公文写作中常见的20组易混淆字词辨析
从事文字工作的朋友，在撰写公文时，常会遇到诸如“截止与截至”“制定与
制订”“厘清与理清”等相似词汇理解使用不当的烦恼。为此，本文结合工作实
际，收集归纳了20组公文中常见的易混淆字词，逐一进行辨析，供大家交流参
考，避免犯错。
1.“截止”与“截至”。前者强调“止”，即在计时点上，所进行的事情已经
完结或基本完结，如“活动报名截止时间为2020年4月20日19:00”；后
者则不强调事情的完结，强调的是该计时点上的事态，如“截至北京时
间2020年5月19日00:51，全球累计确诊新冠肺炎病例4628903例”。
2.“厘清”与“理清”。“厘清”的对象往往是关系、原则、任务等，有查清
楚、分辨清楚的意思，如“厘清事实真相”；“理清”后面一般是有条理的事
物，如“理清头绪”、“理清思路”。
3.“内涵”与“内含”。“内涵”是一个名词，使用时多用来说明文章或者艺术品
富含的哲理，还可以形容人有涵养、有气质，如“他是个很有内涵的人”；“内
含”是一个介词，是“里面有”的意思，如“这个地方的泉水内含多种矿物质”。
4.“督察”与“督查”。从产生时间上讲，“督察”自古有之，如《汉书·西域
传》记载“都护督察乌孙、康居诸外国动静，有变以闻。”，而“督查”则是近
年来才出现的，在《辞海》《辞源》等汉语词典中均无收录。从词性上讲，“督
察”既可作动词，也可作名词。作动词时，“督察”的目的是提醒、敦促有关单位
和人员依法依规履行职责，如“中央环保督察”；作名词时，“督察”主要指承担
督察职责的岗位和职务，如在香港警察系统中专门设有“督察”这一职级。而“督
查”一般仅作动词，为督促检查的意思。从实施主体和结果上讲，“督察”的主体
一般是国家权利机关，事后往往会伴随相应的约谈、问责，而“督查”则可在党政
机关、企事业单位、社会组织等多个领域使用，事后既可能对履职不到位的单位和
个人追究责任，也可能对表现好的单位和个人进行表彰奖励。
5.“印发”与“发布”。“印发”指印刷发行，即打印或者印刷纸质的通知、传
单、规定、方案等正式文件，并发放给特定的对象或场所。“发布”指宣布、公
布，即通过报纸、广播、电台、电视、互联网等方式向公众公开信息。此外，从
信息的敏感程度上讲，“印发”的东西不一定适合向公共“发布”，但公开“发
布”的东西则可以“印发”。
6.“部署”与“安排”。部署，即布置、安排。一般来说，在使用范围上，大事、
要事的布置用“部署”，小事用“安排”；在持续时间上，中长期布置用“部
署”，近期的、眼前的布置用“安排”；在使用场合上，郑重的、正式的布置
用“部署”，比较随意的、简单的布置用“安排”。总之，“安排”的适用性要
强于“部署”，适用于“部署”的地方用“安排”问题不大，如“部署工作”也
可以说成“安排工作”，但适用于“安排”的地方换成“部署”则可能存在问
题，如“安排人取文件”不能说成“部署人取文件”。
7.“法制”与“法治”。“法制”是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实
际存在的东西，基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法
必依、执法必严、违法必究；“法治”是依法治理的简称，是一种治国的原则和
方法，是相对于“人治”而言的，基本要求是严格依法办事，即法律在国家治理中
具有至上性、权威性和强制性，任何机关、团体和个人都要严格遵守法律、依法办
事。
8.“汲取”与“吸取”。“汲取”往往与抽象事物词语搭配，如“汲取经
验”、“汲取教训”、“汲取智慧”等，常用于书面语，较为文雅；“吸取”的搭
配对象更为通俗广泛，既可以搭配抽象的事物，也可搭配具体的事物，在书面语和
口语中皆可使用。
9.“制定”与“制订”。在《现代汉语词典》中，“制定”的解释是“经过一定
程序定出法律、规程、计划等”，而“制订”的解释是“创制拟定”。由此可
见，二者的区别关键在“定”和“订”上，“定”指决定、使确定，有完成的意
思，侧重强调行为的结果，如“去年以来，党委办公室制定完善了一系列精文简
会的制度”；“订”则有“拟”的意思，侧重强调行为的过程，“制
