关于加强文物保护利用改革的实施方案 为进一步推动我县文物保护利用和文化遗产保护传承工 作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强文物保护利 用改革的若干意见》（中办发〔2018〕54号）以及省、市《关 于加强文物保护利用改革的实施方案》精神，结合我县实 际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）重要意义。文物承载灿烂文明、传承历史文化、维 系民族精神，是传承弘扬中华优秀传统文化的宝贵财富，为社 会主义精神文明建设提供深厚滋养。XX是XX文物大县，国家 重点文物保护单位数量占全市五分之一，文物数量多、等级 高、类型全。特别是XX革命纪念馆是XX市唯一的全国爱国主 义教育示范基地、国家国防教育示范基地。做好文物保护利用 改革和文化遗产保护传承工作，对于扩大我县文化影响力、满 足人民群众日益增长的精神文化需求、促进我县经济社会发展 具有十分重要的意义。 （二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及十九届历次全会精 神，深入学习领会习近平总书记关于文物工作的重要论述和来 陕考察重要讲话重要指示精神，尤其是按照习近平总书记关 于“扎实加强文化建设”的指示要求，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对文物工作的领 导，坚持依法保护利用，坚持问题导向，坚持创造性转化、创 新性发展，统筹推进文物保护利用传承，深入挖掘历史文物中 的价值理念、道德规范，培育和弘扬社会主义核心价值观，努 力使文物工作成为促进经济社会高质量发展、推动文化事业和 文化产业发展、满足人民精神文化生活新需要、提升XX影响力 的积极力量。 （三）总体目标。到2025年，文物保护管理能力显著提 高，文物安全形势明显好转，文物展示利用水平大幅提升，文 物保护机构队伍更加优化，社会参与机制初步建立，文物保护 利用传承体系基本形成，文物保护利用成果更多更好惠及人民 群众。 二、主要任务 （一）保护中华文明精神标识 1.保护传承弘扬黄河文化。开展黄河流域文物调查，加强 相关革命文物、历史文物遗存保护和研究，深入发掘黄河文化 的历史内涵和时代价值，讲好XX“黄河故事”，推动黄河文 化—XX窑洞古城国际摄影周、黄河文化—红色马拉松及山地自 行车比赛、黄河文化—红色资源微视频讲解比赛等，把握更多 与历史文化、红色文化、民俗文化、体育赛事等融合发展机 遇，更好延续黄河历史文脉。 责任单位：县委宣传部，县文旅局、教体局 （二）加强革命文物保护利用传承 2.夯实革命文物基础工作。推动全县省级以上革命文物保 护单位保护规划编制工作。加大目前已认定革命文物点的史料 核实考证工作，加大XXXX转战陕北期间外围保障部署等相关 工作口述资料的调查征集研究力度，做好XX革命纪念馆馆藏革 命文物的认定、定级、建账和建档工作。鼓励文博机构、高等 院校、科研院所开展我县革命文物保护利用课题研究。开展全 县革命文物资源调查，制作红色资源整体和单体宣传微视频和 图册汇编。建立革命文物大数据库，推进革命文物资源信息开 放共享，形成革命文物保护利用传承体系。 责任单位：县委宣传部、党史地方志研究编纂室，县文旅 局、财政局 3.实施革命文物保护利用工程。加大革命文物保护力 度，逐步实施XX革命旧址排水系统修缮工程、XX战役遗址各 文物点修缮等工程。做好中共中央转战陕北途径XX的典型故事 调查、挖掘、整理工作，以点连线、以线构面，以面连片，加 强县域内革命文物的资源整合和整体保护。优先推进革命旧 址、遗址、名人故居等重要革命文物抢救性与预防性保护，确 保革命文物的历史真实性、风貌完整性和文化延续性。 责任单位：县委宣传部、党史地方志研究编纂室，县文旅 局、财政局4.提升革命文物展示水平。健全革命文物陈列展示 管理机制和支持政策，深化研究、及时更新补充体现时代精神 的展陈内容。完善解说词研究审查制度，按照普通游客、党员 干部、青少年将游客分为三类，编制三套符合受众特点的讲解 词。适度运用现代科技手段，增强革命文物陈列展览的互动 性、体验性。 责任单位：县委宣传部、党史地方志研究编纂室，县文旅 局、财政局 （三）创新文物价值传播推广体系 5.加强文化遗产教育。创新教育方式，将文物保护利用和 文化遗产相关知识纳入中小学教育体系和干部教育体系，建立 和完善学习长效机制，充分发挥文化遗产以文化人、以史资政 的作用。 责任单位：县委组织部，县文旅局、教体局 6.实施XX文物全媒体传播计划。发挥政府和市场作用，用 好电视、广播、报纸等传统媒体，用活AAA、抖音、快手等新 兴媒体，通过个性化创作、可视化呈现、互动化宣传，广泛传 播文物中蕴含的文化精髓和时代价值，用XX文物讲好XX故 事。 责任单位：县委宣传部，县文旅局、教体局 （四）建立文物安全长效机制 7.完善文物安全责任体系。夯实文物安全地方政府主体责 任、文物主管部门监管责任、文物管理使用者直接责任，将文 物安全纳入各镇街年度目标考核评价体系，全面形成主体明 晰、责任明确、追责到位的文物安全责任体系。实行文物安全 责任人公告公示制度，落实文物安全责任。健全文物案件和安 全事故追责问责机制，加大违法案件查处力度。 责任单位：县纪委监委，县委组织部，县文旅局，各镇人 民政府，银州街道办事处 8.实施文物平安工程。加强重要田野文物巡护和文物安全 基础设施建设，实施文物消防工程、安防工程、防雷工程和文 物建筑抢险维修工程，确保文物安全。依法整治、严厉打击各 种违法犯罪行为，建立文物安全监管平台，通过视频联网、安 全巡查、联合执法等方式，逐步建成市县两级联动的文物安全 监控管理体系。 责任单位：县公安局、文旅局、应急管理局 9.强化文物安全督查监管。充分发挥文物安全工作的联席 会议制度作用，强化与公安部门协同管理，巩固联合执法机 制，聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险，坚持常态 监管与专项行动相结合，坚持长效机制与重点督办相结合，打 赢文物安全防范攻坚战。鼓励文物保护社会组织、志愿者等积 极参与文物安全监督管理，向有关部门提供文物违法犯罪线 索，畅通社会监督渠道，构建政府主导、部门协同、社会力量 广泛参与的文物安全工作格局。 责任单位：县文旅局 （五）建立文物资源资产管理机制 10.健全国有文物资源资产管理体系。整合全县各文博单 位、收藏单位、管理单位文物资源，完善常态化文物登录制 度，逐步建立我县文物资源资产动态化管理机制。实行文物资 源资产报告制度，加强文物资源资产核查。厘清全县各级各类 文物资源资产所有权、管理权、使用权和经营权，全面掌握各 级各类文物保存状况和保护需求，建立XX县文物资源总目录和 数据资源库。 责任单位：县文旅局、财政局、自然资源和规划局、住建 局、农业农村局 （六）提升文物保护利用水平 11.加强文物保护规划编制。按照文物保护规划、经济 社会发展总体规划和国土空间规划等“多规合一”的要 求，将历史文化名城、名镇名村、历史文化街区及历史建筑管 控和保护措施等文物保护规划相关内容纳入国土空间规划，合 理划定文物保护范围和建设控制地带，做到相互衔接、统一部 署、一体推进。 责任单位：县自然资源和规划局、文旅局、住建局12.规范 考古勘探工作管理机制。建立土地出让、储备考古前置机 制，实现城市基础建设与文物保护协调发展。进一步完善基本 建设考古制度，在开展基本建设工程或进行土地储备时，须先 完成考古调查、勘探、发掘工作，所需经费计入建设工程预算 或土地整理成本。 责任