关于全市产业工人队伍 建设改革情况的调研报告 产业兴则经济兴，产业工人强则实体经济强。产业工人队伍 建设改革，是以习近平同志为核心的党中央，着眼巩固党的执政 基础、实施制造强国战略、全面提高产业工人队伍素质作出的重 大决策部署。**是资源型工矿城市，工业是**的支柱，产业工人 是工业发展的支撑。**从制造业起步，也必将依靠“智造”走向 未来。市第十一次党代会提出了聚力打造“智造新铜都、生态幸 福城”的奋斗目标。要实现这一目标，就必须努力培育一批“城 市工匠”，锻造一支高素质产业工人队伍。统筹推进产业工人队 伍建设改革，对于造就一支新型产业工人大军具有重大的现实意 义。 一、产业工人队伍建设改革推进情况 中央深改组第三十二次会议审议通过了《新时期产业工人队 伍建设改革方案》，明确要求把产业工人队伍建设作为实施科教 兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础 保障，把产业工人队伍建设纳入国家和地方经济社会发展规划。 中央有号令，**见行动。党中央部署推进产业工人队伍建设改革 工作以来，市委、市政府高度重视、积极谋划、扎实推进，努力 以产业工人队伍建设改革支撑制造强市战略，取得了一定的成 效。 （一）组织保障，形成推进产改工作整体合力 第一时间成立了全市推进产业工人队伍建设改革协调小 组，由市委副书记任协调小组组长，市委组织部、市委宣传部、 市人社局等为成员单位。初步形成了党委统一领导、工会统筹协 调、部门协同联动的工作格局。指导港华燃气、铜都流体、洁雅 生物、安纳达等多家单位开展第一批试点工作。出台了《关于推 进新时代产业工人队伍建设改革的实施意见》《市推进新时代产 业工人队伍建设改革协调小组及其办公室工作规则》《产业工人 队伍建设改革重点工作清单》等文件，改革部署更加系统，统筹 推进更加有力，为推动产改走深走实走细夯实了工作基础。 （二）思想领航，筑牢产业工人职业思想根基 抓实产业工人队伍党建工作，组织开展“建支部、强覆 盖”百日攻坚行动和“双培三帮带”活动，2023年录入平台管理 非公企业净增***家，增长13.2%，357家非公企业新组建党组 织，增长28.5%。坚持党建带群建一体推进，全市非公企业群团 组织覆盖率达92.4%，实体性社会组织群团组织覆盖率达74.6%。 开展系列主题宣传，筑牢为实现中国梦而奋斗的共同思想基础。 将工人党员教育培训纳入“万千工程”，连续开展“传育立 行”教育工程进企业活动，推动习近平新时代中国特色社会主义 思想入脑入心。 （三）培训赋能，夯实产业工人创新创造本领 加强技能人才培养政策支撑，把高技能人才培养纳入党管人 才总盘子，将技能人才队伍建设纳入《市“十四五”期间人才发 展规划》。出台《市职业院校服务地方经济社会发展目标管理考 核方案》《市大国工匠基地建设实施方案》等指导性文件，推动 技师学院等技工院校优化专业设置，定向培养企业急需紧缺高技 能人才，明确高技能人才占技能人才比例到2025年不低于1/3。 实施技师津贴制度，高技能人才引进享受生活补贴、人才房票等 优惠政策。大力推进职业教育改革，安徽大江教育集团在全省率 先成立，获评全省首批示范性职业教育集团，实现职业教育多元 化发展。完善职业技能培训体系建设，持续拓宽技能培训范 围，开放面向企业职工开展各类培训。 （四）竞赛搭台，激发产业工人建功立业热情 积极组队参加全国、长三角地区和全省各类竞赛活动，围绕 市重点工程、重点项目、重点行业每年组织示范性劳动竞赛，两 年开展一次全市技能竞赛，使劳动竞赛成为产业工人技能提升的 练兵场，在比学赶超的实践中激发了产业工人建功立业的热情。 苏保信技术创新成果入选全国首届大国工匠创新交流大会成果展 示。开展“跟着劳模去创新——市劳模工匠创新工作室系列宣传 活动”，并入选2022年度**市宣传思想文化工作10个创新范例之 一。 （五）创新驱动，突出产业工人技能激励导向 鼓励引导产业工人立足自身岗位进行技术创新，发挥技能人 才领军作用，组建国家级技能大师、劳模工匠工作室、长三角地 区劳模工匠创新工作室。苏保信、周骏军等4人获“江淮杰出工 匠”“安徽省技能大奖”。围绕企业经营管理、生产研发，广泛 开展合理化建议、“五小”等群众性经济技术创新活动，形成了 一批立足岗位、勤于专研的新型技能人才队伍，直接推动了企业 效益提升。 （六）权益护航，强化产业工人队伍发展保障 产业工人民主权利进一步落实，全市国有企业职代会建制率 达98%，国有企业厂务公开建制率达94%以上。印发《**市产业工 人技能薪酬分配改革实施方案》，全力推进以“1+11+N”为主体 的产业工人薪酬分配改革试点。连续14年开展集体协商“春季要 约”行动，集体合同签约率超过85%。推动企业建立劳动争议调 解机制，实现省级以上工业园区和谐劳动关系综合实验区全覆 盖。拓宽技能人才职业成长路径，**有色、铜化集团等企业获得 技能人才自主评价权。鼓励企业在管理、专业技术、技能体系之 间建立互通桥梁，为技能岗位职工拓展发展空间。 二、存在的问题 虽然**市产业工人队伍建设改革已走过了五个年头，取得了 一些成效，但整体上看，氛围仍不够浓厚，推动还不够有力，特 色尚不够突出，成效也不够明显，历史欠账较多。 （一）推动层面上，整体合力不强，历史欠账较多 前期工作推进总体较慢，对产改工作的研究谋划与统筹协调 不够。出现这种情况，主要有两方面的原因：一方面，产业工人 队伍建设改革是一项系统工程，涉及的职能部门较多，内容也较 为庞杂，由市总工会牵头抓总，存在“小马拉大车”的情况，缺 少工作抓手，统筹协调难度大，力不从心。另一方面，由于缺少 考核指挥棒，主观上没有引起各县区、各单位的高度重视，存在 应付心理，导致工作推进效果不好。 （二）社会层面上，产改氛围不优，社会认同感低 一般群众对产改工作关注度不高、认同感不强，一线产业工 人对产改政策知晓度不高，对一些改革举措缺乏正确的认识。受 多种因素的影响，社会上对职业教育和产业工人仍存有较大偏 见，缺乏对产业工人的身份认同感，尊重劳动、崇尚技能的社会 氛围有待进一步形成。大多家长不是万不得已不愿让孩子就读职 业学校、技工学校，“宁可送外卖，不去当工人”的观念在就业 市场还普遍存在。 （三）制度层面上，顶层设计不够，政策配套滞后 整体上看，**市产改在顶层设计上还不够优化，在政策配套 上还不够细化。出台的多项改革制度文件的衔接性还不够，围绕 全市产业工人队伍建设改革方案的一些具体配套政策也未出台。 比如，在推动职业教育同学历教育及技能培训有效衔接、畅通产 业工人职业生涯发展通道，优化产业工人收入分配制度等方 面，都缺乏创新性、支撑性的制度和政策。 （四）企业层面上，主体意识不强，作用发挥欠佳 企业对推进产改的认知不同，国有企业和大型企业对产改工 作支持力度较大，大多中小微企业对产改工作不够积极，缺乏产 改主体意识和内生动力，在对产业工人职业技能培训上往往更注 重眼前利益，对企业的长远发展和职工成长缺乏规划，对产业工 人技能等级认定、参加技能竞赛等支持不够。调研中了解到，有 的企业甚至因害怕技能人才跳槽或增加工资，不愿让职工参加高 等级培训、技能比赛、考取证书等。 （五）职工层面上，引培支撑不够，产业人才紧缺 产业工人中的技能人才“招工难”现象还较为突出，当 前“技工荒”成为阻碍**市产业转型升级的一个关键因素，尤其 是高技能人才供给不足以支撑“智造新铜都”目标的实现。**市 现有技能人才大多集中在机床、电焊、电路装配以及工程施工等 传统行业，电子信息、新材料、新能源、生物医药、装备制造等 新兴产业技能型人才占比较低，这也成为制约**市战略性新兴产 业发展的重要因素。 三、对策建议 推进**市产改走深走实，取得实效，必须找准发力点， 将产 改与智造强市战略融合联动起来，推动产业工人队伍建设与产业 发展需要相互衔接配套，为**振兴实体经济、推动产业升级、实 现高质量发展夯实人力资源基础。 （一）在改革推动上向整体性谋划、链条化推进发力 **纵深推进产业工人队伍建设改革，必须树牢一盘棋意 识，注重从整体上谋划，全链条推进。 首先，要拧紧工作主体链条。从打造“智造新铜都、生态幸 福城”的战略高度，进一步增强各相关主体支持配合产改的责任 感、使命感、紧迫感，努力形成党委统一领导，产改协调小组积 极推动，县区、部门各司其职，产改协调小组办公室协调联动的 工作模式，形成齐抓共管、一体化推进的工作格局。推动改革协 调小组成员单位立足自身职能及分工要求，分解细化改革任 务，形成销号落实清单，推动产改目标落地生根。 其次，要拧紧工作流程链条。进一步优化产改协调小组工作 机制，健全产改协调小组成员单位日常会商、沟通互动、评估研 判、通报督促等工作机制，促进成员单位协同联动。加强对改革 要点生成、改革指导协调、改革保障督查、改革评估考核、改革 宣传推介等工作的统筹谋划，确保产改整体推进、高效落地。充 分发挥第一批产改试点单位带头引路、典型示范作用，由点及 面，稳步扩大改革试点范围及覆盖面，加强对产改试点的指导督 促，确保改革推进不走样