关于公安工作高质量发展的调研与思考 习近平总书记指出，“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期中国经济社会发展 的主题，关系中国社会主义现代化建设全局”“要坚持统筹发展和安全，坚持发展和 安全并重，实现高质量发展和高水平安全良性互动”。我单位认真贯彻党中央关于 大兴调查研究的部署精神，以全市公安系统工作交流“擂台赛”综合排名第1的X分局 为重点，兼顾其他县（市、区）情况，“解剖麻雀”、以小见大，查找问题短板、 总结经验做法，研究提出推动全市公安工作高质量发展的对策建议和实践路径。 一、分局推动公安工作高质量发展的主要做法和成效 深入分析分局推动公安工作高质量发展的实 践路径，其主要做法和成效体现在以下六个方面： （一）党委政府高度重视，支持保障更加有力。党对公安工作的绝对领导 是公安工作的根本政治原则，属地党委政府的坚强领导和大力支持是推动公安工 作高质量发展的重要保障。市委市政府认真贯彻《中共中央关于加强新时代公安 工作的意见》，举全市之力破解制约公安工作发展的42项机制、体制和保障性难 题，在“过紧日子”的背景下，公安经费保障连续三年上升，2023年预算安排增长 达12％。区委区政府高度重视安全稳定工作，区委主要负责同志连续2年出席公安 工作会议，授权公安分局以区委名义调度信访维稳、电信网络诈骗等工作，帮助 新建（改扩建）派出所21个。分局党委主动加强请示汇报，提出“是公安的事不是 公安的事都是全区的事”，在工作中靠前一步、主动担当，得到党委政府充分认可。 （二）分局敢于拉高标杆，干事创业氛围浓厚。求其上者得其中，求其 中者得其下，推动公安工作高质量发展必须要敢于破除“习惯落后”“甘于现状”顽 疾，主动拉高标杆、以上率下、狠抓落实。走进分局，“人家100分是满分、分 局100分是及格分”的奋进标语多处可见。面对前有标兵、后有追兵的竞争态势，分 局党委大胆提出“135”奋斗目标“1年绩效考核全市第一、3年争创全省先进公安 局、5年争创全国优秀公安局”和“只争朝夕、只争第一”的争先口号，事事争全 省第一、处处讲比学赶超，提前2年完成绩效考核全市第一、争创全省先进公安 局目标。分局党委班子成员敢于叫响“向我看齐”，在疫情防控、大案侦办等急难 险重任务中冲锋在前，形成“党委领跑、中层快跑、民警竞跑、辅警跟跑”争先工 作氛围。并在实践中总结出任务一明确、马上抓落实，工作一部署、马上去推 动，事情一办好、马上就反馈“三个马上”的抓落实工作方法，干事创业劲头十足。 （三）执法监督全程覆盖，法治素养显著提升。抓执法就是抓队伍，抓 队伍必须抓执法。执法公正是公安工作高质量发展的重要一环，只有让人民群 众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，高质量发展才 有意义。分局以法治公安建设为牵引，聚焦“控源头”，对接处警等工作开展“日 清零、周调度、月通报”，群众对“接处警、受立案不作为、慢作为”的投诉举 报同比下降44.44％。聚焦“还欠账”，开展“有案不立、压案不查、执法不公”专 项整治，研发执法全流程管控系统并每日开展两次网上巡查，对近7年警情、 近10年来已解除强制措施仍未办结的刑事案件、未执行的行政案件、未办结的 涉警信访积案进行全量集中排查，并落实整改措施。聚焦强本领，创办法治夜 校，鼓励民警参与国家统一法律职业资格考试，开展执法办案积分制考核和执 法标兵选树，2022年以来选树的15名执法之星，已有13名同志获得提拔重用。 （四）主责主业扛稳守牢，治安形势平安稳定。群众看公安，首先看治 安，安全稳定的社会治安环境是公安工作高质量发展的基础。实践中，分局 以“情指行”一体化运行机制改革为牵引，深化派出所“两区六室”建设，严格落 实城区网格化巡逻防控和“1、3、5分钟”快反机制，用好用活“江淮义警”群防群 治力量，织密社会面巡控网络，刑事警情数同比大幅下降。坚持“以打开路、 以打促稳、以打促防、以打促安”，小案不小看、小案不小办，狠抓传统侵财 等群众身边“小案”办理。建立由属地党委政府牵头，多部门参与的“党政＋公 安”人员管控模式，开展“人人争当信访干部”活动，疑难信访案件化解率100％。 （五）为民为企用心用情，服务管理积极有为。服务民生、助力发展 是公安工作高质量发展的重要内涵。分局自觉把公安工作高质量发展融入服 务保障经济社会高质量发展之中，紧盯7.9万户市场主体所需所盼，与区工商 联共同开展进企走访，同辖区内大型企业签订《警企合作协议书》，指导企 业建立“安全档案”，做法被全国工商联、公安部联合评为典型事例。成立经济 犯罪举报中心，做实涉企案件全流程审核把关，主动为企业提出完善内部管 理、风险防范建议，2022年以来，涉企案件侦办数、追赃挽损金额同比分别 上升40％、200％。推行“不打烊服务”“办不成事反映”等系列便民惠企措施，依 托“网上警民议事厅”，为20万群众打造“家门口的派出所”“指尖上的警务室”。 （六）日常管理严优并重，公安队伍正气充盈。队伍是高质量发展的根本 保证，分局充分利用大别山红色资源，强化忠诚使命教育。坚持“能干的大胆用、 专业的精准用、大龄的科学用”，加强年轻干部选拔使用，推动能者上、平者让、 庸者下。建立“4848”奖惩激励机制（正反事迹均在4小时内进行总结，8小时内挂 网通报。受到表扬的48小时内颁发证书或送奖上门，一人授奖，家庭光荣；被批 评教育的48小时内追责问责完毕，通报见人见事，批评指名道姓），开展“面对 面、心连心、实打实”谈心谈话等活动。协调教育部门现场办公解决民警辅警子 女就近上学需求，对接人社部门举办公安亲属专场就业供需对接会，开展“食堂革 命”“宿舍革命”，出台强制休息实施办法，确保民警辅警每月不少于5天休息时间。 二、推动全市公安工作高质量发展存在的问题短板 习近平总书记指出，“每个时代总有属于它自己的问题，只要科 学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会 推向前进。”通过面上摸底、点上研究、举一反三，结合对分局的研究 分析，当前推动全市公安高质量发展面临的主要问题在以下五个方面： （一）在推动政治建警上，党建带队建促工作的引领作用还没有充分发 挥。政治建设是党的根本性建设，政治建警是公安队伍建设的根本方针。在对 分局基层党支部和党员的随机访谈中，发现部分基层民警将政治建警理解为抓 好公安系统党建工作，少数政工干部以“业务干部”自居，重业务轻政治，讲起 公安业务头头是道、谈到政治建警语焉不详。上述虽是点上问题，但也反映出 我市公安个别基层单位和党员民警对政治建警深刻内涵领悟的不够透彻、党建 标准不高、党的建设与业务工作融合点找的不准，党建与队建“两张皮”等问题。 （二）在确保公平正义上，规范执法防范不公的堤坝还没有完全筑牢。公 平正义是公安工作的生命线，在对分局相关案件进行集中评查、深入研究，并 综合全市面上情况发现，执法问题、执法瑕疵仍在一定程度上存在，执法权力 运行全流程、全要素管理体系还有一些“盲点”“堵点”，一定程度影响群众公平正 义获得感。究其原因，有的是基层民警思想认识不高、能力素质不强、涉嫌违 纪违法；有的是制度落实不刚性，执法积分制不到位不彻底，兼职法制员把关 案件流于形式，甚至“自办自审”，导致执法办案质量不高；有的是条线警种监督 缺位，对于通过日常监督就能发现的执法问题，往往在引发群众信访投诉或开 展集中清理工作后才能予以发现整改，导致群众不满。在对执法办案民警进行 深入访谈时发现，实战中还有部分保障一线执法的科技信息化手段和硬件设施 赋能效用不够突出，“办案30分，录入1小时”等现象影响基层民警办案积极性。 （三）在强化打防管控上，工作质效与形势要求和人民期盼还存在差 距。打防犯罪是公安系统的主责主业，在组织民警对分局案件侦办全流程跟班 后发现，打防联动不紧密、机制运行不顺畅等问题还或多或少存在，工作质效 与实战需求、群众期盼还不够匹配。在捍卫政治安全方面，“大政保”工作格局有 待深化，国保部门与相关部门警种情报互通、协同作战还不够紧密。在维护社 会安定方面，公共安全风险隐患量大面广，矛盾风险排查化解尚未达到动态清 零，一些非紧急非警务警情淤积在基层派出所，有些甚至衍生为举报投诉和涉 警信访。在保障人民安宁方面，侵财类犯罪和涉众型经济犯罪，距离“既要破案、 更要挽损”的群众预期还有一定差距。除此之外，在实践中，还有个别公安系统 领导主动向党委政府报告、争取支持的意识不强，不善于让“大家的事大家办”。 （四）在夯实基层基础上，大抓基层、大抓基础的要求还没有落实到位。基 层基础工作是整个公安工作的根基，推动公安工作高质量发展，强基固本至关重 要。得益于各级党委、政府的高度重视、关心关爱，新时代十年，包括分局在 内，全市公安系统基层派出所、警务站（室）硬件水平得到极大提升。但与此同 时，还有不少机制性问题亟待破解。比如，在“人员”方面，一些地方机构编制管 理部门审核公安系统申报年度招警用编计划时，以上一年底空编作为依据，且核 编数量低于自然减员数量，招录期内因自然减员而释放的编制无法及时使用，警 力短缺矛盾愈发突出。在“财物”方面，一些地方公安机关执法执勤车辆严重不 足，采用社会化手段租赁的车辆，无法喷涂警用标志、配置警灯作为制式警车使 用；现行的《公安派出所建