2023年公务员多省联考 《申论》题（安徽A卷） 一、注意事项 1.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限 为150分钟。总分100分。 2.请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢 笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用2B铅 笔将准考证号对应的数字涂黑。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域 内作答，超出答题区域的作答无效。 4.所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求 作答的不得分。 5.监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣 布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿 纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开 后，方可离开考场。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料1 走进A市政务服务中心一楼大厅，首先映入眼帘的便是一 块大屏幕。屏幕上有一张类似地铁运行图的线路表，各个站点 闪烁着指示灯，“行驶”其间的，并非列车，而是市招商引资项 目。A市创新项目落地服务保障机制，把项目建设的各环节细 化设计成14个站点的“地铁运行图”，每个站点代表一个审批事 项，蓝、黄、绿、红4色指示灯分别代表该环节未办、在办、办 结及超期4种状态。为了实现企业项目早落地、快落地、落好 地，政务服务中心还设立“周末不打烊”窗口。“我们对公安、不 动产、税务、社保等24个单位实行轮岗制，随时为企业提供不 间断的服务。”市政务服务中心林主任说，“我们采取专人负责 制，每个项目都安排一位对接的人员，所有环节只要联系他一 个人就好了。如果出现超期，信息会迅速传递到市优化营商环 境工作督导组，督导组会及时询问。”服务窗口前，一家节水设 备有限公司正在准备要件进行注册登记，新项目即将从“始发 站”上车。“每站都标注了所需的要件目录、办理时限，一目了 然。”在公司总经理高先生看来，这种机制带来的最明显变化就 是效率高，“审批时间较以前减了一半。” 建新厂投资大，市羊毛衫产业园的流动资金一时短缺，发 工资都成了问题。总经理李先生的眉头拧成疙瘩。“有一笔钱能 应急，可看得见，拿得慢。”李先生说，公司外贸订单多，每月 出口退税，按流程要办两周。有人提醒他，可以到A市年初开 启的“政企直通车”智慧平台提出诉求。点开“政企直通车”智慧 平台的“企业诉求”板块，每一条诉求的主办部门、办理进度、 完结日期清晰可见。A市安排专人对企业留言诉求梳理分 类，根据属地和部门职责推送移交，全过程留痕，并对办理结 果、时限进行追踪督导。“这个平台不只是处理企业提出的诉 求，还主动为企业提供政策解读。”李先生使用这个平台后发 现，在平台的“惠企政策”板块，所有相关政策是集中发布，滚 动更新的。只要输入查询关键词，相关政策就全部出现了，还 配有工作人员的讲解视频。“平台最近上线了推送功能，根据搜 索记录，及时推送最新的政策。从人找政策到政策找人，服务 变得真是越来越贴心了。” 线上服务快速高效，线下帮扶周到细致。在一家纺织有限 公司的厂房里，一条条细如发丝的化纤从卷轴拉出，经过上 浆、并轴，织成连绵不断的布匹。“别看现在生产线满负荷运 转，几个月前，订单少，三天两头停产。”公司负责人徐女士 说，“幸亏有‘点对点工作组’，他们看到我们的困难后主动组织 企业间对接，逐渐打开了销路。”徐女士所说的“点对点工作 组”，是市党政干部常态化联系民营企业的制度，一家重点企业 安排一名科级干部为“首席服务官”、一名后备干部为“首席服务 员”、一名银行负责人为“首席金融官”，“点对点工作组”要定 期、主动走访企业。“我最初没把这个工作组当回事，以为只是 走走过场。”徐女士说。看到工作组为公司开拓销路不断奔 波，甚至节假日还在忙碌，市督导组也经常过来查询工作组的 服务成效，徐女士发现政府对这个帮扶制度是非常认真的，“现 在，政府对企业更加了解了，帮扶也更加精准到位了。” “我们公司生产的汽车安全气囊丝，质量过硬。我们就想着 谋求产品全、产量大，但很快就发现摊子铺得太大，分支业务 没有发展起来，还影响主营业务下滑。”市化纤股份有限公司副 总经理王先生说，市里得知后及时组织相关部门的工作人员和 专家来到公司，深入调查，召开座谈会，面对面问诊把脉，帮 助寻找准确的市场定位，指导企业专攻色纱、安全气囊丝、阻 燃纤维等细分领域，形成新的产品结构。“错位发展，让我们获 得了明显的比较优势。”企业健康发展，离不开企业家的成长。 每次走进A市的“企业家之家”，王先生都感觉自己“找到了家”。 这里开设了“商务大讲堂”、民营企业家学院，免费举办针对企 业家的培训，提升企业家的思想、业务水平。除了在这里接受 培训之外，王先生还有一番独特的经历——去A市商务局学习 锻炼。市委、市政府出台文件，每年选派15名优秀的年轻企业 高管，用两到三个月时间，到市政府经济管理部门学习锻 炼，王先生成为其中之一。两个月下来，王先生对外贸政策、 海外市场更了解了，为公司开拓海外市场做了充分准备。“在政 府部门锻炼，可以开阔眼界、熟悉政策。”王先生总结道。 “我们就是因为看中这里营商环境的变化，才将两期总 计176亿元的高纯多晶硅项目选择在这里。”新晶材料公司总经 理夏先生说。2022年A市市场主体数量同比增长47%，居民收入 也明显提高。“营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环 境就是解放生产力，提高综合竞争力。”市委张书记说，“我们 所有的变化都是聚焦于人民对美好生活的向往，出于我们对全 市人民不变的承诺。优化营商环境没有终点，今后我们将继续 完善探索，提升政务服务水平。” 材料2 位于B市高新区的环境交易所大厅内，当天的碳汇交易信息 正在超大屏幕上实时滚动。交易员小冯神情专注，认真地为企 业办理碳汇交易账户。“朋友都觉得我的工作很‘洋气’。”谈及自 己的工作，小冯露出了笑容。碳汇是指通过植树造林、植被恢 复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而降低大气中温室气体 浓度的过程、活动或机制。碳汇交易则是一方通过减少排放或 者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给有需要的另一 方，以抵消他们的减排任务，也就是平常所说的“卖空气”。“目 前碳汇交易活跃度和金融化程度还比较低，相关的制度规则还 有待完善。”小冯说，“但是环境交易所的成立标志着碳汇交易 开启了正规化的新局面，这个新局面将促使企业更能意识到碳 排放权的价值，相信未来的碳汇交易市场会有更多的新机遇。” 成立环境交易所只是B市打造“碳汇城市”品牌的一个侧 影，B市正在全面探索提升碳汇能力的新路径。B市近年引进 的10个亿元项目中，大多为低碳产业。其中，新引进的生物质 发电有限公司年发电量约2.1亿千瓦时、分布式光伏发电项目年 发电量约140万千瓦时，年均节省标煤耗量9.5万吨，年均减少 二氧化碳排放量24万吨。“我们将着力重塑产业结构，推动产业 生态化，借助建设‘碳汇城市’的新机遇，打开城市经济发展的 新局面。”B市龙市长说。 在市区的一座公园里，工人们正忙着植树。树与树之间不 讲究“整齐”，没有确定的株行距，相邻的几棵树也不在一条直 线上，而是自然随机布点、“无序”种植。与一般造林不同，B市 造林践行的是“近自然造林理念”。何谓“近自然”？“这是目前比 较先进的造林理念，就是遵循‘尊重自然、顺应自然、保护自 然’的原则，最大限度地模拟自然界中森林生长的环境，让树木 实现个性生长、自然演替，从而形成一个生命力和包容性都极 强的生态系统。”市城建局张局长说，经过多年的不懈努 力，B市森林覆盖率达40.2%，生态碳汇能力大大提高了，“青 山绿道碧水”的城市空间新局面不断成型，“步步见绿”正成 为B市的美丽名片。 不知不觉中，“碳汇”的理念浸润到了B市治理的方方面 面，形成城市治理的新局面，为破解多年未解的难题提供了新 机遇。以前，B市的一座高架桥下，经常有大量的砖石、渣土 等建筑废料，高高低低绵延上百米，犹如一块灰色的“城市疮 疤”。现在再经过这里，上有蓝天白云，中有高架桥穿过，下有 花海绿廊。这个变化是怎么发生的？“我们给这里覆盖了一层营 养土，这层营养土与低品质建筑渣土混合后，能有效改善土壤 营养成分，为植物的生长提供优质条件。”张局长说，让很多人 意想不到的是，覆盖在这些建筑渣土上的营养土，竟是用市政 污泥等有机固废制成的。市政污泥是污水处理过程中产生的固 体沉淀物质，过去一般采用填埋和焚烧的方法处理，但这两种 方式会污染环境，增加碳排放量。B市引入一家高新技术团 队，把市政污泥制成有机发酵物，调配成花卉用土，覆盖在建 筑渣土上，再播种花草，这片“城市疮疤”很快就变成了新的城 市风景线。“这种‘碳汇’模式一举两得，既治理建筑垃圾，也解 决市政污泥。”张局长说，“我市已有47万平方米城市裸土完成 土壤改良及花草种植，一年可实现固碳近3000吨。” 在B市，随着碳汇理念的普及，绿色低碳正成为全民新风 尚。点开“碳汇积分”小程序，苗小姐骄傲地展示自己的4位数积 分。“我在绿色商城兑换了好多奖励，现在又在攒积分。”她笑 道。“碳汇积分”小程序是B市推出的碳减排数字账本，市民衣食 住行游的每次减排行为，在小程序上进行量化和记录，形成个 人“碳账本”。乘坐公共交通、围着社区绿道骑行、旧物回 收……在B市，这些“举手之劳”的绿色低碳行为都可以收获碳汇 积分，这些碳汇积分可以兑换奖品，推动从“环保意识”到“环保 行为”的转化。如今碳汇积分成为了苗小姐和朋友天天“比拼”的 项目。“与其说是我们为‘碳汇城市’建设贡献力量，不如说是碳 汇理念改变了我们的生活习惯。”苗小姐说。 “空气卖出近4万元！”岭东村村支书老林兴奋地说，岭东村 是B市郊区的一个山村，今年以每吨100元的价格向一家企业出 售了375吨碳汇资源。像一股春风，碳汇交易给这个本来有些偏 僻的山村带来了新机遇，让这个山村的农民当上了“卖碳翁”。 老林算了一笔账：按照现在的碳汇价格计算，村里有1.3万亩毛 竹林，碳汇收入能有20多万元。这几年毛竹价格连年走低，而 且人工成本高，有时候卖一季毛竹成本都收