在全市自然资源和规划 工作调研座谈会上的讲话 同志们： 根据分工，由我分管联系城建工作，今天专门安排半天时 间与大家进行交流座谈，主要目的是想进一步了解全市的自然 资源和规划工作。市自然资源规划局是一个大单位、大系 统，也是十分重要、十分关键的政府工作部门。 春明书记高度重视规划工作，提出“一级规划、二级建 设、三级管理”，自然资源和规划部门始终坚决贯彻中央城市 工作会议精神和省委省政府、市委市政府决策部署，团结奋 进，攻坚克难，成绩有目共睹、可圈可点，多项试点工作出色 出彩，多项改革工作走在全国、全省前列。 我认为可以概括为四个方面：一是资源保护。深入贯彻 落实习近平总书记生态文明思想，有效地推进了第四次国土调 查、耕地保护政策落实、矿产资源保护利用等工作。耕地保护 督察、“大棚房”问题专项清理整治和土地例行督察问题整改 等工作执行有力。二是要素保障。结合承接省级土地管理权限 下放、推进工程建设项目审批制度改革，减环节、压时间、强 监管、优服务，有效保障了项目落地，市政工程项目及重大基 础设施项目审批服务既快又好；加大住宅土地供应；可用财力 创新高，有效服务了化债攻坚。三是民生服务。先后推出 的“在线预约”“在线核验”“在线监管”“在线办理”“在 线支付”“在线查询”等一系列便民利民举措，在全省率先实 现全部不动产登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，“经 验”在全国不动产登记培训会上获得推介，也得到了春明书记 的肯定。四是干事创业。自然资源规划系统领导班子和干部职 工讲政治、顾大局，在短时间内完成了机构改革任务，形成了 心往一处想、劲往一处使的良好氛围，特别是各类重大专项行 动积极作为，发挥了重要作用。 总体来说，市政府对自然资源规划工作是充分肯定的。下 面，结合我的思考和感受，和大家一起，交流三点想法。 一、要准确把握新的要求 自然资源规划部门承担着引领城市科学发展，优化国土空 间管理格局，推进自然资源综合保护利用等关乎城市长远发展 和国计民生的重要职责。我市自然资源和规划工作起步稳、整 合快、推进实，但也要清醒的认识到，随着经济社会发展形势 的不断变化，特别是党和人民群众的新要求、新期盼，我们面 临着新课题、新挑战。 （一）履行职责要求越来越高。从中央层面看，习近平新 时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，是做 好自然资源规划工作的根本遵循。习近平总书记指出，规划科 学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的 忌讳。嘱托我们“守护好一江碧水”，还直接针对自然资源管 理工作作出指示，强调要节约土地，不要“摊大饼”，处理好 城镇规模扩张同耕地和基本农田保护的关系，牢牢把握耕地红 线，坚决防止和纠正多占土地、乱占土地现象。十九届四中全 会提出坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共 生。实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用 制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制 度。从省级层面看，春明书记强调，要把履行“两个统一”放 到大局中去谋划，摸清全省各类自然资源底数，严格实施国土 空间用途管制，加快形成“一张蓝图”“一次审批”工作机 制，做好“增量、存量、流量”文章，用好土地增减挂钩、结 余指标跨省交易等支持政策，加快自然资源资产产权制度改 革，切实加强矿业权管理，在全力服务三大攻坚战和高质量发 展上积极担当作为。春明书记实地考察我市不动产登记中心 时，对我市不动产登记工作予以肯定，提出要求。从我市来 看，庆明书记、家英市长高度重视自然资源规划工作，就国土 空间规划编制、省级土地管理权限下放、违建别墅问题清查整 治等工作进行了研究和批示，2023年政府工作报告也明确了具 体的工作任务。中央、省、市提出的这些要求，是对自然资源 规划工作的一种政治要求，一个职责要求，我们自然资源规划 工作者必须切实增强责任感和使命感、光荣感，职责重大，使 命光荣。 （二）人民群众期盼日益热切。习近平新时代中国特色社 会主义思想核心内容：坚持以人民为中心。自然资源规划工作 事关千家万户，涉及老百姓现实利益和切身感受。不动产是许 多家庭的最大资产，化解不动产登记难点、痛点、堵点，实 现“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”，群众就能更快喜 圆安居梦。城市品位形象如何、环境好不好、出行是否方便等 问题，看似城市管理问题，其实有很多需要在规划阶段就提前 谋划定位。总之，要全面提升自然资源规划工作水平，人民对 美好生活的向往就是我们的奋斗目标。 （三）现实工作面临的矛盾很多。这些年，大家付出了艰 辛的努力，但从适应形势发展的要求看，自然资源规划工作仍 存在一些问题和困难。比如，开发与保护的关系；存量与增量 的关系，家明书记认为土地集约不够；砂石问题；如何彻底扭 转重发展轻保护、重审批轻监管、重城市轻农村等倾向；如何 妥善解决当前建设用地供需矛盾、耕地保护压力大、土地开发 利用与生态环境保护矛盾等难题和困局；如何全面深化自然资 源综合管理体制改革，深入推进效能革命；如何加强精细化管 理，进一步提升公众满意度和获得感，这些自然资源规划管理 上的难点和瓶颈，我们必须采取有效措施，逐步加以解决。 二、要牢牢把握工作重点 市资规局对于政府工作报告任务的分解做得很好。自然资 源和规划部门职能职责的内涵十分丰富，我想，可不可以用这 个三个定位来概括：发展引领者、资源保护者、改革先行者。 （一）坚持规划优先，当好发展引领者。一是突出规划引 领。我们“一带一路”、长江中游城市群和长江经济带重要的 节点城市，要立足市委市政府的战略部署，围绕“一个规划、 一张蓝图”覆盖全域的目标，完成国土空间总体规划编制，健 全相关规划体系。突出前瞻性和科学性，进一步提升规划建设 管理水准，加强城市设计管控，展现优美城市风貌。二是强化 用途管制。把严格项目准入，是规范项目实施、加快转型升级 的头等大事，自然资源规划部门有责任做好把关者。要完善主 体功能区配套政策和绩效考核体系，严格项目准入管理。推进 国土空间动态监测预警，坚决杜绝突破主体功能、影响生态环 境的建设项目。突出抓好自然保护地、长江岸线、永久基本农 田、生态公益林等重点区域用途管制，防止不合理开发建设活 动对自然生态空间的破坏。三是强化规划实施。规划局长要敢 于说“不”，善于说“不”。中共中央、国务院《关于进一步 加强城市规划建设管理工作的若干意见》强调，“经依法批准 的城市规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行”。好 的规划离不开刚性的实施，只有坚持