2020年北京市公考《申论》真题（乡镇） 一、注意事项 1.申论考试是对报考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解 决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。 3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作 答。 4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位 号，填涂准考证号。 5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有 题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要求作答的，不得 分！ 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题 本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、 允许离开后，方可离开。 严禁折叠申论答题纸！ 二、给定材料 材料1 早九点，北京市某社区的早餐店里人来人往，一缕缕水蒸 气飘出窗外，在气温偏低的北京初冬格外显眼。早餐店的旁边 是干洗店和建材五金店，不远处还有便民商店、药店、理发店 等等。社区门口就有一家果蔬超市，出售水果、蔬菜、肉类、 面食等各类食品。“我现在都是十点多过来买菜准备午饭，走几 分钟就到，非常方便。”家住该社区的张阿姨说。 张阿姨说，社区生活变得这么方便，是近几年的事，是托 了政策的福。近几年，北京市大力建设“一刻钟社区服务 圈”，社区服务设施建设被纳入了政府的工作重点。便民商店、 便民理发店、小餐馆、家电维修店、益民书屋、健身室，张阿 姨所在社区的服务设施愈来愈多。“小区虽然不大，但服务可是 一应俱全。”张阿姨说。 所谓“一刻钟社区服务圈”，是指社区居民从居住地出 发，在步行15分钟的范围内即可享受到方便、快捷、舒适的社 区服务，包括由政府提供的基本公共服务、社会力量和居民个 人提供的志愿互助服务、市场机制提供的便民利民服务以及特 色服务等。社区服务并不局限于本社区，还辐射到周边社 区，形成一个“服务圈”。 近年来，建设“一刻钟社区服务圈”成为北京市政府为民办 实事的重点项目。为加强北京市社区服务工作，有关部门下发 了《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》，列举 了10大类、60项社区基本公共服务，要求各政府部门对这60项 基本公共服务提供保障。凡依法应由社区协助的事项，政府部 门应当为社区提供必要的经费和工作条件；对社区组织能够实 施且有优势的公共服务，政府部门应按照“权随责走、费随事 转”的原则，委托社区组织承担，并落实相应的工作经费和人员 保障。 截至2018年底，全市已累计建成1580个“一刻钟社区服务 圈”，社区覆盖率达到92%，越来越多的北京居民受惠于“一刻 钟社区服务圈”的建设。到2020年，北京将实现“一刻钟社区服 务圈”在全市范围内全覆盖。 材料2 生活圈概念最初源于地理学中对于居住点空间区位的讨 论。日本学者石川荣耀最先建立了一种多层级的生活圈，并用 于日本的国土空间规划。他将半径45公里、人口20万的圈域的 中心位置划为“月末生活中心”，即以月为时长单位，购买商品 和服务的供应点。在月末生活中心以下，均等布置6个15公里半 径、拥有5万—10万人口的周末中心。而每个周末生活中心区域 内，围绕每个核心，布置6个5公里半径、拥有2万人口的日常生 活中心。 这个观念对城市空间规划影响甚大。有学者提出，城市居 民的日常生活行为主要在三个圈层中完成，首先是近邻地区作 为第一生活地区，其次是满足更高购物需求、需要更远出行距 离的第二生活地区，最后是市中心作为第三生活地区。 生活圈现在已经成为城市规划、管理和服务的一个基本概 念。在韩国，首都首尔的生活圈规划包括5个大生活 圈（50万—300万人）和140个生活圈（5万—10万人）。其 中，圈域的划分综合考虑区域的发展过程、用地功能及土地使 用特点、行政区划、教育学区、居住地与居住人口特点、相关 规划等因素。圈域的重点任务在于地区均衡发展和职住平衡等 宏观问题。地区的划分综合考虑商业、商务、居住、公共服 务、公园与绿地等，布局在用地功能相近、居民联系密切以及 设施需求存在共性的临近地区。 目前我国常用的生活圈是微观概念，主要指的是某一范围 内生活的居民所认定并实际生活在其中的区域。生活圈不仅包 括流域等自然环境条件、旅游观光资源、基础设施和服务功能 等，还包括人们对区域的归属感等。在城市化地区，一墙之隔 的小区也有可能不属于同一生活圈；在广大乡村地区，生活圈 不仅仅是自己生活的村庄，也包括与自身日常生活、社会活动 等密切相关的周边村庄。 材料3 一般来说，随着孩子渐渐长大，父母身上的负担会越来越 小。可是，对家住北京市国兴社区的小王来说，孩子大了，发 愁的事儿也来了。以前，孩子上幼儿园时，孩子的时间安排和 小王夫妻俩的时间安排是一致的。每天早上八点前，夫妻俩把 孩子送到幼儿园，到晚上五点下班后再去接，两人上班一点儿 也不耽误。现在，孩子要上小学了，每天下午三点半就放学。 谁能接孩子呢？孩子接回来到夫妻俩下班这段时间，谁来照顾 呢？小王夫妻俩为这件事儿，着实犯了愁。很快，小王的烦恼 解决了。社区的杨大姐、廖大姐、徐大姐三人主动上门，承诺 免费轮流帮助小王接孩子，并在小王或妻子下班前一直帮助照 看孩子。 在国兴社区，除了小王外，其他有类似困难的家庭，也得 到了类似的帮助。杨大姐她们主动上门服务，不是偶然的，而 是社区互助小组的正常活动。 说起国兴社区的互助小组，附近的居民无一不晓，无一不 啧啧称赞。国兴社区有居民楼150栋，每栋楼都成立了互助小 组，为各栋楼的困难居民提供帮助。社区还成立了40余个专业 互助小组，有修理自行车的、有修理家电的、有提供法律咨询 的、有进行调解服务的……这些互助小组大部分由退休的热心 居民、党员以及居民小组长组成，为社区居民免费提供各种服 务。 国兴社区互助小组的建立，是很偶然的。国兴西里5号大院 有4栋楼100余户居民家庭。由于是老旧小区，没有物业管 理，小区的安全管理缺位。2004年，该大院居民自发组成了一 个2人小组看管大院，每户居民每月交费5元。后来，2人小组扩 充到3人，实行每日24小时值班，为居民守楼护院，同时取消居 民每月缴纳的5元费用。2010年，这个守楼护院的居民小组改名 为互助小组。 国兴西里5号大院的互助小组的成立，引起了社区党支部和 居委会的注意。社区居委会负责人介绍，“国兴社区毗邻城乡结 合部，又是老旧小区，流动人口多，管理难度大。”5号大院的 互助小组，有效地利用了社会资源，帮助居民解决了生活困 难，维护了社区安全，促进了邻里和谐。2010年，社区在调研 的基础上，决定推广国兴西里5号大院经验，在居民楼 栋（院）中成立互助小组。 现在，社区有191个互助小组，每个小组成员1人至7人，义 务为居民提供各种服务。 材料4 A区在《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》 的基础上，制定了《A区社区基本公共服务指导目录》（以下 简称《A区指导目录》），列出了10大类、69项基本公共服 务，作为辖区“一刻钟社区服务圈”建设的标准。这些服务项目 主要包括：（一）社区的劳动就业咨询、职业介绍、困难人员 再就业、“零就业家庭”就业帮扶、自主创业就业等社区就业服 务；（二）社区的老年人（残疾人）的居家养老、精神关怀、 出行、就餐送餐和电子辅助服务，残疾人无障碍设施建设服 务，老年人信息档案服务，企业退休人员服务，托老（残）服 务等特殊人群服务；（三）社区的低保人员救助、特殊群体帮 扶、临时救助等救助服务；（四）社区的公共卫生和基本医 疗、居民健康档案、社区居民转诊、计划生育、独生子女家 庭、急教保健等卫生和计划生育服务；（五）社区的群众文 化、教育培训、早教、中小学生社会实践、科普、居民阅览、 体育设施建设、群众性体育组织建设、群众体育健身、居民体 质测试、健身宣传培训等文化教育体育服务；（六）社区流动 人口和出租房屋相关服务；（七）社区的治安信息、矫正、帮 教安置、禁毒宣传、青少年自护和不良青少年帮教、法律、消 防安全、应急、警务设施和警力配备、技防设施建设、社区安 全稳定等社区安全服务；（八）社区的环境综合治理、绿化美 化、环境保护、节能、市政公共设施建设等环境美化服务； （九）社区便民商业、家政、代收代缴服务等便民服务； （十）社区心理咨询服务和社区网络信息服务等。 《A区指导目录》出台一年后，A区月白街道办事处为全面 了解、详细掌握辖区“一刻钟社区服务圈”基础及各项便民服务 水平情况，委托某调查公司对辖区范围内的公共服务设施现状 进行了仔细摸底。月白街道下辖5个社区，其中如意、祈福两个 社区是老旧社区，居民以老年人居多，特别是还有相当数量的 空巢老人。紫薇庭、书香苑两个社区是新兴社区，居民以中青 年居多，平时都上班，社区里很少有人出行，周末却是热闹非 常，多是一对对年轻父母带孩子在公共空间活动的。另一个金 星社区是一个典型的现代楼宇与老街商铺共存、常住人口与流 动人口共居的社区。通过对各个社区便民服务设施配备情况调 查，得出以下结论：（1）新兴社区基础设施普遍比老旧社区 好，数量更为均衡，服务质量较好、水平较高，基本可覆盖居 民生活的各个方面。（2）从服务类型看，便利办事类、基本生 活类、方便出行类成熟率较高，分别为90%、82%、80%，公共 配套类、生活配套类、文化休闲体育类成熟度偏低，分别 为60%、56%、51%。（3）调查问卷数据显示，“较成熟”占比 较高的项目是早餐店、水果店、理发店、公交站点、警务室、 医疗卫生服务机构、社区办事机构，均高达95%；“设施数量 少”和“距离较远”占比高达35%以上的项目是废品回收站、日用 品维修点、洗衣店、衣鞋缝补店，占比在20%-35%的项目是图 书阅览室、儿童游乐场；“完全没有”占比较高的项目是透明厨 房、托儿所、水电气购买点，平均高于30%。依据调查结 果，调查公司向街道提出了几项工作建议：一是在辖区所有社 区推广探索政社企合作模式，让更多的社会组织加入服务队 伍，特别是社区文化活动、垃圾分类工作；二是为每个社区建 立O2O服务类平台，推广网上服务，减少线下网点；三是为每 个社区引入一家影院、一家咖啡+书吧、一家健身会所，丰富百 姓的文化生活，打造“文化月白”品牌。 材料5 为配合北京“一刻钟社区服务圈”建设，北京邮政以“服务政 府