2020年浙江省公务员考试《申论》题
一、注意事项
1.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时
限为120分钟。总分100分。
2.请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢
笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并在答题卡上用2B铅
笔将准考证号对应的数字涂黑。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域
内作答,超出答题区域的作答无效。
4.所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答,未按要求
作答的不得分。
5.监考人员宣布考试开始后,考生方可答题。监考人员宣
布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿
纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开
后,方可离开考场。
严禁折叠答题卡!
二、给定材料
材料1
传统制造业是浙江实体经济的主体,是经济发展之基、富
民之源,深刻地影响着浙江“两个高水平”建设。无论是改革开
放初期的工业化发展阶段、本世纪初加入世贸组织后的出口高
增长阶段,还是国际金融危机以来浙江率先进入经济发展新常
态的转型升级阶段,传统制造业都扮演了重要角色。规模大、
占比高、技术成熟的传统制造业不仅是现代产业体系的有机构
成部分,还是新兴产业的孵化基础。
当前,浙江传统制造业正处于转型升级关键期和阵痛
期,面临着一些亟需解决的困难和问题,素质性、结构性矛盾
十分突出。根据2016年度统计数据测算,全省10个重点传统制
造业用47%的工业用地、73%的能耗、85%的排放、43%的用
工,贡献了43%的工业增加值和40%的税收,投入产出效益总
体偏低,在亩均税收、亩均增加值、研发经费支出与主营业务
收入之比等关键指标上,总体低于全省制造业平均水平。以纺
织行业为例,浙江纺织行业规模上企业数量庞大,但国家级企
业技术中心仅有3家,主营业务收入利润率低于全省平均水
平1.14个百分点。
材料2
纵观世界近现代史,制造业的持续发展和转型升级,是主
要发达国家现代化的共同经验。18世纪中后期,第一次工业革
命开启于英国,以大规模工厂化生产取代个体工场手工生产为
标志的现代制造业快速崛起,推动英国率先完成工业化。19世
纪末,德国、美国抓住第二次工业革命的历史机遇,在电力、
机械等领域形成领先优势,实现了现代化。第二次世界大战
后,日本在钢铁、电子、汽车等产业快速发展的支撑下,跻身
发达国家行列。在这些国家的现代化进程中,不断完善升级的
制造业体系发挥了至关重要的作用。反观一些曾经也在工业化
上取得不俗成绩的发展中国家,由于放松对制造业发展的坚
持,特别是忽视推动制造业转型升级,陷入了经济增长缓慢、
收入提升停滞的“中等收入陷阱”。
当前,全球经济在开放与保护的较量中艰难前行,贸易保
护主义为世界经济蒙上阴云,以世贸组织为核心的多边贸易体
制面临前所未有的挑战,传统制造业承受着更大的挤压风
险。2017年,浙江在全国率先启动传统制造业改造提升工
作,并将其列入“富民强省十大行动计划”,聚焦聚力高质量、
竞争力、现代化,充分利用新技术、新业态、新模式,改造提
升传统制造业,不断提高传统制造业高新化、智能化、绿色化
水平。2018年,《浙江省加快传统制造业改造提升行动计
划(2018-2022年)》出台,该计划围绕消费品、原材料、机械装
备及零部件制造三大领域,在2017年确定的纺织、服装、皮
革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、非金属制品、有色金属加
工、农副食品加工等第一批10个重点行业基础上,增加汽车零
部件、低压电气、金属制品、泵阀轴承、家具及竹木制品、家
用电器、文体用品等第二批7个重点行业,基本实现主要传统制
造业门类“全覆盖”。
经过2017年至2019年两年多的努力,浙江传统制造业改造
提升取得了显著成效。全省累计淘汰落后产能企业5760家,整
治提升“低散乱”企业10.1万家;累计盘活存量建设用地44.32万
亩,腾出用能空间506万吨标煤。有效利用盘活空间,加快先进
制造和新兴产业集聚发展,建成小微企业园726个,入驻小微企
业3.73万家。截至2019年,全省上云企业达到32.5万家;建
设121个“无人车间”“无人工厂”,130个骨干数字企业,127个数
字化重大项目,100个数字化园区。传统制造业领域建成省级以
上企业技术中心809家,建成产业创新服务综合体51个。全省拥
有年产值超千亿元集群12个,超百亿元集群80多个,累计创建
国家新型工业化产业示范基地21家,居全国前列。
两年多励精图治,浙江传统制造业增加值增速从不到5%回
升到6%左右,增加值率从18.2%提高到20.8%,劳动生产率年
均提高8.1%,亩均增加值从80多万元提高到近100万元,传统
制造业中高新技术产业增加值占比提高到50%以上,有力支撑
了工业经济在高基数上的高质量发展。传统制造业改造提升的
浙江实践表明,传统产业并不是落后产业,也不是夕阳产
业,只有落后的产品,没有落后的产业。
材料3
改革开放以来,浙江各地从培养“一村一品、一地一业”起
步,再到推进块状集聚、特色发展,传统制造业经历了较长时期的
大发展大繁荣,影响力竞争力不断提升。浙江块状经济发达,全省
年销售收入20亿元以上的产业集群有130多个,为全省工业贡献
了50%的产值、利润和就业。许多产业的产业链条基本完整,综
合配套相对健全,大中小企业合作协同,形成了良好的产业发展生
态。同时,浙江拥有大量的专业市场,义乌市场、柯桥轻纺市场、
海宁皮革市场闻名遐迩,还拥有全球最大的网上市场,实体市场与
网络市场共同发展,线上线下市场相互促进。
新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,特别是移动互
联网、智能终端、大数据等新一代信息技术,在推动传统制造
业设备智能化、生产自动化、管理信息化等方面,已经彰显出
巨大的影响力,为打破传统路径依赖、破解瓶颈制约指明了方
向。正如美国管理学家迈克尔·波特说的,任何传统产业只要加
上知识和技术,都可以成为一个具有国际竞争力的技术密集型
产业。传统制造业只要主动去拥抱科技革命,把科技革命的新
鲜血液源源不断地输入体内,就能持续保持强健体魄,从而变
粗放型增长为集约型增长,变传统企业为高新技术企业。
很多传统制造业都是为人类衣食住行提供产品的。随着居
民收入持续增加、新型城镇化加快推进,社会购买力越来越
强,传统制造业的市场不仅没有缩小,反而在不断增长,市场
空间依然十分广阔。从消费渠道看,“互联网+电商”快速发
展,网上零售额占消费品零售总额比重大幅提高,浙江拥有阿
里巴巴等电商平台企业和信息经济优势,浙货“出海”“上网”营
销渠道更加宽广。但也要清醒认识到,现在的市场需求,已不
是过去对模仿型、排浪式低端产品的需求,而是对个性化、多
样化高品质产品的需求。我国居民的消费结构正由生存型消费
向发展型消费升级,由物质型消费向服务型消费升级,由传统
消费向新型消费升级。市场永远都在,关键是要适应消费升级
新趋势,增强供给有效性。
浙商是浙江最珍贵的金字招牌,也是浙江发展最倚重的力
量。这些年,面对传统产业发展过程中的各种困难和挑战,广
大浙商不畏惧、不退缩,迎难而上、乘风破浪,向创新要动
力、向转型要出路、向品质要效益,走出了一条条卓有成效的
转型升级之路。
近年来,