在乡镇行政区划调整改革工作会议上的讲话 同志们： 今天我们在这里召开全县乡镇行政区划调整改革工作会 议，主要任务是深入贯彻落实全省、全市乡镇行政区划调整改 革工作会议精神，安排部署我县乡镇行政区划调整改革工作。 众所周知，在全省推进新一轮乡镇行政区划调整改革，是省 委、省政府充分调研、周密考量后作出的重大决策部署。早在 去年7月，省委就开始谋划推动，从去年年底开始，省民政厅领 导也曾多次到X进行前期调研。今年1月，省委、省政府成立全 省乡镇行政区划调整改革领导小组，正式启动改革筹备工 作。6月12日，我县也相应成立了全县乡镇行政区划调整改革工 作领导小组，并先后召开多次工作会议，专题研究部署乡镇区 划调整工作，对全县乡镇区划调整方案进行研究讨论，同时开 展科学论证和风险评估。10月8日、10日，省、市相继召开乡镇 行政区划调整改革工作会议，对乡镇区划调整工作进行了安排 部署，标志着这项工作正式全面启动。刚才，X已经传达了全 省、全市乡镇行政区划调整改革工作会议精神，大家要认真抓 好贯彻落实。下面，就做好全县乡镇行政区划调整改革工 作，我再讲三点意见。 一、深化思想认识，提高政治站位，切实增强责任感使命 感 党的十八大以来，习近平总书记审时度势，提出了新的区 域发展战略思想，并对行政区划工作做出一系列重要指示，指 出行政区划本身也是一种重要资源，用得好就是推动区域协同 发展的更大优势，用不好也可能成为掣肘；要求优化行政区划 设置，促进新型城镇化和新农村建设协调推进；强调整合优化 乡镇（街道）党政机构和事业站所，保证基层事情基层办、基 层权力给基层、基层事情有人办，让基层群众有更直接的改革 获得感。省委、省政府对行政区划调整改革高度重视，制定出 台了《指导意见》《实施方案》及配套政策，形成了全省乡镇 行政区划调整改革的顶层设计。7月12日，XX书记在全省县域 经济发展大会上就推进乡镇行政区划改革工作作了重要论 述，提出了明确要求，强调要将其作为一项打基础、利长远、 系全局的重大改革来抓，精心谋划、科学决策、稳步实施。市 委、市政府也高度重视乡镇行政区划调整改革工作，前期成立 了由X担任组长的全市乡镇行政区划调整改革领导小组，并与 各县（市、区）委书记、民政局局长进行了“一对一”谈 话，先后召开2次专题会、5次领导小组会研究部署相关工 作，为区划调整的全面启动打下了坚实的思想基础、组织基础 和工作基础。特别是随着全省、全市乡镇行政区划调整改革工 作会议的召开，为我们深入推进乡镇行政区划调整改革进一步 明确了路径和要求。XX作为全市乡镇数量最多的县，本次改革 任务十分艰巨。各级各部门要充分认识本次区划调整的重大意 义，切实把思想和行动统一到党中央和省委省政府、市委市政 府的决策部署上来，以高度的责任感、紧迫感切实增强推进乡 镇行政区划调整改革工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。 （二）实施乡镇行政区划调整改革是巩固我县基层政权建 设的重要举措。“基础不牢，地动山摇”，乡镇是最基层的政 权组织，是国家治理的重要环节和根基所在，其建设与发展如 何，事关党的执政基础，事关国家长治久安。随着新型城镇化 建设的加快推进，我县农村人口资源大量流失，农村“空心 化”、人口老龄化等现象日益突出，农村“三留守”人员不断 增加，一些乡镇基础差、实力弱，面临着特殊困难群体关爱能 力不足、农民工服务能力和水平滞后、人才振兴和组织振兴后 继无人、邪教势力和非法组织向农村浸透等诸多困难与挑 战，基层政权建设和社会治理任务艰巨繁重。推进乡镇行政区 划调整改革，是促进农村经济发展、提升基层治理能力、巩固 基层政权的内在要求和重要举措，有利于构建简约高效的基层 管理体制；有利于健全完善农村基层治理机制，优化人、财、 物等资源配置；有利于切实加强乡镇政权和农村基层组织建 设，进一步巩固党的执政基础，提高基层社会治理水平。 （三）实施乡镇行政区划调整改革是提升服务人民群众水 平的有力保障。科学合理的行政区划设置，是促进公共服务资 源优化配给的前提。随着县域经济的持续发展，我县现有的乡 镇行政区划与经济发展矛盾日益凸显，部分乡镇规模偏 小，但“麻雀虽小，五脏俱全”，在一定程度上影响了行政管 理效能，增加了行政管理成本，削弱了政府公共服务产品的提 供，难以实现公共服务资源的最优化布局，难以满足城乡居民 基本公共服务需求。推进乡镇行政区划调整改革，合理调整乡 镇行政区划，科学设置乡镇内设机构，选优配强乡镇干部队 伍，能够有效整合行政资源，加快城乡一体化进程，有利于促 进乡镇政府职能转变，加快形成结构合理、管理科学、廉洁高 效、运转协调、行为规范、与经济社会发展相适应的行政管理 体制；有利于引导资源要素向农村流动，推动基本公共服务向 农村基层延伸，让广大农村群众能够享受更多的政府公共服 务，拥有更多的获得感。 总之，乡镇行政区划调整改革是大势所趋、发展所需、民 心所向，各级各部门必须切实把思想和行动统一到省委省政 府、市委市政府决策部署上来，将乡镇行政区划调整改革纳入 全面深化改革的“总盘子”来谋划，作为专项整治和“抓落实 作表率”行动的重要内容来推进，作为党委、政府“一把 手”工程来实施，以最大的决心和坚定的信心打赢这场改革硬 仗。 二、精心谋划组织，把握工作重点，有力有序推进区划调 整 乡镇行政区划调整改革不只是简单地做“减法”，其中涉 及到地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、资源秉赋的 高度融合，以及基础设施建设、城镇规划、乡村振兴等诸多具 体问题，绝不能掉以轻心。根据省委、省政府和市委、市政府 统一安排部署，本次区划调整，我县共将减少30个乡镇建 制，并且要在年底就基本完成改革，时间紧、任务重。加之本 次区划调整政治性强、涉及面广、法定程序多，对我们提出了 很高的工作要求。因此，各级各部门必须精心谋划、周密部 署，把握重点、抓住关键，确保按时高质高效完成目标任务。 一是严格按照规范程序操作。根据全省统一安排部署，各 县(市、区)原则上要在10月15日前对调整改革方案进行集中公 示;履行相关程序后，于11月20日前上报市政府。市上审定 后，于11月30前上报省政府。各地在接到批复后，要在15日 内(含节假日)，完成乡镇建制调整、人员安置、机构组建、挂 牌等工作，形成总结上报市乡镇行政区划调整改革领导小组办