在全市市场监管执法稽查 和法制培训会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里举办全市市场监管执法稽查和法制工作 暨“一案一讲”业务培训班，主要目的是落实“作风建设 年”活动要求，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行 为，切实提高市场监管执法人员的监管水平和行政执法能力。 下面，我讲四点意见。 一、始终“旗帜鲜明讲政治”，牢牢把握正确方向 市场监管部门是离市场最近、离企业最近、离群众最近的 政府机关，一头连着全市47万市场主体，一头连着400万消费 者，既是业务性很强的政治机关，又是政治性很强的业务部 门，旗帜鲜明讲政治是第一要求。 一是坚持政治领航。市场监管机关首先是政治机关，必须 把讲政治内化于心、外化于形，时时处处把讲政治放在第一 位，时时处处展现忠诚本色，第一时间学习习近平新时代中国 特色社会主义思想和习近平总书记最新的重要讲话、重要指示 批示精神，确保跟得上、跟得紧、跟着走，确保不掉队、不走 样、不偏向。要时刻在党言党、在党忧党、在党兴党，紧紧围 绕市委、市政府中心工作，围绕打造“三个高地”战略目 标，同频共振、上下一体、表里如一。 二是坚持依法行政。习近平总书记在党的二十大报告中指 出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政 兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好 发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上 全面建设社会主义现代化国家。”这就要求我们必须提高政治 站位，从深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治国、依法 执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社 会一体建设，深刻认识做好市场监管行政执法工作、助推法治 政府建设的重要性，切实提高全面学习掌握各种法律法规知识 的行动自觉。 三是坚持统筹兼顾。由于受三年疫情和全球经济下行压力 叠加影响，经济层面还存在内生动力不强、市场需求不足、社 会预期不稳等问题，这些问题反映在市场监管领域，给我们的 工作带来很多新的挑战。当前，我们在执法水平和执法能力上 仍然存在一些短板和不足。比如，在执法尺度的连续性和一致 性上把握不够，存在同案不同罚、过罚不相当等问题；对宏观 政策取向理解不到位、对微观主体诉求敏感性不足，存在理想 化、一刀切的倾向，甚至有的地方还存在执法不严、任性执 法、选择性执法等问题。对此，我们要统筹“法理情”，让行 政执法措施既彰显力度又不失温度，对严重危害人民群众生命 财产安全的违法行为，重拳出击、绝不姑息；对一般轻微违法 行为要实施柔性执法，依法推进轻微免罚、“首违不罚”。要 兼顾“时度效”，让行政执法方式既体现法律效果又体现社会 效果，针对不同领域、不同性质违法行为，分类、梯次、精准 执法，避免“一刀切”执法。 二、坚持“咬定青山不放松”，持续提升业务能力 有不少基层同志跟我反映，现在执法办案要求越来越严、 标准越来越高，当事人的法治和维权意识强，职业打假人专业 化团队化“牟利式”打假等因素让执法人员身心俱疲。这里面 固然有许多体制机制的原因，但我想更多的是执法队伍的知识 结构和知识更新能力出现了问题，不能较好地适应新常态新形 势新要求。打铁还需自身硬。市场监管尤其是综合执法是一项 业务性和专业性极强的工作，会业务、懂业务是开展市场综合 执法的前提。 一是要狠抓法治素养提升。总局年初在全国市场监管工作 会议明确提出统筹推进法治监管、信用监管、智慧监管，以法 治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，全面提升依法监管 能力。今年5月省局召开2023年法治建设工作领导小组会议，俊 君局长强调要深入推进“法治市监”建设，发挥法治工作的引 领示范和服务保障功能。我们要把推进法治建设摆在XX市场监 管工作全局的重要位置抓紧抓实，不断探索符合实际的法治建 设路径，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，大 力提升执法人员的法治素养。我们的执法人员，在调查每一个 案件时都要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”“以事 实为依据、以法律为准绳”；法制人员在审核每一个案卷时都 要以“事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当”为原 则；负责人在签字审批每个案件时都要考虑 “问题意识和风险 意识”。 二是要狠抓综合能力提升。市场监管领域点多线长面 广，加强业务学习、补齐知识短板、加快工作融合、统一执法 理念、增强履职能力是市场监管部门执法部门必须长期奋斗的 艰巨任务。除了业务能力的提升，更重要的是综合素质的提 升，具体来说就是要能拿稳“笔杆子”，伏案能写；磨快“嘴 皮子”，上台能讲；武装“脑瓜子”，遇事能办；掌握“妙招 子”，与人能处。前面三个大家好理解，与人能处指的就是我 们的群众工作能力，市场监管职能广泛，让社会公众广泛参与 到市场监管活动中来，发动群众、宣传群众、引导群众、服务 群众的能力水平就显得尤为重要。 三是要狠抓监管理念创新。近年来，面对电子商务、人工 智能、大数据技术逐步普及运用，网络经济、直播带货、共享 经济等新产业、新业态、新模式不断涌现，不少违法违规行为 随之伴生，且更加隐蔽复杂，网络诈骗、广告植入、制假售假 等新手段层出不穷、五花八门，违法行为识别和判定难度加 大。但我们现有市场监管手段仍然以自查报告、现场检查等传 统做法为主，互联网、大数据等监管手段跟进不够，非现场监 管缺乏技术支撑，容易出现监管执法“空档”和“盲点”。大 家要顺应信息化的特点要