对档案工作践行三个走向的实践探索研究 2003年5月26日，时任浙江省委书记习近平考察调研浙江 省档案馆，高瞻远瞩地提出档案工作要“走向依法治理、走 向开放、走向现代化”（以下简称“三个走向”）。“三个走 向”的重要论述，深刻阐明档案事业发展规律、时代特征及目 标要求，也深刻揭示了新时代档案事业发展现代化的目标、路 径及方法，闪耀着真理光芒和实践伟力，推动了新时代档案工 作理论、制度及实践创新，是新时代档案工作根本遵循和行动 指南。 《“十四五”全国档案事业发展规划》中明确将“三个走 向”作为“十四五”时期档案事业发展的重要指导思想和发展 目标，强调要“着力推动档案工作‘三个走向’，开启全面建 设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标贡献 档案力量”。“到2025年，档案工作‘三个走向’取得实质性 进展。” 一、“三个走向”的实践内涵 档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，科学阐 述并回答了档案工作的实践路径、方式和目的等一系列理论与 实践问题，蕴含着战略思维、法治思维、底线思维和“三个导 向”的重要实践内容，体现了档案工作继承与创新、守正与发 展的辩证统一。 （一）走向依法治理。依法治理，就其含义而言就是依据 法律法规而不是个人意志、主张治理。具体到档案工作，就是 依据《档案法》《档案法实施办法》等整治协调档案工作，体 现了档案工作的行为方式，以及通过法治途径用以调节这一 行为的机制。依法治理档案工作是全面依法治国的重要组成部 分，体现了法治思维。走向依法治理，也进一步明确了档案工 作的未来发展方向。 （二）走向开放。“开放”的字面含义是张开、释放，解 除限制等。档案工作走向开放，即指档案工作由传统封闭型走 向开放型，由重保管型走向管理与服务并重型。档案是党和国 家的重要财富，也是广大人民群众的集体记忆。走向开放既是 档案工作法定要求，也是档案工作站稳人民立场的生动体现、 贯彻以人民为中心的发展思想的生动实践。档案工作走向开 放，包括对内开放与对外开放，促进档案公共服务均等化、法 治化、规范化，为档案研究开发和服务经济社会高质量发展提 供有用档案信息资源，也是新时代档案工作的价值导向、改革 创新的具体方法。 （三）走向现代化。现代化是指工业革命以来人类社会政 治、经济、思想、文化等领域多层次、多阶段深刻变化的历史 过程。党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化理论。中国式 现代化拓展了档案工作现代化的科学内涵和目标要求。档案工 作走向现代化，包括档案工作思维理念的现代化、档案工作制 度机制的现代化、档案工作组织体系的现代化、档案工作方法 手段的现代化和档案工作能力本领的现代化。 综上，“三个走向”具有丰富的实践内涵，各有侧重、自 成体系，且又相互关联、相互影响。其中“走向法治”是档 案工作能否走向开放、走向现代化的重要保障，体现了新时 代档案事业现代化的路径选择；“走向开放”体现了档案事 业现代化的鲜明价值导向，也是“走向依法治理”的内生动 力；“走向现代化”是档案事业发展全局性、战略性发展方向 和目标，也是“走向依法治理”“走向开放”的实践结果。 二、“三个走向”的实践意义 档案工作是非常重要的工作，经验得以总结、规律得以认 识、历史得以延续，各项事业发展都离不开档案。新时代档 案工作践行“三个走向”，是实现档案事业现代化的必由之 路，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 （一）档案治理更规范。近年来，随着档案领域法律法规 及技术标准日趋完善，档案治理体系、治理能力现代化水平越 来越高，档案工作朝着依法治理的方向迈进，使整个档案治理 行为更加规范化、法治化。2021年新修订的《档案法》使依法 治理档案工作有了更为完善的法律支撑。新修订的《档案法》 中蕴含着立法的原则、法治精神要义、法理要求。除了法律 外，还出台了《档案法实施办法》《科学技术档案工作条例》 等行政法规，《会计档案管理办法》《高等学校档案管理办 法》《档案管理违法违纪行为处分规定》等相关部门规章，从 法律法规和部门规章，以及标准规范等方面做出详细的规定和 要求，档案工作坚持“走向依法治理”就是要严格落实这些完 备的法规体系，强化法律刚性约束，使档案治理更加规范。 （二）档案开放更深入。新时代档案工作紧密结合时代发 展步伐和要求，持续推进档案信息化、智能化工作，先进技 术应用深化档案开放的广度和深度，使人民群众查询、检索 和利用的渠道更加畅通，增强群众的获得感。这些都集中体现 档案工作坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民性，站稳人 民立场。在推动档案开放方面，档案部门通过内部机制改革 创新，先进技术应用。在开放性方面，通过技术支持多人同 时管理、单人管理+多人上传等模式，消除档案工作“信息壁 垒”；外部加强档案部门与其他部门的有机联系，使档案工作 从传统的重保管走向保管与利用并重，有效激活和释放更多符 合时代需求、符合人民期待的档案价值，在多渠道、多层次、 多维度的开放共享中将档案价值转化为社会共同财富。 （三）档案现代化更全面。新时代档案工作“走向现代 化”，涵盖档案工作思维理念的现代化、档案工作制度机制 的现代化、档案工作组织体系的现代化、档案工作方法手段 的现代化和档案工作能力本领的现代化。档案工作思维理念 方面，要有“国之大者”、档案工作姓党、大档案思维，体 现“为党管档、为国守史、为民服务”价值理念。档案工作 制度机制现代化则包括单轨制的实施、电子档案与纸质档案效 率同等。档案工作组织体系的现代化，体现党对档案工作的绝 对领导，集中统一领导等。档案工作方法