正实现相辅相 成、深度融合的原因是多重的，表现也是方方面面的。客 观上来讲，党建工作与业务工作内容对象不同、工作特点 不一、考评体系各异，在结合融合上有一定的难度。但通 过走访调研发现，“两张皮”问题之所以由来已久、久拖 不决，根本原因还是头痛医头、脚痛医脚，没有从“单一 布局”向“整体谋局”、从“单轮独行”向“双轮前 行”、从“表层结合”向“深度融合”转变，没有持续发 力、久久为功。主要体现在以下三个方面： （一）重业务轻党建，结合融合仅仅体现在口号 上，思想上没有真想融、行动上没有真去融。有些机关党 组织甚至主要领导思想上不敏锐，仍不同程度地存有“党 建工作是‘软指标’，业务工作是‘硬任务’”的认识偏 差，往往是口头上重视机关党建工作，落实在实际行动上 却是以虚代实，片面地认为主业是业务工作，党建工作仅 仅是副业，还有部分党务干部党建意识不强，党建工 作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题具有 很大的普遍性。有的单位领导虽然也把党建工作摆上机关 工作的重要议事日程，会上说起来滔滔不绝、头头是 道，但在实际工作中几乎把所有的时间和精力都放在推动 重点业务工作上，对其他工作尤其是机关党建工作关注度 不够，党建工作很难与业务工作同谋划、同部署、同落 实、同检查、同考核。甚至不少党员领导干部认为党建工 作是“被要求”完成的政治任务，难开展、难有效，不想 精心谋划、不肯全力推动、不愿开拓新局面。 （二）方式方法不对路，结合融合抓不到点子上，结 合成了“两张皮”、融合成了“三明治”。有些机关党组 织和领导能够清醒认识到机关党建的职责定位，但是 在“机关党建工作做什么”的基本问题上，不能深刻把 握“围绕中心、建设队伍、服务群众”这一根本职责和核 心任务，在实践中也不能很好地找到有效的机制、载体等 方式方法实现党建工作与业务的结合融合。根据调研了 解，部分党务干部对机关党建工作认识上有偏差，指导思 想不够明确、结合业务工作的水平不高、服务中心的能力 不够、开拓创新的能力不足。一些党务干部不了解机关业 务工作，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作，没有把 党建工作同机关中心工作很好地结合起来，使党建工作目 标脱离本单位实际。还有一些业务干部对机关党建工作的 重要性认识不够，总认为党建工作不出错就行，在党建工 作上只求过得去、不求过得硬，往往是应付了事，常常借 口业务工作任务繁重而不太配合党建工作，造成机关党建 和业务工作相脱节。 （三）考核激励机制不完善，党员的责任感和荣誉感 弱化，党务干部的成长进步明显滞后于业务干部。实际工 作中，业务工作考核体系相对明晰，容易形成统一标 准，而党建考核相对复杂，在实际操作中更多地关注“痕 迹”，不易定量分析党建实效。根据调研了解，一方 面，有的单位党建工作考核流于形式，考核指标体系不科 学，只关注过程、不注重结果，只关注资料、台账，不注 重发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，存 在应付检查的现象。有的单位不注重考核结果的运用，激 励机制不健全，党建考核指挥棒作用、选拔任用的导向作 用发挥不充分，机关党建工作好坏对部门班子评价和干部 提拔重用的影响力度不够，影响了党员干部的积极性。另 一方面，在基层各项评比表彰中，由于优秀公务员、优秀 员工的荣誉与物质利益和个人职级晋升直接挂钩，党员干 部创先争优的积极性较高，而优秀党员和优秀党务干部 的评比仅局限于精神层面的奖励，“含金量”不高，对自 身进步影响不大，从而削弱了党员干部创先争优的积极 性，造成从事党务工作的党员干部思想不够稳定，有的宁 愿干业务、不愿干党务，工作中存在不上心、不走心、不 热心的现象。 二、破解机关党建与业务工作“两张皮”问题的对策 建议 习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关 系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起 落实、一起检查。”机关党建与业务工作之所以“两张 皮”，关键还是对融合发展的作用认识不深刻、责任落实 不到位、考核机制不完善。因此，要坚持“思想引领、组 织保障、舆论推动、精神激励”相结合，力求找