党课：履职尽责推动健全全面从严治党体系  同志们： 在中国共产党成立102周年之际，习近平总书记对党的建设和组织工作作出重要 指示，强调新时代新征程党的建设和组织工作要“以解决大党独有难题、健全全面从 严治党体系为重大任务”。这是继党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体 系”重大命题和在二十届中央纪委二次全会上深刻阐述健全全面从严治党体系的目标 任务、实践要求之后，习近平总书记再次对健全全面从严治党体系提出要求，为坚 定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程指明了方向、提供了 遵循。下面，我谈几点意见。 一、健全全面从严治党体系的内在逻辑 健全全面从严治党体系，蕴含着深刻的理论逻辑、现实逻辑、实践逻辑，是三 者之间的辩证统一。 从理论逻辑看，全面从严治党需要体系化推进。体系即系统，是若干有关事物 互相联系互相制约而构成的整体。体系的重要性，在于整体大于部分之和，能够产 生1+1+1＞3的效果。所谓体系化，是使事物成为体系的过程。新时代以来，体系、 体系化、一体推进等词汇被广泛使用。在党的二十大报告中，“体系”一词出现 了119次。“全面从严治党体系”，相对于全面从严治党来说，其新颖之处就在于“体 系”二字，将对全面从严治党产生深远影响。全面从严治党，核心是加强党的领 导，基础在全面，关键在严，要害在治，其涉及的对象、领域、问题、事项、措施 等包罗万象、纷繁复杂，是一项系统工程，尤其需要以体系化的方式推进。只有这 样，全面从严治党的各项工作才能有效衔接、协同协调、形成合力，最大限度地减 少碎片化、无序化和头痛医头脚痛医脚、只见树木不见森林等现象，实现全面从严 治党从面到体的立体提升。 从现实逻辑看，已初步构建起的全面从严治党体系仍需健全。全面从严治党体 系建设是一个动态的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。党的十八大以来，以习近 平同志为核心的党中央把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题和战略方 针，在管党治党上提出一系列新理念新思想新战略，初步构建起全面从严治党体 系。但也必须看到，这一体系还不够成熟，在不少方面需要与时俱进、不断健全。 比如，在内容上，有的地方和部门把全面从严治党局限于正风、肃纪、反腐，对党 的其他建设往往重视不够、办法不多。在责任上，责任不平衡和责任发挥不充分的 现象并存。一方面是责任不平衡，表现在纵向上，就是“上面九级风浪、中间波澜不 惊、下面纹丝不动”，全面从严治党越往下，责任和压力传导越递减；在横向上，纪 委履行监督责任抓得紧，其他职能部门的党组织履行责任相对较松。另一方面是责 任发挥不充分，表现为有的党委（党组）、其他职能部门的党组织把全面从严治党 的责任推给纪委，对自身的主体责任认识不清，作用发挥不到位。在制度上，我们 党已经建成比较完善的党内法规制度体系，但这些法规制度仍存在短板、弱项，其 权威性和执行力有待进一步加强。所有这些，都需要对症下药，予以健全。 从实践逻辑看，解决大党独有难题、一以贯之推进全面从严治党，必须有一个 总抓手。党的二十大报告提出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始 终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚 定。”在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记用“六个如何始终”对大党独有难 题的表现形式作出深刻阐述，强调解决这些难题是实现新时代新征程党的使命任务 必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。健全全 面从严治党体系与解决大党独有难题内在契合，是解决大党独有难题的基本路 径。“健全全面从严治党体系”写在党的二十大报告关于党的建设的总体安排中，清楚 表明它是管总的，是最高顶层设计，是新时代新征程全面从严治党的“纲”，对解决大 党独有难题、一以贯之推进全面从严治党具有灵魂和统率作用。全面从严治党千头 万绪，要避免“眉毛胡子一把抓”，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总 抓手，这个总抓手就是健全全面从严治党体系。 二、健全全面从严治党体系的科学内涵 全面从严治党体系，是指全面从严治党的各种要素相互联系、相互作用，形成 的具有全面性和系统性的有机整体。健全全面从严治党体系，是在初步构建起全面 从严治党体系的基础上，实现从有到好、从好到优的过程。理解健全全面从严治党 体系，需要从把握全面从严治党体系的要素、特征入手，进而把握健全全面从严治 党体系的目标任务、实践要求。 全面从严治党体系的要素。这可以有多种分类，如主体要素、客体要素、制度 要素、环境要素等。主体要素，包括党的中央组织、地方组织、基层组织和各部门 党委（党组）、纪委监委以及党的职能部门。客体要素，即全面从严治党的对 象，包括党的各级组织和全体党员，重点是领导干部特别是高级干部、“一把手”，也 包括所有行使国家公权力的公职人员。制度要素，包括以党章为根本，以民主集中 制为核心，以“1+4”为基本框架（即在党章之下分为党的组织法规、党的领导法规、 党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块）的党内法规制度体系。环境要 素，既聚焦党内风清气正的政治生态，也包括政治、经济、社会、文化、技术等党 外环境。 全面从严治党体系的特征。概括起来，主要是系统性、整体性、协同性。一是 系统性。全面从严治党体系是一个大的系统，包含若干子体系。全面从严治党体系 不是各子体系的简单相加，也不是各子体系运行规律的简单延伸，它表现出来的是 各子体系的“合力”。二是整体性。这表现在，全面从严治党与党的事业和党的中心工 作、全面从严治党的各项要求、全面从严治党的工作布局，都是相互联系的整体。 首先，全面从严治党与党的事业和党的中心工作是一个整体。在“四个全面”战略布局 中，全面从严治党与其他三个“全面”相互渗透，彼此促进。其次，全面从严治党的各 项要求是一个整体。“加强党的领导”“全面”“严