2021年公务员多省联考 《申论》题（陕西A卷） 一、注意事项 1.本试题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时间 为180分钟。满分150分。 2.请在试题本、答题卡指定位置用黑色字迹的钢笔或签字 笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的 数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定答题区域内作 答，超出答题区域的作答一律无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不 得分。错别字扣分，整段摘抄给定资料内容扣分。 6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将试题 本、答题卡、草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量 无误、允许离开后，方可离开。 7.按有关保密规定，本试题题本属“考试结束前绝密、考后 秘密”。考试结束后，题本由监考人员收回，考生不得带出考 场。 8.本题本考后仍属秘密，考生不得外传、扩散有关内容。 拍照、摘抄、撕页等均属违纪行为。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料1 1949年3月23日下午，西柏坡阳光明媚，毛泽东同志从住 了10个月的小院里走出来，正好碰到迎上来的周恩来同志。他 望着远处连绵雄伟的太行山，意味深长地说：“今天是进京赶考 的日子。”周恩来答道：“我们都应当考及格，不要退回来。”毛 泽东坚定地说：“退回来就失败了。我们决不当李自成！我们共 产党人进北平，是要继续革命，建设社会主义，直到实现共产 主义。” 2013年7月，习近平总书记在河北省调研时指出：“当年党 中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是‘进京赶考’。60多年过去 了，我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但 我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶 考’远未结束。” 2020年10月，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标的建议》。2021年3月，十三届全国人大四次会议审议 通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二〇三五年远景目标纲要》。对于中国发展来说，“五年规 划”是党治国理政的重要方式，也是量度中国步伐的显著路碑。 从1953年新中国开始实行第一个“五年计划”，到2020年“十三 五”规划完成，一个又一个五年，诠释了不同时期的历史标 识，推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞 跃。 材料2 临近傍晚，天色慢慢暗淡下来。X市B区市民中心大厅，人 也渐渐稀少了。 45岁的赵琳拿着身份证、银行卡等证件，平静地坐在大厅 沙发上等待叫号，准备办理养老保险、医疗保险等业务。不 过，当天下午早些时候，赵琳心里却平静不下来，“一想起自己 这些繁琐事，都会觉得很麻烦，不知道该怎么办。” 因为户籍与此前工作所在地不同等原因，赵琳特意来此办 理关系转入业务。“工作人员也不嫌我烦，很专业很耐心地给我 解释清楚，让我们这些来办事的人心里感觉非常温暖。” 12月7日，在X市启航路社区便民服务站，工作人员刘丽丽 向记者介绍着上个星期刚搬来的两台自助业务办理终端机。“一 个是税务，一个是工商。比如您要办理营业执照，只要带上身 份证，从头到尾在这一台机子上就可办理。” 这个刚刚正式投用没几天的便民服务站，成为X市行政审 批服务局将服务触角向下延伸的重要载体，“下沉”至此的服务 事项也为社区百姓带来了更为便捷的服务。 “以前还说是15分钟服务圈，其实根本用不了15分钟，现在 出门走几步路就可以在社区办理，更加方便了。”家住附近小区 的王先生说。目前，该服务站不仅可办理工商登记、税务登记 以及“一网通办”高频事项，同时提供业务咨询、行政审批服务 局综合受理业务转办、“一件事一次办”以及其他帮办、代办服 务。 为进一步实现“就近办”，X市通过整合利用现有各类基层服 务场所，推动公民个人事项向街道（社区）下沉，指导各区 县、开发区采取委托受理、远程审批等方式，将部分人社、卫 健、民政、公共服务等事项下沉办理。 “下沉”至街道(社区)的事项看似简单方便，但其背后的支撑 却没有那么简单。这个时候，顶层设计就显得尤为关键。其 实，X市近年来已出台一系列关于政务服务的制度性文件，包 括《打造城市社区“15分钟政务服务圈”实施方案》《X市基层便 民服务中心(站)标准化建设指导意见》《关于深化“15分钟政务 服务圈”建设 着力打造“民有所呼、我有所行”服务品牌实施方 案》等，通过推进四级政务服务体系建设，让企业、群众感受 到办事方便。 为更好实现“方便办”，X市新建的政务服务驿站，实行工 商、税务、城管、卫生等10余个部门联合办公，并提供多项政 务服务。在离家只有400多米的新城区长乐西路街道便民服务中 心，市民郭和霖短短几分钟就办完了业务。“这个便民服务中心 建成后，附近群众办事方便多了。以前买个天然气我要坐7站公 交车，现在走路只需5分钟。” 回想起以前办理施工许可证等事项时，在X市工作多年的 王崎东坦言确实比较麻烦，前前后后要往政务大厅跑好几趟。 不过，前段时间发生的一件事，却改变了他以往的认知。 原来，通过X市“政+”助跑团提供的上门服务，不到1天时 间，王崎东办理营业执照就完成了。这让他直呼效率高，“真是 省时又省心”。X市在“金钥匙流动服务驿站”基础上打造“政+”助 跑团，不仅提供各类代办服务，还运用“线上绿色通道”“云审 批”等技术手段，开展上门服务，让企业“不出门就能办成事”。 不仅如此，X市还不断完善代办机制，建立市、区县(开发 区)、镇街三级代办服务体系，组建代办员队伍，已累计为企 业、群众提供帮办代办服务30余万次，同时，对行动不便和特 殊群众提供“上门服务”。 材料3 “要把芯片技术领域的十年经验凝练到一场不到半小时 的PPT汇报里，还得接受专家提问，这是一场大考，不敢大 意。”恒心科技有限公司陈总说。这场“考试”是由Q市科技局组 织，共有32家单位“参考”，以“揭榜制”形式择优确定8家单位。 其中，恒心科技有限公司提出的“面向5G技术的芯片攻关类”项 目，最终“揭榜”成功。 作为大赛评委，郑教授深有感触：“无论是科研院所、高新 企业，还是一些中小型科技企业，都踊跃参加，这证明了这种 揭榜制在Q市得到了大家的认可和欢迎。”在Q市科技部门负责 人看来，“把需要的关键核心技术项目以及相关技术标准、资助 标准、完成时限等张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁揭 榜。”——他们需要有实力，能接得住；有情怀，愿意接；有绝 招，干得好。 从过去的“委派制”，改为“揭榜制”，不仅是科技创新理念 的重大转变，更是科技项目遴选方式的重大突破；省科技厅张 副厅长表示：在主体的选择上，一改过去由政府主导遴选项目 实施主体的做法，在项目评估中，不仅要看专利或奖项，更要 看成果的可转化性和应用前景。陈总说：“这种做法保证了企业 持续的研发投入，使成果转化工作不半途而废，毕竟成果转化 不是一蹴而就。1元财政资金撬动企业10元投入，放大作用明 显。”同样揭榜成功的银创科技有限公司负责人认为，“揭榜制 方式，能促进资源要素的对接，消除信息不对称，更好地突破 关键技术，从而推动产业发展。” 在Q市还有一块科技体制改革“试验田”——Q市产业技术研 究院。作为产研院的“当家人”，马院长从金属材料工程领域的 专业科学研究一路走向了更为广阔、也更为艰难的“科技转 化”之路。“科技创新既需要仰望星空，也需要脚踏实地，要让 技术成果从实验室研究走向更广阔天地。”马院长说，从科学技 术到产业成果，跨越科技成果转化的“死亡之谷”，他们就是“桥 梁”，一头连着科研、一头连着市场。目前，Q市产研院已培育 建设了35家专业研究所，与细分产业领域的龙头企业合作建设 了60余家联合创新中心，衍生孵化科技型企业200多家，转移转 化技术成果1500多项，服务的企业超过10000家。 “我们既非政府机构又非事业单位，既非高校院所也非成果 转化中心，很多人说我们是‘四不像’。”马院长说，通过这块试 验田，产研院在新型研发机构运行、人才引进、资金使用、提 炼企业需求等领域进行了大刀阔斧的改革和探索。“不与高校争 学术之名，不与企业争产品之利，只为打通从‘科技强’到‘产业 强’的通道全力以赴。” 材料4 进工厂曾是一代人的梦想，时移世易。数据显 示，2018年，外卖骑手平均月薪为7750元左右，制造业员工平 均月薪6000元左右。23岁的小王，曾在一个工厂做过装卸 工，近来转行外卖骑手，在他看来，工厂工人和外卖员的工作 体验是完全不一样的。“每天都待在厂子里，搬东西很累，管理 还很严格。”小王坦言，“我们这个年纪的，谁会喜欢这样的工 作呢？” 今年33岁的小孙，曾是家乡县城一家汽车工厂的喷漆工 人。小孙不是科班出身，最早由师傅带入行，工作四年，月工 资从3500元涨到了5000元左右。2018年7月，小孙到省城当外卖 员，每月到手收入一度维持在8000元到10000元之间。他满意地 说：“这相当于我们当地一家4S店高级汽修技师的收入了。”当 高级汽修技师曾是小孙的梦想，但由于理论知识、技能证书等 门槛，初中文化的小孙并未选择这条路。不过，今年以来，小 孙送外卖的收入再没有回到从前的高收入水平。 转行两个月，作为外卖新手的小王并没有拿到传说中“月入 过万”的收入。几乎无门槛的外卖行业正成为吸纳就业的重要蓄 水池。小王很无奈地说：“5月份订单量刚涨起来，又新来了很 多兼职外卖员。”数据显示，外卖骑手中56%的骑手有第二职 业。“我们没有基本的社会保障，只能赚点算点，为以后早做打 算。”在他看来，返乡是最后一条路，但也是最现实的一条 路。“像我这样只有高中文化的人，在互联网时代很难在大城市 找到满意的工作了。” 不过，时至今日，机器虽然已经替代了工厂流水线上的基 础岗位，但并未能完全替代快递外卖配送线上的基础岗位。在 配送线上的“最后一公里”，在面对面的服务环节，依然需要依 赖人工。S大学林教授认为，未来中国服务业的增加值比重和就 业份额将继续稳步提升。但一个残酷的现实是，服务业中的高 端知识型岗位和低端劳动密集型岗位之间的收入差距将会进一 步扩大。谈及未来，小孙说：“先干着，攒点钱，以后看看能不 能返乡开个汽车美容店。” 相比小王和小孙，小李