以优秀农民工回引培养推 进乡村人才振兴的调研报告 习近平总书记多次强调，“乡村振兴战略是一篇大文 章”“乡村振兴，人才是关键”。这一系列重要论述，深刻揭 示了人才振兴与乡村振兴的内在关系，阐述了人才振兴的目标 指向、基本思路和重要举措。农民工是我国社会主义现代化进 程中涌现出的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要 组成部分。优秀农民工更是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小 康社会、实现乡村有效治理和推动乡村全面振兴的宝贵人才资 源。因此，千方百计回引政治意识强、能力素质强、带富能 力强的优秀农民工返乡创业就业，并将其充实到农村干部队伍 中，是解决农村党员队伍和基层组织后继乏人、推动乡村振兴 的治本之策。 一、基本情况 县作为丘区农业大县、百万人口大县，农民工群体大、数 量多，据数据统计，目前我县现有外出务工人员43.3万人，占 农村人口35.8%，其中，党员5500余名，初中及以下学历 占41%，高中学历占57.8%，大专及以上学历占1.2%；30岁以下 占26%，30岁-40岁占23.7%，40岁-50岁占31.5%，50岁以上 占18.8%；省内务工主要分布在X、X，省外务工（20万左 右）主要分布在广东、福建、江苏、浙江、北京、新疆等 地，主要从事建筑行业、制造行业、服务行业，仅有8000余人 有返乡创业就业意愿。全县村“两委”干部中有务工经历 的1172人、占46%，村后备干部总量3260人，其中农民工后备 干部1497人、占45.9%，且仍在外务工的占一半以上。 近年来，县委县政府始终把服务保障农民工作为一件大 事、一项战略性工作来抓，涌现出了一大批以X、X为代表的优 秀返乡农民工，充实到乡村人才的队伍之中，带头发展产业助 推乡村振兴。今年，全县农民工服务工作坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，按照“建机制、打基础、强服 务”的工作思路，围绕县委“全面小康决胜年”“产业项目攻 坚年”和“基层治理创新年”三大行动，聚焦农民工“回引、 就业、培训、维权”四大核心任务，强化党建引领，大力探索 农民工服务工作新模式，先后回引优秀农民工返乡创 业1232人，培训农民工5552人，为农民工处理劳务纠 纷134件，挽回经济损失99.21万元；为农民工开展政策宣 传160多场次，发放政策宣传资料近22000余份。 （一）建立健全工作机制，保障各项工作高效运行。一是 建立党建引领机制。建立县农民工服务管理综合党委，指导县 内农民工党组织建设，坚持党建引领。同时按照“农民工流动 到哪里、党的组织就覆盖到哪里、党的工作就延伸到哪里”的 思路，分别在深圳、海南等地设立流动党支部4个，在新疆、福 建、东莞等地设立农民工服务站9个。二是建立宣传发动机制。 组织县级相关部门和乡镇，利用县融媒体中心等主流媒体，对 农民工服务政策、招用工信息等内容，开展形式多样的宣 传，提升全社会的思想认识。三是建立联动培训机制。利用县 委党校对农民工党员开展培训，将县域内的农民工党员编入党 校乡村振兴培训班、乡镇副科级领导培训班进行培训，着力在 形势教育、领导水平、带富能力等方面开展培训；对外出农民 工党员利用视频学习、远程教育和资料传送等方式，着力在劳 务对接、回引创业等方面开展培训。四是建立工作考核机制。 将农民工服务工作纳入乡镇年度目标考核内容，对各乡镇农民 工服务工作情况开展专项督查，并就督查情况进行通报，有效 提高各乡镇对农民工服务保障工作的认识。 （二）摸排摸清基础信息，保障工作推进落实落地。一是 建立农民工信息台账。对我县农村劳动力资源现状进行调查摸 底、建好优秀农民工、农民工村干部、农民工后备干部力量三 本台账，为回引培养工作奠定了基础。二是建立招用工信息台 账。通过多种形式和渠道对县域内外用工企业招工信息进行摸 排、更新，实行动态管理，有效促进未就业人员找到就业信 息，实现就业，截止目前，全县发布用工信息9期22000余 条，实现就业1800余人。三是掌握农民工思想动态。对已经入 职到县域内企业的农民工，县农民工服务中心定期深入企业了 解掌握起思想动态，针对农民工思想上存在的疑惑，加强思想 教育、行为规范教育和就业形势教育，为企业稳岗夯实基 础，2023年，县农民工服务中心先后深入县域内企业为入职工 人上党课2次，开展就业形势教育讲座2次，参与人数近1000余 人次。 （三）创新举措开展服务，开创服务工作历史先河。一是 铺筑回引之路。按照县委“千名优秀农民工回引”计划，凝聚 一批返乡优秀农民工并培养成党员和村级后备干部库，探索实 施从优秀村干部、优秀农民工和服务基层项目人员中考试录用 乡镇机关公务员工作；采用电话联系、微信对话、QQ消息，启 动“点对点、一站式”直达运输服务，为浙江嘉兴、广东深圳 等地近40家企业输送有外出就业意愿的农民工3000多人；对有 意愿在市县内企业务工的农民工，通过公共招聘网、直 播XAPP、手机短信点对点推送招聘信息。截至目前，已为全县 求职人员提供8154个岗位，促成1385人与企业达成意向协议。 召开“相亲会”、“见面会”等对接活动，先后在劳动力相对 密集的14个镇乡，组织94家企业举办各类招聘会，分别为京东 方招聘1423人、惠科招聘60人，达成意向性聘用协议1800多 人。二是开展技能培训。按照“定向培养、精准培养、动态管 理、分类使用、持续激励”“五大计划”，采取企业用工需 求+群众就业意向的办法，开展技能培训。同时，针对建档立卡 贫困劳动力组织进行免费技能培训截止目前，已开展农民工职 业技能培训和创业培训154期，共计培训5552人。三是鼓励返乡 创业。从强化基础设施、金融支持、服务平台、技能培训、回 引带动、农业新产业新业态发展及全域电商等七大方面推进返 乡创业试点。继续打造“一廊四区多园多点”返乡创业体 系，实现创业要素聚集，创业成本降低。截止目前，成功回 引1232名农民工返乡创办经营实体649家，发放创业担保贷 款625万元。四是倾力维权救助。县农民工服务中心积极协调人 社局劳动监察大队、仲裁院及财政、住建、交通、司法、应急 等部门，定期督查检查辖区内重点用工企业农民工工资拖欠问 题、实施法律援助、开展帮扶救助、保障生产生活安全，为农 民工处理劳务纠纷134件，挽回经济损失99.21万元。 （四）切实加强服务保障，就业创业工作有效开展。一是 切实加强就业困难保障。协助就业创业服务中心，对全县就业 困难人员、建档立卡贫困户开展摸排，在贫困村开发扶贫公益 性岗位，目前在贫困村总共开发扶贫公益性岗位2700余个。二 是切实加强试点工作保障。按照全国第三批结合新型城镇化开 展支持农民工等人员返乡创业试点工作安排，对返乡创业人员 意愿、基础信息、投资意向等开展摸排，有计划地展开培 训，提早谋划返乡创业试点工作。继续加强导师团队建设，从 职能部门专业技术人员、行业专家、成功企业家中吸纳新鲜血 液，进一步充实返乡创业导师队伍。今年计划培训农民工和企 业职工5400人以上，已将技能培训任务下达至各职业培训机 构，其中创业培训600人。三是切实加强欠薪根治保障。通过组 织开展“根治欠薪春季行动”，检查排查用人单位和在建工程 项目200余个，涉及劳动者1.5万余人；劳动监察大队受理案 件86件。其中，简易程序处理84件，立案调查2件，涉及劳动者 人数206人，为劳动者追回劳动报酬79.06万元；劳动人事争议 仲裁院受理案件88件（其中乡镇企业确认劳动关系54件），涉 及劳动者9317人，为劳动者挽回经济损失约45.5万元。五是切 实加强创业补贴保障。引导推动有意愿返乡创业的农民工积极 参与土地流转，以专合社、家庭农场等方式进行土地流转，通 过土地集中经营积极参与到“3+2”现代农业产业体系建设中 来。对从事个体经营者的贷款额度不超过15万元，贷款期限不 超过3年；符合条件的小微企业贷款额度最高300万元；今年计 划审核发放1100万元，目前已审核发放625万元。 二、存在问题 尽管我县高度重视农民工工作，在机制建立和服务保障方 面取得一定成绩，但是农民工回引培养仍然存在一些问题，主 要表现在以下几个方面。 （一）联系查找不准。农民工群体就业稳定性较差，更换 工作的频率较高。部分从事技术生产的农民工，随着技能水平 提升，对工作环境、待遇保障的要求不断提高，从而不断更换 工作单位。部分从事低端服务行业的农民工，因为缺乏一技之 长，加之少数企业用工制度不规范，