党课：坚持以人民为中 心切实做好安全生产工作 同志们： 安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展 大局，一丝一毫不能放松。党的十八大以来，习近平总书记高 度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论 述。2013年11月24日，习近平总书记到山东考察经济社会发展 情况，专程到青岛黄岛经济开发区考察东黄输油管线泄漏引发 爆燃事故抢险工作，在听取汇报时对安全生产工作发表了重要 讲话，为我们进行安全生产工作指明了前进方向、提供了科学 的行动指南。借此机会，我以“坚持以人民为中心切实做好安 全生产工作”为题，为大家作一堂党课报告，与同志们共同交 流。 一、为新时代安全生产工作提供了根本遵循和强大动力 牢固树立安全发展理念和红线意识。“人命关天，发展决 不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红 线。”“要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全 放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观 念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。”习近 平总书记的重要讲话告诫我们，一定要树牢安全发展理念，必 须把人民生命安全放在第一位，生命安全这条红线任何时候、 任何情况下都不能破防。同时，坚守红线、安全发展，并不是 说只要安全不要发展，强调的是不能以牺牲安全和生命为代价 的发展，不能单纯为了发展忽略安全，要统筹好发展和安全。 打破安全事故“不可避免论”。“不要强调在目前阶段安 全事故'不可避免论'，必须整合一切条件、尽最大努力、以极大 的责任感来做好安全生产工作。抓和不抓大不一样，重视抓、 认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家都认真 抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度”。习近平总 书记的重要讲话打破了“事故阶段论”和“可以原谅论”，使 我们深刻认识到，根子上还是践行为人民服务的宗旨意识不到 位、坚持以人民为中心的发展思想不到位、抓好安全生产工作 的信心决心不到位。中国特色社会主义制度、党的初心使 命，决定了安全生产工作这个人命关天的大事不能走西方工业 化国家的老路，“保民平安”必须更加积极主动作为，保障人 民生命安全一时一刻都不能等。 建立健全“党政同责”“三管三必须”责任体系。“要抓 紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体 系。”对“党政同责”，习近平总书记进一步阐明，“安全生 产工作，不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是 大事，安全生产也是大事。安全生产事关人民利益，事关改革 发展稳定，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”。实行安 全生产党政同责之后，明确了党政领导班子成员一岗双责、齐 抓共管，真正把责任落实到每一个领导工作岗位上，实现各层 级、各方面都有人负责，将党的领导和中国特色社会主义制度 的优越性在安全生产工作中得到充分发挥。习近平总书记强 调，“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全”，在后来 的重要指示批示中，又加上了“管生产经营必须管安全”，形 成了“三管三必须”，与“党政同责、一岗双责、齐抓共 管”构成了完整的安全生产领导责任和监管责任体系。针对企 业主体责任，习近平总书记强调，“所有企业都必须认真履行 安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础 管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头 做表率”。 建立科学的安全生产监管机制和方法。习近平总书记要求 各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代 价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼 治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。 对于如何提高安全监管执法实效，习近平总书记指出，“做 到'全覆盖、零容忍、严执法、重实效'。要采用不发通知、不打 招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现 场”的“四不两直”方式，“做到'一厂出事故、万厂受教 育，一地有隐患、全国受警示'”。对于项目建设安全问题，习 近平总书记要求，“各地区各部门、各类企业都要坚持安全生 产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加 大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故 风险'一票否决'”。对于有的地方抓安全生产时紧时松问题，习 近平总书记提出，“对安全生产工作，有的东一榔头西一棒 子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三 天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机 制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。特别是要抓薄弱环 节，抓那些还不够重视的领域和行业”。 习近平总书记的重要讲话破解了长期制约安全生产工作的 几个根本性重大问题，为新时代安全生产工作取得历史性成 就、发生历史性变革提供了根本遵循和强大动力，在安全生产 发展史上具有重大里程碑意义。 二、以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作 思想意识是魂，措施行动是形。习近平总书记的重要讲话 重塑了安全发展理念之魂，推动全国进行了一次安全发展理念 大更新、思想大解放和领导体制大改革、监管机制大创新。各 级党委政府和广大干部深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲 话精神，对安全生产工作的重视程度普遍提高、行动更加坚决 有力，在落实安全责任、开展重点整治、推进依法治理、夯实 安全基础等方面持续发力、担当作为，安全生产工作打开了崭 新局面。 从排查化解重大安全风险着手，过程是十分艰辛的。针对 煤矿安全老大难问题，全面推行矿长带班下井制度，持续调整 煤矿结构，煤炭供应主要由安全高效大矿担起来。针对化工安 全复杂状况，全国集中开展三年专项整治，“一园一策”“一 企一策”分类治理，已经连续4年多没有发生特别重大事故。针 对道路交通安全压力大问题，全国连续8年开展公路安全生命防 护工程行动计划，深入治理临水临崖、急弯陡坡等危险路 段，全面推行安装防护栏。同时，对长途客车司机超时驾驶、 深夜驾驶实行强制停车休息以及整治超载超速等，道路交通事 故由过去一年发生几十起大事故降到近年来年均两三 起，2022年未发生重大以上道路交通事故。排查整治的成效虽 然显著，但在防范化解重大安全风险过程中，真正转变观念、 健全机制、夯实基础、提升能力是一个艰难的过程，充满坎 坷、绝非坦途。应急管理部成立后，会同国务院安委会成员单 位相继部署开展了全国安全生产专项整治三年行动、全国重大 事故隐患专项排查整治、对重点省份安全生产集中帮扶专项整 治，以及危险化学品、居民自建房专项排查整治等，一个领域 一个领域推进、一类问题