坚持以制度为保障发展全过程人民民主 党的二十大报告站在“以中国式现代化全面推进中华民族 伟大复兴”的时代高度，深刻揭示了发展全过程人民民主在中 国式现代化新征程上的重大战略意义和重要政治功能，明确指 出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，发展全 过程人民民主是中国式现代化的一项本质要求；全过程人民民 主是最广泛、最真实、最管用的民主，必须不断健全人民当家 作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民 主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；必须坚 定不移走中国特色社会主义政治发展道路，进一步提高全过程 人民民主制度化、规范化、程序化水平，坚持人民主体地 位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。 我们党在领导探索中国现代化道路的曲折历程中深刻认识 到，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期 性”，“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用 的”。人民成为国家制度的主人和主体，通过发展民主不断巩 固和完善人民当家作主的国家制度，是社会主义民主的本质和 实质，也是中国式现代化把发展全过程人民民主作为一项“本 质要求”的精髓和真谛。 一 面对当今世界百年未有之大变局和日趋激烈的国际 竞争，习近平总书记深刻指出：“制度竞争是综合国力竞争的 重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。历 史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。”我国 社会主义民主所以具有旺盛生命力和强大竞争力，根本之点就 在于逐步形成了保障人民当家作主的全链条式的现代制度体 系。党的十九大报告明确指出：“发展社会主义民主政治就是 要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度 体系保证人民当家作主。”党的二十大报告进一步强调：“我 们要健全人民当家作主制度体系”，“坚持人民主体地位，充 分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”。用制 度体系保障人民当家作主，是我们党为人民民主长期奋斗所取 得的一条最重要经验，是中国式民主的一个最鲜明特质。我国 民主之所以是一种全过程人民民主，根本依据就在于，这是一 种全链条式的制度化民主，完整的“民主制度链”有效保障了 人民当家作主权益，“实现了过程民主和成果民主、程序民主 和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统 一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、 最管用的社会主义民主。” 以全链条为载体的制度化民主，一个突出优势是实现民主 的全方位和全覆盖，通过根本政治制度、基本政治制度、重要 政治制度等制度体系建设，将民主全方位地覆盖到政治和社会 生活的各个方面和全部过程，从而有效实现了从国家治理到日 常生活都能体现人民意志、保障人民权益，有力激发人民的主 体意识和创造活力。党的二十大报告明确指出，“未来五年是 全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，这一时 期的一个重要目标任务就是要全面加强全链条的民主制度建 设，实现“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一 步提高”。 进一步加强人民代表大会制度建设，巩固人民当家作主的 根本制度保障。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是 适应和体现人民民主专政的国家性质、保证国家权力始终掌握 在人民手中的根本制度安排。在全过程人民民主完整制度链条 中，人民代表大会制度居于根本性重要地位、具有全局性重要 功能，“是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。与西 方国家的议会制不同，我国人民代表大会不是代表某个政党和 某些利益集团的权益，而是代表全国各族人民的权益，深深植 根于人民之中，深刻体现了人民是民主的主体这一社会主义民 主的本质。我国政治发展实践深刻表明，人民代表大会制度是 完善民主选举、确保人民主权的重要制度载体；是坚持民主立 法、实现良法善治的重要制度载体；是加强民主监督、制约权 力运行的重要制度载体。在中国式现代化新征程上，必须进一 步加强人民代表大会制度建设，“支持和保证人民通过人民代 表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人 民负责、受人民监督”，从而“确保人民依法通过各种途径和 形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。 进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建 设，完善人民当家作主的基本制度渠道。协商民主制度是我国 的基本政治制度，是保障人民当家作主的重要制度平台，是中 国式民主的独特体现。这一民主政治制度的鲜明特点和突出优 势在于，通过政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人 民团体协商、基层协商、社会组织协商等多种民主协商渠 道，充分尊重民意、广泛集中民智、增进民主共识，有效保证 人民当家作主权利的充分表达和真实实现。在中国式现代化新 征程上，必须“全面发展协商民主”，“完善协商民主体 系”，“健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制 度化发展”；必须“完善大统战工作格局”，“巩固和完善最 广泛的爱国统一战线”，为全面建设社会主义现代化国家、实 现中华民族伟大复兴凝聚起磅礴伟力。 进一步加强基层群众自治制度建设，拓展人民当家作主的 重要制度路径。我国社会主义民主是直接民主与间接民主的有 机统一，基层群众自治是发展直接民主的根本渠道，是全过程 人民民主的重要体现。这一民主政治制度的鲜明特点和突出优 势在于，通过制度化的参与渠道和参与平台，确保人民群众广 泛参与基层民主实践，激发运用民主权利促进经济社会发展的 政治积极性和创造活力，建设人人有责、人人尽责、人人享有 的政治和社会共同体。在中国式现代化新征程上，必须进一 步“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织 建设，完善基层直接民主制度和工作体系，增强城乡社区群众 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”，在广泛 的社会生活领域确保人民当家作主权利的真实实现。 把民主制度和国家治理有机结合起来、