县长在全县重点工作研讨会结束时的讲话 同志们： 按照县委、县政府的总体部署，为期一天的全县重点工作 研讨会下午就结束了，牵头调研的县级领导和各有关乡镇、部 门围绕各自的专题做了很好的交流发言，既总结盘点了今年一 年的工作，又深入思考找准了各领域发展中和各方面工作中存 在的差距、问题，谋划提出了明年乃至今后一段时期发展的思 路、目标和措施，应该讲取得了较好的效果，达到了预期的目 的。下面，我主要讲四个方面的意见，也是结合调研讨论，我 个人的一些想法和思考，与大家一起交流探讨。 一、关于这次大调研大讨论活动 每年底集中开展调研活动，是县委坚持了十多年的优良传 统。俗话说“一年庄稼三年务”。实践证明，来年工作成效好 不好，关键在于谋划的早不早、实不实。今年的调研活动与往 年相比，既有调研，又有讨论，时间更长，形式更多样，内容 更丰富，效果也更好。10月初，结合学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想主题教育，县委研究确定了“17+6+7”的 调研重点，除了邀请专家学者调研外，由各县委常委和相关领 导牵头，成立了17个综合调研组和7个专题调研组，集中利 用1个多月时间，广泛开展了大调研大讨论活动。活动开展以 来，各调研组学政策、把方向，下基层、搞调查，在全面盘点 今年工作的基础上，认真分析制约政策落实的堵点、改革发展 的难点、群众关切的热点，坚持问题导向和发展取向，找问 题、理思路、寻对策，形成了一批有价值的调研成果，一些领 域的工作新提法，思路清、有突破，为我们做好明年工作打牢 了基础，主要呈现四个方面的特点： 一是着眼全局，涵盖面广。确定的调研专题，既涉及政 治、经济、社会、文化、生态等各个方面，又突出了发展中需 要着力推动解决的难点问题，24项调研重点既有县级层面的综 合性专题，也有部门和乡镇层面的特色性专题，突出了调研活 动的广泛性。 二是有总有分，重点突出。在突出项目建设、产业培育、 城市建管、文旅融合等经济社会发展重点工作调研的同时，兼 顾了当前急需破解的投融资难题和优化营商环境等问题。同 时，充分尊重基层首创精神，总结先行先试成果，安排3个乡镇 承担产业发展调研专题，将基层实践创新上升到理论层面，促 进重点突破、整体推进。 三是专家辅导，层次较高。调研活动中，邀请省委党校等 科研院校的专家教授，集中利用了2天半时间，高层次、高规格 组织了专家讲座，列出与我县改革发展紧密相关的七个专 题，为我们做政策解读，帮助大家理解政策，启迪思维，开拓 思路，提高了政策理论水平和指导实践的能力。 四是领导带头，率先垂范。坚持县级领导牵头，主管部门 负责，相关部门配合的调研责任机制，在调研报告形成过程 中，各位常委和四大班子相关领导都能身体力行、亲力亲 为，挤出时间到基层和企业开展调研，听取意见建议，齐心协 力为全县发展出谋划策，以务实的作风保障了调研成果质量。 通过集中研讨交流，很好地检验了各部门、各单位的工作 成效，总体上达到了全面盘点工作、理清思路、推动发展的目 的。但客观讲，也有个别专题调研的不够深入，存在讲问题遮 遮掩掩，谈思路措施含含糊糊的问题。会后，各调研组和四大 班子办公室要认真做好调研成果的转化运用。一要结合此次研 讨交流的情况和下一步省市的新要求，进一步完善调研报 告；二要尽快将调研报告转化为指导明年工作的安排意见、实 施方案和责任书，分别提交相关会议按程序决策；三要将调研 成果充分吸收到四大班子的工作报告中，通过“两代表一委 员”的讨论审议，传递转化为全县人民的共同行动；四要把调 研成果及时向上汇报，有关问题向上反映，力争我们的工作思 路、重点工作都能在市上的有关工作报告反映出来。 二、关于今年工作取得的主要成效 今年以来，在宏观形势日趋复杂多变的大环境下，我们坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻党的二十大精神，聚焦市委部署要求，扎实推进招商引资、 项目建设、产业发展、民生保障、党的建设等各项工作，总体 呈现出经济稳中有进、民生全面保障、党建持续加强、社会和 谐稳定的良好态势。梳理了一下，有6个方面的成效可圈可 点，值得肯定。可以概括为“一向好”“两突破”“三提 升”。 “一向好”：经济运行稳中向好。前三季度，13项主要经 济指标中，增速排名全市第一的9项，第二的1项，第三 的1项，只有2项排在4名以后（公共财政预算收入排第3，城镇 居民人均可支配收入排第4）。预计到年底，全县地区生产总值 增长4.2%，固定资产投资增长7.7%，社会消费品零售总额增 长8%，城乡居民人均可支配收入两项指标均增长8%，公共财 政预算收入与上年持平，综合排名应该在前三。在经济下行压 力加大的宏观环境中，保持这样的发展速度实属不易。 “两突破”：一是戈壁生态农业发展有突破。新规划建 设2个万亩戈壁农业产业园，改扩建2个戈壁农业产业 园，有16个戈壁日光温室建设项目开工建设，新增戈壁日光温 室过万亩，建设规模接近过去10年的总量。以我县为主战场的 戈壁生态农业被国务院通报表扬，更加坚定了我们发展戈壁生 态农业的方向和信心，也将带来更大的政策机遇和项目支 撑。二是城乡环境面貌改善有突破。组织实施城区道路、园林 绿化、安居改造、供热整合、天然气入户等城市建管七大工 程，启动老城区风貌改造，全面落实“街长制”，城市“颜 值”得到大幅改观。可以说，今年是城市建设上投入最多、力 度最大的一年。全面推进农村环境综合整治，特别是通过“百 日攻坚”，大力推进“三沿一部”重点区域环境整治，实施乡 村道路、居民点整治、危房改造、污水处理、改厨改水改厕等 基础设施项目，加快补短板，聚力抓整治，建成了一批示范 点，农村环境面貌实现提档升级，这是市委、市政府主要领导 视察后给予了充分肯定的。 “三提升”：一是发展后劲提升。领导包挂部门包抓115个 重大项目，全县开工建设各类项目348项，完成固定资产投 资84亿元，步行街、商贸城等一批项目建成投运。完善招商引 资优惠政策，分产业编印招商引资项目册，成立招商小分 队20次精准招商，成功签约27个重点项目，签约金额达83.4亿 元，商贸城、生态园等13个招商项目落地开工，全县招商引资 到位资金68.7亿元。在经济下行压力加大、全省固定资产投资 普遍下滑的背景下，我县项目建设持续用力，不断加大有效投 资力度，充分了发挥投资在调结构、补短板、引领发展新动能 等方面的关键作用，为经济社会持续健康发展注入了新活 力。二是民生保障提升。牢固树立以人民为中心的发展思 想，坚持将财力向民生倾斜，着眼群众关心的实事、难事，集 中财力、物力、精力，实施了城乡道路、幼儿园、市医院综合 大楼、乡村文化活动中心和文化大院、乡镇老年人活动中心等 一批群众看得见、摸得着、得实惠的民生项目，大力推进社会 事业发展，不断满足好多样化的民生需求。可以说，民生保障 在过去的基础上，投入力度只增不减，补短板的步伐加快，提 供的公共服务更加优质，人民群众的安全感、获得感和满意度 持续提升。三是党建、党风廉政建设和作风建设提升。抓实党 支部建设标准化工作，农村“三链建设”、城市“聚力五牵 手”行动、非公企业“三岗联创”等做法在全市推广，县委抓 党建工作在全省推进会上交流发言，基层党建得到中组部的高 度评价。严格落实全面从严治党要求,严明纪律规矩，严抓监督 问责，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。扎实开展“转变 工作作风改善发展环境建设年”活动，着力深化“放管服”改 革和“四办”改革，发展环境更加优化。 这些成绩的取得，凝聚了全县上下的智慧、汗水和心 血，增强了我们加快高质量发展的信心和决心。虽然我们转方 式调结构的任务还很重、基础设施建设的短板还很多、干部的 作风还有待改进，但只要大家风雨同舟、和衷共济，就一定能 够战胜各种困难挑战、赢得发展主动，在中国式现代化道路上 迈出坚定的步伐。 三、关于当前经济社会发展中存在的主要问题 坚持问题导向，是我们做好一切工作的重要方法论。越是 短板，越具有后发优势；越在薄弱环节上多用力，越能对增强 发展动力、厚植发展优势起到“四两拨千斤”的效果。客观求 是的讲，当前我县经济社会发展总体是健康平稳的，但也存在 一些问题和不足，需要我们认真谋划、努力破解。 一是思想解放程度不够。我们常说“思想是行动的先 导”，但我们在思想解放这块做的还远远不够。最近一段时 间，我陪市长外出考察，接触了一些发达地区的公务人员和外 商，他们对我们有个共同的看法，就是思想保守、观念陈旧。 我们为什么一直讲要解放思想，更新观念，但还是留给外商这 样的印象。我想有两个原因，一是没有真正解放思想，另一个 是思想解放的程度不够，这也是导致当前我们一些工作不能取 得实质性进展的主要原因。思想不解放，手脚就放不开，更谈 不上创新。可以说，思想解放的程度，决定着经济发展的速 度。没有思想观念的根本性转变，就没有改革和发展的实质性 突破。纵观东南沿海等发达地区，大家应该有一个共识，那就 是谁的观念转变得快、适应得快，谁发展得就快。我们要想在 新时代中展现新作为，在新的发展竞争中脱颖而出，就必须在 思想和观念上先人一步，始终把解放思想、更新观念贯穿到工 作的方方面面，进一步开拓思维，破除思想藩篱，在解放思想 中寻找措施和方法，努力破解经济社会发展中的难题。 二是抢抓机遇意识不强。除了思想解放不够外，我们一些 领导和干部还存在一个共性问题，就是机遇意识不强，反应迟 钝，主要原因是对上级的方针政策，特别是一些新出台的政 策，学的不深，吃的不透，一知半解，不能很好的指导实际工 作。学而不思则周，思而不学则殆。其实，我们在谋划工作、 推进落实中遇到的许多困难和问题，都能从党的方针政策中找 到依据和答案，关键在于大家学不学，学的深不深，悟的透不 透，用的好不好。比如说，今年以来，为应对瞬息万变的国际 国内形势，尤其是中美贸易战的影响，国家宏观经济政策连续 进行了多次调整，财政政策更加积极，货币政策更加稳健，出 台的一些政策非常具体、操作性很强，特别是近期党中央、国 务院和省市出台的一些政策，针对性很强、含金量很高，对我 们来说都是难得的发展机遇。针对这些政策变化，我们不仅要 认真学习研究，而且要加强政策协调性，结合实际细化量化运 用政策的具体措施，完善配套举措，发挥政策的最大效应。特 别要紧盯生态环保、清洁能源、戈壁农业、文化旅游、基础设 施等与我县经济社会发展息息相关的政策变化，认真梳理，逐 条对照、逐项消化、逐个对接，努力在研究政策中理清思 路，明确重点，把握主动，推动各项政策落地落细落实。 三是整体发展质量不高。我们坚持高起点谋划，下力气突 破，在现代农业、新能源产业、商贸物流、文化旅游和城市建 设等领域都搭建了很好的发展平台，而且经过多年持续推 进，我们的产业结构也更趋优化，这也是在经济下行压力持续 加大的背景下，我县经济运行总体平稳，没有出现大的波动的 重要原因，可以说效果是明显的、工作思路是正确的。但 是，反过头来细细思考，这些发展平台我们是不是用好、用 活、用足了，对照党的二十大提出的新要求，是不是做到了速 度与质量的有机统一，我想还得画个问号。从投资上讲，这两 年大项目明显减少，社会投资活力不足，投资拉动经济增长的 动力不够。从产业上讲，发展特色不突出，主要是现代农业产 业化程度仍然不高，农民持续增收的渠道不宽；微电网和增量 配电项目落地难，新能源就地消纳瓶颈还未突破；文化旅游深 度融合挖掘不够，三产发展的空间和动能还没有完全释放。这 些问题都需要我们认真思考谋划，拿出务实举措逐一突破，只 有这样才能真正实现高质量发展。 四是民生保障短板较多。这些年，我们坚持80%的财政支 出用于民生保障，每年实施十大民生工程，公开承办十件惠民 实事，解决了一批事关群众切身利益的突出问题。我大概算了 下，近三年，我们累计新改扩建学校、幼儿园85所，建成文化 大院、乡村舞台等文体活动阵地468个，先后组织实施市医院、 乡镇卫生院等改扩建工程，连续提高养老金、城乡低保发放标 准，全面落实兜底性民生保障政策，全县实现了整体脱贫。但 我们在民生领域的短板依然较多，特别是城乡基础设施还比较 薄弱，农村道路、供水、供暖、垃圾污水处理等基础设施欠账 多，城市公共服务设施配套弱，承载功能还不完善。同时，群 众在就业、教育、医疗、社保、住房、养老等方面还面临不少 难题。补齐民生短板，推进越来越多的公共资源向基层延伸、 向农村覆盖、向弱势群体倾斜，还需要我们以更快的发展速 度、更高的发展质量和更深入的改革来逐步解决。 五是作风顽疾还未根除。今年以来，随着“放管服”改 革、“四办”改革的深入推进，以及“作风建设年”活动的深 入开展，我们的干部作风总体上有了明显转变。但客观求是地 讲，还有一些问题根深蒂固，没有得到很好根除，主要表现 在：我们一些同志干工作平推平拥，在创新思维、创新机制、 创新制度 上束手无策，抓工作心中无数，抓落实手中无招，忙 忙碌碌却碌碌无为；有的谨小慎微，乐于“无为而治”，满 足于贯彻上级的指示精神，习惯于照葫芦画瓢，“没有政策等 政策，有了政策等经验，有了经验等等看”，一年到头除了抓 几项常规性工作外，在办大事、抓典型上没有特色和亮点。一 些单位对县委、县政府安排部署的重点工作、重点项目，不是 想法往前推，总是以各种借口推脱责任，对工作推进中存在的 困难问题不研究、不解决，等待观望。有的项目主管部门在项 目审批上只讲部门利益、个人利益，不讲整体利益、群众利 益，“爱惜羽毛”现象非常严重；还有部门之间不沟通、不协 调，碰到困难问题一躲二绕三推四拖，把矛盾上交，该干的工 作不去干，该管的事情不去管，该坚持的原则不坚持，该解决 的问题不解决；还有个别部门、个别干部不注重营商环境，对 待客商不热情，耍架子、摆谱，对此市上领导都有反映。以上 这些问题，必须引起大家的足够重视和警觉，在今后工作中努 力加以改进。 四、关于明年及今后一段时期工作的初步考虑 明年和今后一段时期是加快落实“十四五”规划各项目标 任务的关键期。各级各部门要紧紧围绕市委部署要求，进一步 对标对表、理清思路，强化措施、奋力加压，我考虑总的一个 要求，还是要坚定不移地推进省域副中心城市建设，努力推动 经济社会高质量发展。重点抓好六个方面的工作： 一是突出项目建设，持续扩大有效投资。项目投资是助推 经济发展的强大引擎，是拉动经济增长的关键因素。要始终把 项目建设作为经济发展的关键，突出产业项目建设，切实扩大 有效投资。 一要优化结构。进一步强化产业投资“正向激励”，健全 完善有利于产业发展的目标体系、支持政策、考核办法、奖惩 机制，推动投资重点向对提高质量效益有利、对长远发展有 利、对民生改善有利的领域倾斜，稳步扩大产业投资比重，发 挥投资对优化供给结构的关键性作用。基础设施投资也要紧紧 围绕有利于产业发展规划建设，重点建设好城乡路网、水网、 电网、互联网“四张网”，为发展积攒后劲。 二要加快推进。坚持以项目看能力、以项目评业绩，进一 步形成大抓项目、抓大项目的热潮。持续开展“重点项目建设 攻坚”活动，落实重大项目领导包挂部门包抓责任制，确保重 点项目按计划进度有序推进。以重点项目集中开工为抓手，加 强项目跟踪服务，加大项目协调推进，抓实征地拆迁、要素瓶 颈破解等工作，坚决防止开工时热热闹闹，开工后慢慢吞吞甚 至冷冷清清的现象。对已经竣工的项目要加强项目管理，尽快 投产达效。 三要做强储备。要及时对接国家和省上政策导向，抢抓重 大产业、重大工程以及乡村振兴战略等重大机遇，及时谋划一 批大项目、好项目，做实做精全县重大项目库。要强化与省市 相关部门的汇报衔接，积极争取将我县更多的项目纳入省市项 目库。 四要抓实前期。前期工作不实不到位，往往导致好不容易 向上争取到的资金用不出去，导致千辛万苦招来的项目落不了 地，严重制约全县项目建设进度。要继续把项目前期作为项目 建设至关重要的工作来抓，拿出过硬办法、务实举措，有针对 性地攻坚，确保取得实质性突破。 二是突出高质量发展，推进产业提质增效。坚定不移把培 育产业、发