关于新业态新就业群体 的党建工作的调研与思考 近年来，以平台经济为代表的新兴业态蓬勃发展，新就业 群体大量集聚，成为城市发展的最新社会空间。在20XX年全国 组织工作会议上，习近平总书记首次提出：“要高度关注新业 态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝 聚服务工作。” 党的二十大报告进一步强调：“加强新经济组 织、新社会组织、新就业群体党的建设。”毫无疑问，新业态 新就业群体已经成为新时代城市基层党建的重大课题。本课题 组深入新区开展调查研究，剖析新业态新就业群体党建工作面 临的挑战，总结实践探索和经验启示。现将有关工作进展情况 报告如下： 一、新业态新就业群体的特征及其对党的建设带来的挑战 人社部印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益 的指导意见》指出，新就业形态劳动者指的是在线上接受互联 网平台根据用户需求发布的配送、出行、运输、家政服务等工 作任务，按照平台要求提供平台网约服务，并获取劳动报酬的 劳动者。2020年，国家发改委印发的《关于支持新业态新模式 健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》明确，新业态主 要包括共享出行、餐饮外卖、电子商务等经济新业态，互联网 医疗、在线教育等线上服务新模式，多点执业、共享生活生产 及数据要素流通的新生产和就业方式等。综合现有关于新业态 新就业群体的定义，新业态是指，以数字技术促进不同产业融 合并实现产业链价值链重塑，以“互联网平台”为主要呈现方 式的新型产业形态。新就业群体是指，以快递外卖配送员、网 约车司机等为典型代表的按照互联网平台企业的要求提供网约 服务并获取劳动报酬的就业者。新业态新就业群体呈现出一系 列新特征，对党的建设带来诸多挑战。 （一）新业态组织“平台化”运营模式，对党的组织覆盖 带来挑战。国家信息中心发布的《2023年中国共享经济发展年 度报告》指出，2022年我国共享经济市场规模持续扩大，以外 卖、网约车为代表的生活服务和共享医疗两个领域市场规模同 比分别增长8.4%和8.2%，从业的骑手、司机等超过8400万人。 新业态不仅在吸纳就业方面呈现出快速发展趋势，其“平台 化”运行模式也显著区别于传统企业。如，以饿了么为例，已 覆盖全国670个城市逾千个县城，在其平台上开展经营活动的在 线餐厅超340余万家，注册的外卖配送员超300万人，与平台直 接签约的物流承包商就有24家，下游还有诸多大大小小的人力 资源服务企业。不同于传统意义上组织边界较为清晰的“两 新”组织，新业态企业“平台化”运营模式，使其呈现出显著 的组织边界无限性、组织内部叠加性特征，这对党组织的设置 模式、运行方式等均带来巨大挑战。 （二）新就业群体“灵活化”就业方式，对党的工作覆盖 带来挑战。从实践看，新就业群体只需按照平台企业的要 求，在其网站完成“注册”即可实现就业。以快递外卖和网约 车平台为例，除顺丰、盒马等少量平台企业对骑手实行统一招 录、单一专职管理外，大量平台企业的骑手和司机是专兼职混 合，即骑手和司机可在多个平台注册、跨平台就业。这就意味 着新就业群体的就业方式十分灵活，具有高度的自主性：其 一，除部分专职管理的平台企业外，大部分新就业群体可根据 自身的时间决定“何时接单上岗”；其二，同时在多平台“注 册”的新就业群体，可自由选择在“哪个平台上岗”；其 三，“注册式”就业方式意味着“准入”与“离职”的条件均 较为宽松，使得新就业群体可随时决定“是否更换工作”。毫 无疑问，这种高度灵活化、自主性的就业方式不仅意味着新就 业群体的流动性大大增强，且与平台企业之间只是“微弱关 联”，传统意义上依托“单位”或“工作空间”实现党的组织 覆盖和工作覆盖的建设策略的有效性将大大降低，需要党组织 创新把党员和群众“组织起来”的路径和举措。 （三）新就业群体“多元化”构成样态，对党组织的服务 凝聚带来挑战。从新就业群体的构成情况看，具有“三高一 低”的特征，即男性比例高、年轻人比例高、工作时间长、党 员数量少。调研显示，新区区域内从业的骑手和网约车司机中 男性超过90%，这与该就业领域以体力劳动为主且工作强度大 的特征有着紧密关联；超过80%人群每天工作时间高于10小 时，其中，工作时间在10-12小时的占50%，12小时以上的 占24%；45岁及以下的骑手数量约占骑手总人数的89%。同 时，新就业群体中党员数量与就业人群之比约为1%。个别访谈 快递外卖小哥和网约车司机党员表示：“每天都在路上根本没 有时间参加活动，尤其是线下活动。”这就意味着，党组织要 对高流动性、长时间处于工作状态且劳动强度较大的新就业群 体实现针对有效的服务凝聚，必须深入把握群体特征，创新服 务供给方式，否则，实际效果将大打折扣。 （四）新就业群体“复杂化”群体特征，对党组织的政治 引领带来挑战。选择高度自主性和灵活化为就业方式的新就业 群体，以年轻人为主，其群体特征鲜明。其一，组织归属感较 低，新就业群体大都以“单打独斗”的方式开展工作，团队协 作要求不显著，“组织”概念相对淡漠。其二，职业归属感较 低，新就业群体尽管工作时间长、劳动强度高但薪酬待遇并不 十分理想，加之该领域的职业发展前景和升职空间较小，从业 人群的职业归属感较低。其三，生活满意度较低。这在年轻的 新就业群体中更为明显，他们的就业地点以城市为主，且在 一、二线城市分布更为密集，高企的生活成本让就业群体普遍 感到“生活压力大”“留在城市的希望十分渺茫”。 以上特征迫切需要党组织给予新就业群体关心关怀，但在 客观和主观上，这一群体均缺乏自主学习和主动寻求党组织的 强烈意愿，再加之新就业群体中党员数量较少、环境氛围较弱 等实际，使得党组织发挥政治引领作用面临较大挑战。 二、新区的实践探索 新区是我市新就业群体党建工作的试点区，区域内主要有 美团、饿了么、叮咚买菜、盒马等新业态平台企业以及顺丰、 韵达、申通、中通、圆通等快递企业，截至2023年上半年，区 域内注册骑手超过5万人，日均活跃骑手超3.5万人。近年 来，新区按照2022年全国组织部长会议强调的“要紧紧抓住谁 负责、怎么建、力量弱、起作用这四个关键问题，推动新业态 新就业群体党建工作”的要求探索新就业群体党建，其主要做 法 有： （一）构建多方联动的工作责任体系。探索新业态运营模 式与新就业群体就业方式相契合的领导方式，实现对党建工作 的有效领导，这是加强这一领域党建工作的重中之重。基于这 一认识，新区把相关行业管理、监督执法和党建工作力量整合 起来，形成一体推进、协同发力的工作格局。其一，建立领导 机构，理顺管理机制。2022年4月，新区成立了我市首家快递行 业综合党委，领导新就业群体党建工作。同时，建立由区委组 织部牵头抓总，区商务委、市场监管局、邮政管理局、公安分 局以及群团部门参与的快递外卖群体党建工作联席会议，通过 定期例会、走访调研、项目化运作等工作机制，推进党建工作 落实落细。其二，建立工作规范，明确工作职 责。2023年6月，新区制定并实施《关于深化新就业群体党建工 作的若干措施（试行）》，明确了党建工作责任落实、党员教 育管理、引领新就业群体参与城市治理等方面的具体举措。 （二）创新党的组织“嵌入”新业态新就业群体的设置模 式。实现党的组织全覆盖是增强组织功能和政治功能的基 础，新区立足新兴业态的组织形态、运行方式和新就业群体就 业方式的新变化，探索党的组织覆盖新路径，让党的组织体系 有效进入新兴领域。其一，将组织建在新业态的“经络上”。 在平台企业、分支机构、分拨中心、仓储基地、基层网点等新 业态运行的“关键节点”设置党的组织。如，针对快递小哥的 工作半径与社区网格高度重合的特点，依托社区党群服务站点 组建流动党员党支部；针对部分新就业群体党员党组织关系不 在新区的情况