关于对xx区“xx公司”农村集 体经济创新发展模式的调研报告 20xx年开始，xx全面实施消除集体经济薄弱村三年行动计 划，而截至同年底，xx区村均实际负债xxx万元，到20xx年xx.x %的村集体经济经营性收入未达到xx万元，村庄消薄化债工作 压力大、发展不平衡不充分问题仍然较突出。20xx年，xx区推 行村股份经济合作社公司化运营改革试点，在个别镇和村分别 成立了村集体经济发展有限公司（以下简称xx公 司）；20xx年，推行改革试点扩面工作，并入选2022年度xx省 乡村振兴最佳创新案例。至2022年x月，xx区共成立xxx家xx公 司，覆盖xxx个村股份经济合作社（以下简称“经合社”），覆 盖面达xx.x%。这一村集体经济发展组织形式，被吸纳进xx省 《村级集体经济巩固提升三年行动计划》、xx市《村级集体经 济巩固提升三年行动实施方案》，为村庄“消薄”、发展新型 村集体经济提供了有效路径和经验借鉴。 一、xx省xx区创新xx公司促进农村集体经济的实践 （一）xx公司组织管理及生产经营 一是设立标准低、形式活，推广村集体经济发展新模 式。xx公司是以营利为目的有限责任制企业，由村集体经济合 作社投资成立，大多由村干部兼任经营和管理人员。区级主 管层面，只要村集体经济财务审计不是xx村均可申请成立村集 体经济发展有限公司。从组建方式看，绝大部分由单个行政村 组建。截至20xx年，xx%的xx公司由单村集体组建；x%由多村 联合组建，比如xx区xx镇xx村、xx村、xx村基于地理相邻性以 及共同的产业基础，组团成立集体经济发展有限公司；x%由整 镇或街道组建，镇政府事业干部担任xx公司法定代表人。 二是创新经营范围，以xx公司拓展村集体经济经营性收入 来源。现阶段业务主要来源所在属地镇街发包或本村发包的工 程建设、生态修复、环境改造等项目，最大限度把支农惠农项 目利润留在本村。 2022年xx区修订完善了《关于规范xx公司直接承接工程建 设项目的暂行办法》，将xx公司承揽工程项目的范围从六大类 十二个项目拓展到七大类十八个项目，实行分档管理，其 中xx万元以内的项目可由村集体组织作为业主发包给xx公司承 建，xx万元至xxx万元之间的项目，由镇政府作为业主发给xx公 司承建。2022年区级主管部门适当引入服务类采购项目。比 如xx区xx村x村公司承接了xx街道xx社区邻里中心物业服务工 作。 三是架构区镇村三级工作体系，强化经营行为和资金使用 的过程监管。20xx年以来，x村公司运行中出现了公司制度执行 不到位、工程管理欠规范、采购环节未闭环、财务管理不严谨 等共性问题，区级主管部门出台了xx公司提级监管、成立、承 揽建设工程项目实际操作、直接承接服务采购项目操作、利润 分配、财务审计等制度，实施xx公司运行管理“八规范”“九 必须”“十严禁”，进一步健全经营管理、监督体系，实现 对xx公司闭环管理。各镇街在具体推进中进步细化落实制度规 范。针对村级经济合作组织，制定《关于规范村股份经济合作 社绩效考核奖励的指导意见（试行）》《关于规范村股份经济 合作社在公司化经营试点工作中重大事项民主决策的暂行办 法（试行）》等。在此基础上，区纪委结合小微权力督 查，对xx公司开展联合检查，同时，按照镇属地管理原则，区 级主管部门要求各镇街自行委托审计机构对xx公司开展财务审 计。 四是搭建保障体系，减轻安全生产压力和融资问题。从资 金保障角度，区级主管部门与银行对接，对村集体的高息债 务，以信用方式的低息债务进行置换，预计每年减少利息支出 近千万元；另一方面，对xx公司承接项目的建设提 供“xx贷”信用贷款，有效解决xx公司运作资金短缺和担保难 问题。至2022年x月已发放xx区xx笔xxxx万元。从生产安全角 度，区级主管部门联合中国人寿保险公司专门推出了xx险。现 有的保险政策对于xx周岁以上的工程施工人员无法投 保，而xx保险项目将投保年龄放宽至xx周岁且按单个工程造价 进行投保。据统计，xxxx年在xx公司项目建设用工年龄结构 中xx周岁以上占比xx.xx%。 （二）主要成效 一是促进集体经济组织参与市场经济，拓展了村集体经济 经营性收入来源。xx公司和村集体经济合作社通过优势 互补，推动村集体经济从“保底型”向“发展型”转变。xx公 司由经合社xxx%出资注册，那么公司经营利润xx%上交经合 社，转变为村集体经济经营性收入，剩余留存用于公司进一步 发展。如xx区新峰村xx公司2022年承接投资xxx万元的镇级小型 简易工程，预计从事营利大于xx万元；创立“清荒”品 牌，与xx有限公司合作开发玫瑰系列农产品。相比经合 社，xx公司对村集体资源和资产的经营能力更强，是“两 山”理论转化平台，也能够提高支农政策资金使用效率。 二是促进农业产业现代化，助推写好“非粮化”整治后半 篇文章。xx区探索形成了“xx公司＋非粮化”模式。由村集体 经济合作社集中流转土地，发包给xx公司，xx公司则以粮食种 植为支点，进一步延伸农业产业链，既推动农文旅融合发 展，又巩固了“非粮化”整治成果。如xx区郎家村集体经济合 作社流转xxx亩，发包给xx公司，基本实现育秧、插秧、除草、 收割等机械化，2022年大米产量约xx万斤。同时通过资金入股 方式，xx村（xx%）、xx村（xx%）、xx村（xx%）、xx村（xx %）联合成立农机服务队，提供农业社会化服务，xxxx年服 务xx街道xxxx亩、xx镇约xxxx亩以及xx街道个别村的农田。 三是促进农村劳动力资源开发利用，推动农民农村共同富 裕。xx公司开展小型简易工程、粮食耕种以及相关农文旅经营 活动时，优先雇用本村劳动力，辐射带动周边村，村民获得 了“薪金+股金+分红”，村集体经济实现总收入和经营性收 入“两个倍增”。据统计，20xx年在小型简易工程项目施工 中，全区xx公司用工数合计为xxxxx人次（用工数=用工人 数×施工天数），假设一般小工一天为xxx元工资，那么为农村 在家闲散劳动力提供xxx.x万元工资性收入（xx周岁以上占 比xx.xx%）。如xx镇xx公司，通过景区建设吸引年轻人回乡开 办农家乐、餐饮、民宿等业态。 二、xx省xx区“xx公司”发展中面临的问题 （一）公司定位和走向不够清晰 一是运行中面临公有制管理与企业市场运行的矛盾 点。xx公司管理主体与相应层级的政府组织或治理主体相重 合，为保障村集体资源、资产保值增值和财政资金使用安 全，具有鲜明行政管理特点。比如xx公司采购金额xxxx元以 上，就需要采购小组询价，采购物资流程相比一般公司复 杂，增加了公司管理成本。某镇工作人员访谈中提到，xx公司 适合在有保护的环境下、在熟人社会中开展经营活动，是村域 间产业、资源与治理机制的有机整合。二是经营状况出现分 化。村镇建设项目的不均衡性带来xx公司经营状态的分化；部 分xx公司尚未找到清晰的发展方向，或未运作起来，进而带来 村集体经济区域发展差异扩大。如20xx年xx镇x家xx公司项目金 额平均为xxx万元，而xx镇基本无项目。总体上，xx区xx公司经 营状况在地区间、个体间出现较大差异。 （二）自我造血能力不够强 一是经营内容较为单一，可能相互挤压市场空间。由于村 庄资源的高度同质化，xx公司易出现同质化竞争。而现阶 段xx公司主要业务为镇村发包的简易工程项目，一旦工程量减 少，公司业务营收将会直线下降。二是经营人才短板较为突 出。xx公司主要由镇村干部运营。这在公