全面推动xx高质量发展经验交流材料（2篇） 目录 1.全面推动xx高质量发展经验交流材料........................................................................... 2 2.以人口高质量发展助推xx全面振兴的策略研究...........................................................20 3.xx银行善本金融背景下绿色金融数字化发展研究及实践探索..................................... 38 全面推动xx高质量发展经验交流材料 党的二十大报告明确指出，高质量发展是全面建设社会主 义现代化国家的首要任务。推动高质量发展要坚持唯物辩证法 两点论和重点论统一原理，于全局上谋势，关键处落子。实践 证明，省会强则全省强，省会兴则全省兴。xx作为xx省会和以 首都为核心的世界级城市群区域中心城市，高质量发展水平关 系全省大局，关系xx协同发展大局。xx省委省政府高度重视省 会建设发展，xxxx年初明确提出“支持xx实施‘强省会’战 略”，这是xx省委省政府着眼战略全局作出的重大决策部 署。xx必须解放思想，担当作为，抢抓“强省会”战略机 遇，推动省会高质量发展，走好新时代赶考之路。 一、以“强省会”战略推动xx高质量发展迎来重大机遇 《孟子·公孙丑上》言“虽有智慧，不如乘势”。所 谓“势”就是客观事物的发展规律，“乘势”一般建立在对形 势的判断和时机的把握上。近年来，xx迸发出前所未有的生机 和活力，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重 构，解决了许多以前想解决而没有解决好的事情，xx市委十一 届四次全会深刻审视当前和今后一个时期面临的形势和任 务，明确指出xx正处于优势叠加的战略机遇期、乘势而上的跃 升突破期、加速奔跑的赓续奋斗期。深刻认识和把握这些难 得的历史发展规律和机遇，就能顺势而为、乘势而上，不断提 高工作的前瞻性、主动性，创造出强省会的精彩业绩。 （一）xx省委省政府的坚强支持带来重大政治机遇 “上下同欲者胜”。xx省委省政府历来重视省会建设发 展。尤其党的十九大以来，xx省委省政府始终把推进省会建设 发展摆在突出位置。xxxx年x月xx日，xx省推进省会建设发展工 作会议召开，提出要举全省之力，凝心聚力，加大信心，扎实 推动省会建设高质量发展，努力打造现代化国际化美丽省会城 市，为建设经济强省、美丽xx提供有力支撑。同年x月底，xx省 委省政府重磅推出《关于大力支持省会建设和高质量发展的意 见》（以下简称《支持意见》），这是xx加快高质量发展的重 大政治机遇。xx抢抓机遇，相继出台《落实<支持意见>的实施 方案》《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突 破的若干措施（试行）》《关于进一步支持企业改革发展推动 构建亲清政商关系的若干措施（试行）》《推动高质量发展确 保实现经济总量过万亿行动计划》等一系列有效举措，全市经 济社会加快发展，xxxx年经济增速在全国xx个主要城市中居于 领先地位，高质量发展态势强劲。 （二）xx协同发展带来重大国家战略机遇 推进xx协同发展和雄安新区规划建设，是习近平总书记亲 自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，也是推动xx高 质量发展的重大战略机遇。世界级城市群发展实践表明，大城 市及以其为中心的城市群，因其规模经济效应、集聚效应以及 高水平的专业化分工，成为经济活力的源泉和国家竞争力的高 地。我国发展也证明，城市群发展成为高质量发展、区域均衡 发展的重要驱动力。《中国城市群一体化报告》显示，xxxx年 至xxxx年，xx个城市群占全国GDP的比重从xx%上升至xx %，年均增长超过x个百分点。所有城市群占全国经济份额的比 重都得到了提升，反映出经济活动向城市群集中趋势。其 中，长三角、xx、珠三角三大城市群的经济份额超过xx %。xxxx年x月，习近平总书记在xx市考察调研，召开重要会 议、发表重要讲话，为xx协同发展和xx高质量发展指路领航、 把脉定向。xx要紧抓xx协同发展重大机遇，牢牢牵住疏解xx非 首都功能这个“牛鼻子”，发挥比较优势，打造与非首都功能 转移相适应的各具特色的“微中心”、产业园区等发展平台和 载体，借力京津推动xx高质量发展。 （三）构建新发展格局带来重大发展机遇 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变 化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策 部署，事关社会主义现代化国家建设全局。一方面，“双循 环”必须“扭住扩大内需这个战略基点”，使生产、分配、流 通、消费更多的依托国内市场。因此，在投资领域，xx迎来超 前谋划“两新一重”项目、加大城市更新力度、夯实发展基 础、新基建和传统基建协同发力等机遇；在消费领域，xx面临 打造国家商贸物流中心城市、旅游目的地城市和消费中心城市 等多重利好。另一方面，“双循环”意味着更高水平、更宽领 域、更深层次开放。xx进出口总值连续多年位居全省前列，还 拥有xx自贸区正定片区、综保区、国际陆港、航空口岸等多个 开放平台，高水平双向开放发展面临重大机遇。 （四）“xx在行动”创造自身发展新机遇 唯物辩证法认为，事物的变化发展是内因和外因共同作用 的结果，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的 条件，外因通过内因起作用。xx市第十一次党代会以来，以深 入开展“x+x”专项行动、打赢“三场硬仗”等举措为抓手，真 抓实干、众志成城，复兴大街市政化改造工程、拥河发展战 略、五大千亿级产业、两个率先发展主导产业等重大项目快速 有序推进，经济发展呈现新态势，民生改善实现新提升，城市 形象展示新风貌，现代化、国际化美丽省会城市建设迈上了一 个坚实的台阶。xxxx年，xx获评xxxx中国年度最佳引才城 市，城市综合信用排名由年初第xx名提升至第x名进入全国第一 方阵，全国纳税人缴费人满意度等创下历史最好成绩，这些都 为xx高质量发展蓄势赋能。 二、xx高质量发展面临的主要问题 经济发展规律表明，一个国家进入工业化中后期，只有实 现发展方式从规模速度型转向质量效益型，推动高质量发 展，才能顺利完成工业化、实现现代化。xx作为国家“一 五”“二五”时期重点建设的工业城市，产业门类齐全，发展 基础较好，尤其在改革开放初期领全国风气之先，诞生了一系 列优秀的制度创新和实践创新成果，在全国城市排名中一度位 居前列，但一段时间以来发展不平衡不充分问题较为突出，高 质量发展面临不少困难挑战。 （一）城市经济实力不强，高质量发展基础较弱 城市经济实力是城市高质量发展的基础和支撑，其中，地 区生产总值是最具代表性的综合指标。统计公报数据显示（见 表x）：xxxx年，xx地区生产总值为xxx亿元，一些中部省会城 市如郑州、长沙、济南、西安、合肥等均已进入“万亿俱乐 部”。从历史上看，在历年城市综合经济实力排名 中，xx由xxxx年的第xx名跌至xxxx年的第xx名，同期，长沙、 郑州已经由xx名、xx名跃升至xx、xx名；城市人均地区生产总 值直观体现了居民生活水平。xxxx年，xx为xx万元，而长沙、 郑州、济南、合肥均已经突破xx万元；城市经济首位度体现着 一座城市的聚集力、辐射力和引领力。xxxx年，xx经济首位度 仅为xx%，远低于西安、长沙、合肥、郑州。另外，xx的城镇 化率也较低，县域经济发展较为薄弱，百强县数量为零。 （二）产业结构不优，高质量发展动力不够强劲 xx市场主体数量居全省首位，市场活跃度较高，但以传统 高耗能产业、劳动力密集型产业居多，竞争力强的主导产业和 支柱产业较少，战略性新兴产业和高新技术产业虽然增速较快 但尚未起到主导作用。从产业结构来看，xx与长沙、郑州、济 南、合肥、西安等省会城市相比，最突出的问题就是一产占比 过高，xx为x%，而这些城市在x%~x%之间，说明xx产业结构比 较落后，三次产业之间融合发展程度较低，也意味着二产、三 产自身不够强劲，没有形成对一产的有效渗透和拉动。从创新 能力来看，xxxx年，xx专利授权xxxxx件，有效发明专 利xxxxx件；合肥专利授权xx万件，有效发明专利xx万件，分别 是xx的x和x倍，xx高质量发展动能较弱。 （三）外向型经济较弱，高质量发展内外联动能力不强 开放是必由之路，高质量发展必须坚持高水平开放。近年 来，随着正定机场、综合保税区、内陆港、正定自贸区、冀中 南国际陆港等口岸的接续发展，xx外向型经济发展态势良 好。xxxx年全市进出口总值xxx亿元，总量居全省前列。但在开 放发展方面存在着较为严峻的问题。一方面，经济外向度 低，外贸竞争力较弱。经济外向度也叫外贸依存度，是指一个 城市、地区的对外贸易总额占GDP的比重，反映了一个地区经 济与国际经济联系的紧密程度。 分析统计公报数据可知，xxxx年，xx经济外向度为xx %，仅相当于全国平均水平的一半左右。在海关总署发布的 《xxxx年中国外贸竞争力百强城市》排名显示，xx位列xx，与 排名第x的天津、排名第xx的xx差距悬殊，也落后于第xx郑州、 第xx合肥等省会城市。xxxx年以来，xx与郑州、合肥等中部省 会城市进出口总值相比，也从相差无几发展为差距悬殊。另一 方面，发展外向型经济的功能载体不够完善，xx缺乏国际性的 教育、医疗、文化旅游等优质资源，虽然高校和在校生数量均 位居全省第一，但至今没有一所xxx或xxx高校，开放发展基础 不强。 （四）营商环境亟须优化，吸引辐射带动作用较弱 营商环境事关市场主体由生到退的全生命周期，越来越成 为城市高质量发展的核心竞争力。实践证明，营商环境越好的 城市往往经济实力越强。 《xxxx中国城市营商环境报告》对xx个主要城市进行评 价，xx综合排名第xx名，而长沙、济南、郑州、西安等均位列 前xx名。营商环境美誉度不高直接导致xx在吸引优质项目尤其 高端人才方面竞争力不强。近年来，xx着力打造人才强市品 牌，并荣获“xxxx中国年度最佳引才城市”，但《中国城市人 才吸引力排名：xxxx》显示，xx人才吸引力指数排在 第xx名，而长沙、济南、合肥、西安均位列前xx名。 三、以“强省会”战略推动xx高质量发展的对策建议 “强省会”战略是一项系统性、战略性、复杂性、长期性 工程，必须坚持系统观念，用普遍联系的、全面系统的、发展 变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律，处理好全局和 局部、当前和长远、宏观和微观的关系，为前瞻性思考、全局 性谋划、整体性推进xx高质量发展提供科学思想方法。 （一）坚持党的领导，担当作为，打造高质量发展坚强领 导力量 坚持党的领导，既是中国共产党领导人民进行革命、建 设、改革的宝贵历史经验，也是实现中华民族伟大复兴的根本 保证。坚持党的领导就要做到忠诚、干净、担当，这三者是有 机整体，缺一不可。对党忠诚是共产党人毕生实践的政治品 格，个人干净是共产党人的基本要求，而担当是检验共产党人 是否忠诚的试金石。当前，xx高质量发展形势严峻问题复 杂，要坚持把党的领导贯穿到各领域全过程，坚决打赢“三场 硬仗”，在招商引资、项目建设、城市更新、县域经济、乡村 振兴、环境治理等方面既要勇于担当还要善于作为，以“钉钉 子精神”攻坚克难，既要把住关键重点，也要以点带面，点面 结合，以局部探索、破冰突围带动系统集成、跃升突破。 （二）坚持人民立场，汇聚高质量发展磅礴伟力 党的二十大报告指出，人民性是马克思主义的本质属性。 党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴 国的最大底气。xx市第十一次党代会以来，经济社会发展态势 向好，特别是今年前三季度主要经济指标连续领跑xx个主要城 市，充分说明人民群众是智慧和力量之源。坚持人民立场，一 要着力改善民主，要持续开展“我为群众办实事”实践活 动，将解决人民群众急难愁盼问题作为重点，把事关民生和城 市发展的教育、医疗、科技三大独有的资源优势转化为发展优 势，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更 有保障。二要制定收入倍增计划，加大招商引资和项目建设力 度，创造更多优质就业机会，大幅度提高人民收入水平。三要 提升城市更新品质，以石煤机、东垣古城、太平河片区等重点 工程打造城市新地标；以复兴大街和北三环市政化改造拉开城 市框架、提高出行便利度；补齐公共基础设施短板，以绣花功 夫做精、做细、做实老百姓身边的“微设施”“微景观”。加 快将xx打造成为一座让本地人自豪、外地人向往的魅力之城。 （三）坚持改革开放，持续优化高质量发展营商环境 改革开放是决定当代中国命运的关键一招。党的十八届三 中全会作出了全面深化改革的战略部署，指出经济体制改革是 全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关 系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 党的十九届五中全会在此基础上进一步提出了“推动有效市场 和有为政府更好结合”的新论述。实践发展证明，以“有为政 府”才能推动构建“有效市场”。当前，营商环境越来越成为 衡量一座城市发展潜力的主要指标。推动xx高质量发展必须大 胆试、大胆闯、自主改，持续用更优的营商环境赋能城市能级 跃升。 一要进一步深化“放管服”改革，构建“有求必应、无事 不扰”亲清新型政商关系。加快政府工作流程再造和机制创 新，以构建全产业链生态圈为重点，推进全链条优化审批、全 过程公正监管、全周期提升服务，让“最多跑一次、一次不用 跑”落到实处。二要推行服务企业专员制度，建立问题收集、 问题解决、督办考核“三位一体”闭环工作机制。制定出台 《关于实行服务企业专员制度推动经济高质量发展的实施意 见》，在政府与企业之间搭建起稳固桥梁，打造“关爱企业、 服务发展、发现问题、马上就办”优良环境，对勇于创新并取 得显著成效的部门、团队和个人要进行有效激励，形成一系列 可复制可推广的制度创新成果。三要在xx市营造尊商、重商、 亲商、安商的浓厚氛围，像尊重科学家一样尊重企业家，鼓励 政府公务员同企业家交朋友，着力在全社会宣传“人人都是发 展环境、个个都是城市形象”，真正把xx打造成为投资福地、 兴业沃土，以营商环境大改善推进事业大发展。 （四）锚定现代产业，强壮高质量发展产业根基 产业是城市发展的基础，高质量发展要以高质量产业为支 撑。党的二十大报告指出，没有坚实的物质技术基础，就不可 能全面建成社会主义现代化强国，要完整、准确、全面贯彻新 发展理念，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构 建现代化产业体系。xx市第十一次党代会以来，锚定打造新一 代电子信息技术、现代生物医药、现代食品、现代装备制造、 现代商贸物流等五个以上千亿级产业集群，全面推进产业基础 高级化、产业链现代化，厚植高质量发展产业根基。 一是强化“项目为王”理念，发挥园区主战场作用。以招 大引强作为重点，拓宽招商渠道，创新产业链招商、基金招 商、平台招商、专业招商等方式，制定高效招商激励政策，打 造xx招商品牌。园区汇聚着城市最高端、最优质 的资源要素，是城市高质量发展的核心引擎和主战场。一 方面，要善于“有中生新”整合提升现有园区，加快从同质化 竞争向错位发展转变，打造产业链条完整、创新动能强劲、承 载能力较强的特色产业园区。要以xx高端生物医药产业园区和 鹿泉新一代电子信息产业园区为重点，探索创新园区管理模 式，切实发挥示范带动作用。另一方面要善于“无中生 有”，立足区位优势、资源禀赋等，可与园区运营商合作培育 壮大新型特色园区，或与先进园区共建“飞地园区”，布局和 培育战略性新兴产业和未来产业，形成新质生产力。 二是创新“链长制”工作机制，高效推动项目集聚产业发 展。针对xx现有产业规模不够大，产业集聚力不够强，创新能 力偏弱，高质量发展后劲略显不足等现象，仅靠抓单个企业远 远不够，必须着眼全局，进行补链、强链、延链。“链长 制”作为中国地方政府提升经济治理能力的创新探索，是指由 领导担任产业链链长，统筹协调相关部门高效解决产业共性问 题和关键难题，从而有力提升产业链自主性、可持续性和发展 韧性。xx可以创新“链长制”工作机制，推动市场主体高效运 营。 （五）聚天下英才而用之，塑造高质量发展良好人才生态 发展是第一要务，人才是第一资源。高质量发展需要高质 量人才。目前，城市之间人才竞争日趋激烈，已经由单纯的拼 资金、拼优惠政策转向培育和涵养人才生态。塑造xx高质量发 展人才生态，一要进一步放宽人才引进标准，加大普惠性支持 力度，推进青年友好型城市建设，集聚更多有理想、敢担当、 能吃苦、肯奋斗的新时代好青年来xx就业创业。xxxx年开始实 施“百万大学生留x创业就业工程”，xxxx年成立人才集团，城 市人才流入明显增加，仅xxxx年新增留x大学生x万人，超额完 成“学子留x”工程计划，xx人才吸引力指数也由xxxx年第xx名 升至第x名。二要精准分类施策，做精做细做实人才工作。针对 高层次创新创业人才探索构建“上管老、下管小”全链条人才 服务模式；对在全市重点产业链企业就业的高级技师、技师、 高级工，给予相应补贴等；建立科学引才用才激励办法，调动 企事业单位积极性。三要牢固树立鲜明选人用人导向，建立良 好人才生态。坚持“人岗相适”，落实能者上、平者让、庸者 下，做到干与不干不一样，干好干坏不一样，干多干少不一 样，打造有高度、有深度、有温度的友好型城市人才生态环 境。 （六）活化历史文脉资源，昂扬高质量发展奋进精神 一个国家需要拥有伟大的民族精神，一个城市同样需要有 自己的城市精神。城市精神对城市的生存与发展具有巨大的灵 魂支柱作用、鲜明的旗帜导向作用与不竭的动力源泉作用，引 领着一座城市的未来发展。xx拥有两千多年的历史文脉，古中 山国、东垣古城、秦皇古驿道等历史典故颇多，近代以 来，xx成为革命的土地、英雄的土地，“两个务必”在这里诞 生，“进京赶考”从这里出发，新中国从这里走来。我们要高 度重视对城市历史文化的保护和挖掘，为加快建设现代化、国 际化美丽省会城市注入精神“内核”。一要打造“红色西柏 坡”文化旅游王牌。用普遍联系的、全面系统的、发展变化的 观点深度开发西柏坡，延展党史、新中国史、改革开放史、社 会主义发展史、中华民族发展史在西柏坡的历史纵深，建立与 延安、井冈山等深度链接，夯实理论支撑，活化经典史实，讲 好西柏坡故事。二要抓住城市更新历史机遇，将红色元素和历 史典故融入城市经脉，做好创新性发展、创造性转化，坚持线 上线下融合、立体化孵化内容IP等。与高端文创公司合作，打 造大型高端精品文创项目，实现“点”上开花、“线”上结 果、“面”上出彩，共同绘就一幅特色鲜明精彩纷呈的城市文 化盛宴图，激发城市文化自信，昂扬“实干兴石、舍我其 谁”城市奋进精神，谱写高质量发展xx篇章。 以人口高质量发展助推xx全面振兴的策略研究 针对东北人口发展面临的问题，习近平总书记在新时代推 动东北全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，以人 口高质量发展支撑东北全面振兴。”人口、人才流失，一度是 东北之痛，也是习近平总书记的关切。辩证地讲，人口少 了，并不一定是坏事，提高人口整体素质和质量才是破解难题 之道。xx市要全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全 面振兴座谈会上讲话精神，把人口高质量发展摆到重要位置。 根据《xx市第七次全国人口普查主要数据公报》显示的人口发 展的趋势性变化，完善人口发展战略和政策体系，促进人口高 质量发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作 用，对推动xx全面振兴具有重大的现实意义和深远的历史意 义。 一、xx人口高质量发展的现实基础 （一）人口迁移与流失是社会发展的正常现象 xx市（以下简称“xx”）人口的减少与流失，受到自然环 境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面因素的 影响。一部分人口向比较温暖的南方迁移流动，这也是全球许 多国家人口迁移流动的趋势性特征，欧洲、美国都有这种现 象。美国十年一次的人口普查显示，人口都在大量向南方迁移 和集中，即人口向“太阳带”（SunBelt）聚集。同时，经济发 达省份多样化的发展机会和就业前景，对xx市人口有较大的吸 引力。 （二）主城区人口呈增长态势 从“七普”数据看，相比于xxxx年的第六次人口普查数 据，xx市城镇人口增加xx万人，增幅为xx%。xx区等x个区人口 是增长的，xx区增幅最大，达到xx%，充分说明xx主城区，特 别是新区发展带来的人口集聚效应比较显著。xx人口下降的部 分主要是农村人口，减少xxx万人，降幅达到xx%。远离主城区 的xx县人口数量下降幅度最大，分别为xx%和xx%。 （三）人口素质较高是xx市人口的显著特征 同xxxx年第六次全国人口普查相比，xx市每xx万人中具有 大学程度的由xxxxx人上升至xxxxx人；具有大学（指大专及以 上）程度的人口xxxxxxx人，大学以上学历的占比，从xxxx年 的xx%增加到了xx%（超过全国平均水平xx个百分点）。全国 情况是每xx万人中具有大学文化程度的由“六普”xxxx人上升 为“七普”xxxxx人；全国具有大学文化程度的人口为xxxxx万 人，占比xx%。人口素质较高有利于技能型人力资源储备。 （四）正确看待人口负增长“危机” 有关学者在研发投入驱动经济增长模型中纳入人力资本因 素，发现在一定条件下人口负增长也能实现与经济增长并 存，并进一步形成经济增长和人口增长的良性循环。制定相应 的政策措施，通过效率革命、优化资源配置、加强人力资本和 科技创新、改革劳动力市场、发挥产业转型升级的后发优势 等，就有可能实现人口负增长与经济增长并存，甚至经济实现 长期持续增长也是可能的。 二、影响xx人口高质量发展的主要因素 （一）人口外流趋势明显 根据《xx市第七次全国人口普查主要数据公 报》，xx市xx个区、县（市）的人口xxxxxxxx人，从“六 普”到“七普”十年间xx市人口减少xxxxxx人，下降xx%，年 平均增长率为-xx%。从全国xx个主要城市（直辖市、省会城 市、计划单列市）“七普”数据看，只有xx人口是负增长，人 口外流趋势明显。xxxx年，国家对城市人口流失情况进行了统 计，根据统计结果，xx市在全国人口流失最严重的xx个城市中 排名第x，位列前三的是大连、太原和贵阳。xxxx年，全国xx个 主要城市人口增量排行榜中仅有xx和xx的人口增量是负 数，xx人口增量为-x，人口增速为-xx%，位列倒数第二。 （二）出生率处于极低水平 根据国家统计局第七次全国人口普查数据反馈结果，xx市 人口中，x—xx岁人口xxxxxxx人，占xx%；与xxxx年第六次全 国人口普查相比，x—xx岁人口的比重下降xx个百分点。据资料 显示，xxxx年，我国出生人口为xxxx万，较xxxx年减少xxx万 人，跌幅xx%。而从xxxx年全面放开二孩时的xxxx万，降 到xxxx年的xxxx万，降低了xx%，下降幅度很大。以xxxx年全 国平均出生率xx‰为标准，xxxx年xx省出生率为xx‰，远远低 于国家标准，而xxxx年xx市人口出生率为x‰，比xx省出生率还 要低xx‰。以上统计数据表明，目前xx市出生率处于极低水 平。 （三）劳动适龄人口总量减少 人力资源是