2019年公务员多省联考 《申论》真题（湖北卷） 一、注意事项 1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限 为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考 时限为110分钟。 2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。未按要求作答 的，不得分 3.请在答题卡上各题指定答题区域内作答,严禁折叠答题 卡！ 二、给定材料 材料1 人无信不立，业无信不兴。诚信不仅是个人安身立命的根 本，也是社会良序发展的基石。 党的十八大以来，党和国家高度重视诚信建设。习近平总 书记在多个不同场合围绕诚信主题发表了一系列重要论述，从 战略高度为新时代中国的诚信建设提供了基本遵循。他从历史 维度、价值维度、实践维度对诚信问题进行了深刻闸述，进一 步指出中华文化关于诚信的思想和理念，不论过去还是现 在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。他 强调，要运用法治手段解决道德领域突出问题。对突出的诚信 缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守 法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失 信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让 败德违法者受到惩治、付出代价。 为全面推进诚信建设，党和国家作出了一系列重要部署。 中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观 的意见》强调：“以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道 德、家庭美德、个人品德教育，形成修身律已、崇德向善、礼 让宽容的道德风尚。”中央文明委发布《关于推进诚信建设制度 化的意见》，明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者 高消费行为等手段打击失信行为。这是我国第一份强调从制度 层面推进国家诚信建设的中央文件。国务院先后发布《关于建 立完善守信联合激励和失信联合惩成制度加快推进社会诚信建 设的指导意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示 和惩成机制建设的意见》，建立起社会诚信奖惩制度，并进一 步完善了失信惩戒制度。诚信建设从注重教育走向教育与制度 建设并重。 材料2 一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地得 知，由于她的信用记录良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房 押金；而北京的胡某，却遇到一件让他颜面尽失的事情。他原 准备在假期租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到被租车公 司拒绝。原来，胡先生由于欠款许久未还，被列人了“老赖”名 单，导致自己的信用不佳，被禁止租车。 2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的患者 发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中心就可以“先诊疗后 付费”，无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节 省了时间和精力。 信用骑车、信用住店，信用借书，公交车扫码乘车……这 一幕一幕，都是真真切切正在我们身边发生的场景，告诉我们 中国正在迈进信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每 个人的“第二张身份证”。每个人、每个机构的信用度都可以被 量化，曾经“看不见”“摸不到“的信用，正在逐步“变现”。 信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手 机回收利用创业者向先生而言，信用就为他解决了“先收手机还 是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也 怕损失。”向先生说，引人信用后，对高分用户优先付款，不仅 订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。 有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共 享单车企业已实现信用免押金，大大方便了新用户开通使用。 一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模 式，最大限度吸引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租 车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了52%，违章罚 款欠款率下降了27%。 在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市 场，很多资源分布在网络上，资金资源不再集中在类似于银行 这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥 有足够的信用水平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用 社会给子了人们一个公平发展的环境。“信用既是商业社会的内 在原则，也创造价值和财富。”某研完员说，随着信用体系不断 完善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会，这将大大激 发全社会创业创新热情。 在某信用机构负责人看来，10年后，国内绝大多数城市都 将成为信用城市。诚实守信的市民和商家，会享受到非常大的 便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推 动整个社会综合治理发展。 在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要 在手机上进行一次信用认证。购房者提取公积金时也不需要准 备一堆证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用 信息迅速呈现。……在促进政务精细化管理方面，“信用”正在 发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在通过实名认证 之后，越来越多的政务服务都可以通过互联网进行办理，“刷 脸”即可，无需到窗口排队。 凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、 开车煲电话粥、没事打开远光灯……这些交通违规行为带来安 全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通 违规行为纳入个人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一 名过马路闯红灯的路人，被监控系统识别身份，达到一定次数 将被扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至影响贷款。 这种做法背后的逻辑是，一个不尊重交规的人，也可能做出不 尊重其他公共规则的行为。个人信用信息就是对个人的一种人 格勾勒。在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评 估，往往是以公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点 的。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。信用体系 全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一 个和谐的社会，换言之，使每个人都更加规矩。 材料3 老潘是G县龙台村农民，前些年一直在沿海某省的服装厂 打工，收人也很稳定。但由于离家远，无法照顾子女，于是萌 生了在家乡开服装加工厂的念头。可是租厂房、找工人、买机 器设备几乎花光了他所有的积蓄，周转资金的事让老潘一筹莫 展。万般无奈之下，妻子提出了找银行贷款的主意。令他们没 想到的是，仅仅两天，老潘就如愿获得了5万元的贷款，服装厂 顺利开工。老潘说，不用担保人，也无需资产抵押，简简单单 就贷到款了。这样的便捷，就是因为“信用村”这个称号。 龙台村以农业为主，几年前，村民因既无合法抵押物和担 保人，又无任何社会信用记录，无法获得银行贷款，基本生产 资金靠民间借贷，更谈不上高投入、高产出。近年来，当地政 府和银行成立“创建信用村”领导小组，结合该村实际情况，制 定了《龙台村创建信用村实施方案》。政府建立“党群服务中 心”并派专人常驻办公，相关银行全力参与。政府、银行和村民 三方共同签订守信合约。合约约定村民用身份证在银行代办网 点登记建立个人基本信息，银行核实后为村民建立永久信用基 础信息档案，对农户进行信用评级。此外还对贫困户分别制定 帮扶计划和脱贫致富奔小康规划，做到“一户一策，精准扶 贫”。 在创建信用村过程中，针对部分农户不愿参与的情况，领 导小组利用各种载体，广泛宣传信用村建设工作的重要意义和 目标要求，采取“以先进带后进，正向激励形成面”的思路，发 展一批“信用户”，根据信用等级对其授信2至5万元，及时为其 提供低利率的创业及经营资金，让农户看到当上“信用户”的实 惠。同时，“信用户”积极帮扶一般农户争创“信用户”，带领其 维护和提升个人信用，发展养殖、种植发家致富。“这样做不仅 有利于工作开展，还能促进村民之间信任互助的关系，形成良 好的民风。”龙台村党支部书记说。 为强化“信贷+扶贫”的引领作用，针对农户不同的情况，领 导小组量身定制不同扶贫信贷模式。像老潘这样有能力、有特 长、缺资金的农户，银行发放信用贷款支持其自主创业。针对 当地药材种植这一优势特色产业，专门出台信贷产品“药农 贷”，支持药材种植户。此外，领导小组还在自愿的基础上，根 据当地村民普遍种植红薯的情况，发放专门的项目扶贫贷款。 该村红薯种植合作社成立后，吸收了48户贫困户人社，银行发 放扶贫项目贷款70万元，支持他们种植红薯，这些农户因种植 红薯户均收人大幅增加。 材料4 “不乱扔杂物、不乱搭乱建，不违规饲养宠物，倡导邻里文 明停车、和睦共处，积极配合社区的各项工作，共筑美丽幸福 家园，争做诚信居民，为‘信用社区’贡献力量！”在先锋街道举 行的“争做诚信居民，共建信用社区”千人誓师大会上，各社区