2021年公务员多省联考 《申论》题（贵州A卷） 一、注意事项 1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时 限为150分钟，总分150分。 2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢 笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用2B铅 笔将准考证号对应的数字涂黑。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域 内作答，超出答题区域的作答无效。 4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求 作答的不得分。 5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣 布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿 纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开 后，方可离开考场。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料1 2020年，L省民生工程推进跑出“加速度”，一系列保障和改 善民生的惠民之举纷纷落地——稳定就业岗位880.8万个；开工 改造老旧小区50.8万户、棚户区14.75万套，开工建设公租 房4312套，改善群众居住条件；改造敬老院155个、护理型养老 床位1.8万张。今年的省政府工作报告中，L省又明确提出要聚 力在保障和改善民生上求突破、见实效，注重普惠性、基础 性、兜底性，尽力而为、量力而行，努力把群众关心的事情切 实办好。如何让老年群体“老有所养”，也是代表委员们普遍关 心的问题。T市市委书记谭洪在参加分组讨论时，着重提出要进 一步办好民生实事，其中最迫切的一条就是把老年食堂办 好，“实现老年人困难的不交钱，条件好的少交钱，不用去赶集 买菜、动火动电，就能吃上热汤热饭。” 省人大代表李智水在接受采访时表示：“2021年是‘十四 五’开局之年，在继续统筹抓好疫情防控和社会经济发展的大背 景下，L省将从交通、教育、医疗、就业、健康等多个方面办好 更多民生实事，在改善民生品质上干出一番新气象。报告有温 度，为民情怀浓，就是要以政府的紧日子换取群众的好日 子，努力让民生服务更有‘温度’，民生福祉更有‘质感’，让人民 群众的获得感更足。” 材料2 近年来，长茂村围绕破解人、财、地三个难题，积极推进 系列要素联动改革，逐步从一个发展落后的农业村蝶变为远近 闻名的“明星村”。 以前的长茂村是一个传统的农业村，农作物一年两季，一 季烤烟，一季稻谷，粗放式耕种方式抗风险能力弱，市场竞争 力不强。“一旦遇上了台风，基本就是颗粒无收。”长茂村党支 部书记刘振华说，“我们村地处世界长寿之乡，土壤富含‘长寿 元素’硒，空气与水质好、温差大，但为何农业却成为‘跛脚’产 业？”曾十余次到此走访的农业大学王教授直言，欠发达地区的 资源禀赋优势本来就不明显，若是以分散的土地、少量的资金 延续传统农业生产形态，收益自然一般。 32岁的黄波是长茂村的致富能手。去年上半年，他一口气 向村里的股份合作经济联合社租下40亩地发展木耳种 植，“这40亩地，涉及几十户人家，我现在不用一一去谈，只要 找村里股份合作经济联合社就行，省去大量沟通成本。”去年以 来，为解决承包地分散化、碎片化和低效使用等问题，长茂村 建立村级土地合作社。“农民以承包经营权入股，以求将分散在 每家每户的耕地经营权‘化零为整’，实现股权到人、股份合 作、集体运营。”刘振华介绍，“村级土地合作社以合适的价格 集约土地，并将集约后的土地以竞价方式承租出去。对于土地 租金增值部分，土地合作社进行二次分配。50%返还给土地出 租农户，50%归作集体，用于村里产业发展、关爱老人等公益 事业。” 黑木耳产业园是长茂村近些年发展“一村一品”特色产业的 缩影。该产业园由长茂村利用集体经济扶持资金与产业帮扶资 金投资兴建，总投资约500万元，占地约10亩，实行生产、加 工、销售一体化经营。记者在黑木耳产业园看到，几十个村民 忙着栽培菌种、制作菌棒、养菌，柳琴就是其中一位。“在这儿 上班，一个月有4000元左右的工资，也能照顾家里。”她笑言。 据了解，在前期土地流转基础上，长茂村利用村集体经济建设 厂房和种植基地，然后每年以20万元价格租赁给企业，探索“党 支部+公司+基地+专业合作社+农户”形式，联手组建产业化联 合体。同时，村党支部组织农户成立产业合作社，发展专业化 生产，形成生产、供销、信用“三位一体”综合合作模式，有效 解决农户传统种植模式风险大、竞争力较弱的问题，为村民提 供内有技术、外有销路的产业链服务。 随着乡村振兴战略的推进，农村发展产业有资金需求，但 金融机构有规避风险的责任，“钱从哪儿来，怎么才能用好”的 问题愈发突出。为此，长茂村按照因地制宜、入社自愿的原 则，探索成立长茂村资金互助社，并设立村级互助基金。“互助 基金的资金来源为村民自筹、财政支持和社会捐赠三部分，我 们实际筹款103万元。”刘振华说。之后，在互助基金中设 置100万不动本基金，用于村集体、农业合作社及村民在银行担 保贷款，担保贷款总额度为300万元。不动本基金的利息，一部 分归村集体，一部分返还给资金互助社社员。“基金担保+村集 体审核+银行授信”合作方式，为长茂村带来多渠道、多方式的 融资服务，有助于满足农户短期种养、技术设备购买与更新、 产业投资等方面的资金需求，也为长茂村股份合作经济联合社 开展项目投资提供资金支持。 推进乡村振兴战略，如何释放沉淀资源、推动产业兴 旺，是不少乡村遇到的现实难题。在王教授看来，只要思路和 方法得当，就能找到适合本地的致富之路，就像把米、红豆、 红枣等熬制成八宝粥，能得到更多附加值。长茂村走的正是这 样一条路。 材料3 下面是某报记者在“我为群众办实事”专题采访活动中收集 到的几个小故事。 故事一：上班第一天，社区工作者小何就遇到了处理不了 的“麻烦”。到社区走访时，一名听力障碍居民因为写不全名 字，着急地比划着手势。看不懂手语的小何一头雾水，只能干 着急。这次经历令她自责不已。虽然社区里听力障碍居民不 多，但如果不能与他们有效沟通，连打招呼都困难，更别说主 动提供服务了。想到这里，小何打定主意要学手语。看书、上 网课、请教专业老师……刚学会几句简单用语，她便主动找听 力障碍居民“聊天”，再帮他们做些小事。慢慢地，沟通的桥梁 畅通了。去年初，小何创建了“无声服务室”，内设“调解室”“谈 心角”等功能区，帮他们找工作，解决问题，无声的交流成了社 区的一道风景。小何说，多数人的便利要考虑，困难群体的利 益诉求也不能被忽视。 故事二：炭火烧起来，村民围坐在一起，西山村2020年第 五十二次屋场会开起来了。屋场会请来了准备来村里投资的企 业家，和大家讨论建民宿的事情。需要多少投资？村里人可以 参与建设吗？以后能有多少就业岗位……一个个村民关心的问 题，在大家的笑声中得到解答。去年的一次屋场会上，有村民 提出用电泵引水上山，以解决人畜季节性缺水问题。但有村民 质疑，电泵引水上山，尽管不用负担建设成本，但以后用电抽 水，电费可能很高。为此，村民们争论不休。会后，扶贫工作 队带着这些问题，在村里专门进行了走访调查，特别听取了一 些熟悉山里情况老人的意见。一位老人提到村子的后山上有个 废弃水库，漏水很多年，如果能把它修好，说不定能行。工作 队实地考察后发现，利用旧水库投资小、维护易，的确可行。 项目完工后，村民用水成本比原计划减少了一半，临近的村子 也受益。 故事三：柳荫新区有不少群众是从高山地区易地搬迁来 的，适应新环境还需要有个过程。“电梯怎么用？”“过马路为啥 要看红绿灯？”入户走访过程中，柳荫新区管委会副主任老朱发 现，大家的许多困难都是语言不通、生活不习惯带来的。找到 了问题的关键，有人提出了办“夜校”的想法。“夜校”办起来 后，老朱和同事们精心准备课程，大到法律法规、国家政 策，小到城市生活常识、本地方言，凡是和搬迁群众生活密切 相关的，都找人来讲。每次上课，都要下足功夫，做充分的准 备。民警讲交通规则、防骗知识，社区工作人员关注易地搬迁 移民的衣食住行、生活小事，随迁干部鼓励大家放下乡情、主 动拥抱新生活。一年多来，40多期“夜校”真正融入了搬迁群众 生活的一点一滴，照亮了“新城里人”融入城市生活的路，在干 部和群众之间架起了一座连心桥。 材料4 77岁的彝族老阿妈克迟莫，乘坐5619次列车从下普雄前往 上普雄走访亲戚。阿妈很爱笑，也很健谈，因为牙齿几乎掉 光，她笑着的时候总是害羞地抿着双唇。她说：“1968年，25岁 从上普雄嫁到了下普雄，走了一天多的山路，才到夫家。两年 后的1970年，‘小慢车’开了，40多分钟就可以回娘家。”尽管最 近几年山里的大多数村子都修了公路，但是大凉山区经常出现 落石、滑坡和泥石流等地质灾害阻断公路，冬季也经常封路。 对于大凉山深处的彝族老乡们来说，“小慢车”还是最安全、时 间最有保障的出行方式，很多时候也是唯一的出行方式。“即使 某些区段因为各种原因无法通行，我们也会保障其他区段的运 行。”乘务员阿霞说。 在过去的几十年间，这趟被称为“小慢车”的列车