关于国有金融企业发展情况的调研报告
国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重
要保障,是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。我
市金融国资国企现状如何,如何发挥其独特作用,服务以流域
综合治理为基础的四化同步发展,助力加快建设全国构建新发
展格局先行区,探索金融国资国企在中国式现代化城市路径中
的新思路。我们结合人大国有资产监督工作,对我市金融企
业(重点是市级金融企业)国有资产管理情况进行了调研,有
了一些初步的认识。
一、总体运行情况良好
近年来,市政府及其部门贯彻落实党中央决策部署和市委
工作要求,推动金融企业国有资产管理取得阶段性成果,为经
济社会高质量发展作出了积极贡献。
(一)金融企业国有资产情况。截至11月末,全市共X户
企业纳入金融企业国有资产报告范围,资产X亿元,负债X亿
元,形成国有资本及权益X亿元。从层级分布看,市级企
业X户,资产X亿元,国有资本及权益X亿元,占比分别
为34.7%、54.2%;县级企业X户,资产X亿元,国有资本及权
益X亿元,占比为3.0%、8.0%。从资本布局看,重点投向银
行、担保、金控等领域。银行类X户,国有资本及权益X亿
元,占比39.4%;担保类X户,国有资本及权益X亿元,占
比X%;证券类X户,国有资本及权益X亿元,占比9.6%;保险
类1户,国有资本及权益7.37亿元,占比0.4%;金融控股公司等
其他类X户,国有资本及权益X亿元,占比31.2%。从管理体制
看,金融企业国有资产实行“国家所有、分级管理”,但11家
市属国有金融企业中,仅有农担公司由市财政厅直接履行出资
人职责,市银行、交投财务、担保集团、再担保集团等委托其
他市属企业管理,管理较为分散。
(二)金融企业国有资产管理情况。一是金融国资家底持
续提升,保值增值基本实现。全市地方国有金融企业营收X亿
元,净利润X亿元;市级国有金融企业营收X亿元,净利润X亿
元。资本保值增值率全市102.8%、市级103.9%,市银行、担保
集团、交投财务等资本保值增值率良好。全市地方国有金融企
业分红X亿元,分红率32.7%;市级国有金融企业分红X亿元,分
红率39.6%。二是深化金融国资国企改革,资本布局逐步优化。
深入推进国企改革三年行动,依托X集团打造多元化金控平
台,通过该公司吸收市银行、再担保集团等股权,新设或并购
金融仓储公司、普惠小贷公司等,加快碳金融领域布局节
奏,强化金融资本协同效应。支持银行、担保等重点行业补充
资本金,加大证券等薄弱领域资本投入力度,国有金融资本进
一步向重点行业、关键领域集中。三是推动金融国企精细管
理,法人治理逐步完善。出台《市属企业负责人薪酬管理办
法》《市属企业主业和投资管理办法(试行)》等制度。X集
团全面修订公司章程,优化董事队伍结构,推进经理层市场化
选聘,子公司董事会应建尽建,决策执行监督机制逐步完善。
市银行以上市辅导为契机,完善公司治理和内控机制,推
动“三会一层”规范运行,法人治理有效性得到提升。四是引
导金融服务实体经济,金融支持效益初显。落实金融支持三
农、小微等政策要求,服务实体经济发展。X集团围
绕“51020”现代产业体系,加大金融投资力度。市银行科创金
融服务中心、“301”小微贷款平台等助企惠民成效明显。再担
保集团、农担公司等依托“4231”、“442”新型政银担合作机
制,精准化产品助企惠民。全市地方国有参控股银行类企业发
放贷款X亿元,同比增长15.5%;证券类企业金融投资X亿
元,同比增长7.3%;担保类金融机构期末在保余额X亿元,同
比增长34.9%。五是防范化解金融领域风险,金融市场总体稳
定。压实防范化解金融风险责任,支持地方金融机构纾困
化险。X集团筹资支持天风证券纾困,避免了局部风险传递扩
大。市银行大力消化历史包袱,资产质量逐步夯实。市资产管
理公司加大金融不良资产收购处置力度,总量位居市内首位。
全市银行业金融机构拨备覆盖率同比提高12.5%,不良贷款率同
比下降0.4%;市级担保业金融机构拨备覆盖率同比提高3.6%。
金融行业各项准备和计提较为充足,金融市场总体保持稳定发
展。
二、一些改革举措落实尚不到位
我市金融企业国有资产管理存在一些短板,规模实力不
大,监管有待理顺,特别是经营机制、公司治理、风险防范等
领域已确定的改革举措和要求落实不够到位。
(一)地方金融发展相对不足。市级国有金融企业牌照较
为齐全,但整体规模不大、实力不强,制约了金融规模效应和
服务实体经济能力。市银行等骨干金融企业资本实力、业务规
模仅处于同行业中等偏下水平。长江财险作为我市唯一的地方
国有法人保险公司,自身发展和经营绩效不佳,国企优势、本
土优势没有很好发挥。市资产管理公司等新兴金融行业发展较
快,但资本实力偏弱,融资渠道较窄,面临激烈的外部竞争压
力。部分市县政策性担保机构“四补”政策落实尚未完全到
位。国有金融资本布局有待进一步优化,保险、期货等金融业
态发展滞后。资产证券化水平偏低,市银行、汉口银行等骨干
金融企业尚未上市,限制了资本补充能力,弱化了服务实体经
济能力。
(二)金融监管机制有待理顺。监管职责分散,多头监
管、重复监管与监管缺位并存。一是统一履行金融企业国有资
产出资人职责的基础不够扎实。有的由财政部门履行,有的由
国资部门履行,还有的由市属企业代行,监管交叉、监管空白
同时存在,在某种程度上既影响监管效