关于国有金融企业发展情况的调研报告 国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重 要保障，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。我 市金融国资国企现状如何，如何发挥其独特作用，服务以流域 综合治理为基础的四化同步发展，助力加快建设全国构建新发 展格局先行区，探索金融国资国企在中国式现代化城市路径中 的新思路。我们结合人大国有资产监督工作，对我市金融企 业（重点是市级金融企业）国有资产管理情况进行了调研，有 了一些初步的认识。 一、总体运行情况良好 近年来，市政府及其部门贯彻落实党中央决策部署和市委 工作要求，推动金融企业国有资产管理取得阶段性成果，为经 济社会高质量发展作出了积极贡献。 （一）金融企业国有资产情况。截至11月末，全市共X户 企业纳入金融企业国有资产报告范围，资产X亿元，负债X亿 元，形成国有资本及权益X亿元。从层级分布看，市级企 业X户，资产X亿元，国有资本及权益X亿元，占比分别 为34.7%、54.2%；县级企业X户，资产X亿元，国有资本及权 益X亿元，占比为3.0%、8.0%。从资本布局看，重点投向银 行、担保、金控等领域。银行类X户，国有资本及权益X亿 元，占比39.4%；担保类X户，国有资本及权益X亿元，占 比X%；证券类X户，国有资本及权益X亿元，占比9.6%；保险 类1户，国有资本及权益7.37亿元，占比0.4%；金融控股公司等 其他类X户，国有资本及权益X亿元，占比31.2%。从管理体制 看，金融企业国有资产实行“国家所有、分级管理”，但11家 市属国有金融企业中，仅有农担公司由市财政厅直接履行出资 人职责，市银行、交投财务、担保集团、再担保集团等委托其 他市属企业管理，管理较为分散。 （二）金融企业国有资产管理情况。一是金融国资家底持 续提升，保值增值基本实现。全市地方国有金融企业营收X亿 元，净利润X亿元；市级国有金融企业营收X亿元，净利润X亿 元。资本保值增值率全市102.8%、市级103.9%，市银行、担保 集团、交投财务等资本保值增值率良好。全市地方国有金融企 业分红X亿元，分红率32.7%;市级国有金融企业分红X亿元，分 红率39.6%。二是深化金融国资国企改革，资本布局逐步优化。 深入推进国企改革三年行动，依托X集团打造多元化金控平 台，通过该公司吸收市银行、再担保集团等股权，新设或并购 金融仓储公司、普惠小贷公司等，加快碳金融领域布局节 奏，强化金融资本协同效应。支持银行、担保等重点行业补充 资本金，加大证券等薄弱领域资本投入力度，国有金融资本进 一步向重点行业、关键领域集中。三是推动金融国企精细管 理，法人治理逐步完善。出台《市属企业负责人薪酬管理办 法》《市属企业主业和投资管理办法（试行）》等制度。X集 团全面修订公司章程，优化董事队伍结构，推进经理层市场化 选聘，子公司董事会应建尽建，决策执行监督机制逐步完善。 市银行以上市辅导为契机，完善公司治理和内控机制，推 动“三会一层”规范运行，法人治理有效性得到提升。四是引 导金融服务实体经济，金融支持效益初显。落实金融支持三 农、小微等政策要求，服务实体经济发展。X集团围 绕“51020”现代产业体系，加大金融投资力度。市银行科创金 融服务中心、“301”小微贷款平台等助企惠民成效明显。再担 保集团、农担公司等依托“4231”、“442”新型政银担合作机 制，精准化产品助企惠民。全市地方国有参控股银行类企业发 放贷款X亿元，同比增长15.5%；证券类企业金融投资X亿 元，同比增长7.3%；担保类金融机构期末在保余额X亿元，同 比增长34.9%。五是防范化解金融领域风险，金融市场总体稳 定。压实防范化解金融风险责任，支持地方金融机构纾困 化险。X集团筹资支持天风证券纾困，避免了局部风险传递扩 大。市银行大力消化历史包袱，资产质量逐步夯实。市资产管 理公司加大金融不良资产收购处置力度，总量位居市内首位。 全市银行业金融机构拨备覆盖率同比提高12.5%，不良贷款率同 比下降0.4％；市级担保业金融机构拨备覆盖率同比提高3.6％。 金融行业各项准备和计提较为充足，金融市场总体保持稳定发 展。 二、一些改革举措落实尚不到位 我市金融企业国有资产管理存在一些短板，规模实力不 大，监管有待理顺，特别是经营机制、公司治理、风险防范等 领域已确定的改革举措和要求落实不够到位。 （一）地方金融发展相对不足。市级国有金融企业牌照较 为齐全，但整体规模不大、实力不强，制约了金融规模效应和 服务实体经济能力。市银行等骨干金融企业资本实力、业务规 模仅处于同行业中等偏下水平。长江财险作为我市唯一的地方 国有法人保险公司，自身发展和经营绩效不佳，国企优势、本 土优势没有很好发挥。市资产管理公司等新兴金融行业发展较 快，但资本实力偏弱，融资渠道较窄，面临激烈的外部竞争压 力。部分市县政策性担保机构“四补”政策落实尚未完全到 位。国有金融资本布局有待进一步优化，保险、期货等金融业 态发展滞后。资产证券化水平偏低，市银行、汉口银行等骨干 金融企业尚未上市，限制了资本补充能力，弱化了服务实体经 济能力。 （二）金融监管机制有待理顺。监管职责分散，多头监 管、重复监管与监管缺位并存。一是统一履行金融企业国有资 产出资人职责的基础不够扎实。有的由财政部门履行，有的由 国资部门履行，还有的由市属企业代行，监管交叉、监管空白 同时存在，在某种程度上既影响监管效