2020年北京市公考《申论》真题（区级） 一、注意事项 1.申论考试是对报考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解 决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。 3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作 答。 4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位 号，填涂准考证号。 5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有 题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要求作答的，不得 分！ 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题 本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、 允许离开后，方可离开。 严禁折叠申论答题纸！ 二、给定材料 材料1 生活中，同一种类的电池可以在不同产品上使用，既可以 用在电视遥控器上，也可以用在闹钟或手电筒上。按照既定的 大小和形状生产出来的电池，不管是哪个厂家生产的都能使 用，从而确保了同一种类的电池具有互换性。这种能够互换的 特性就是标准化。 在我国，标准和标准化的历史源远流长。孟子说“不以规 矩，无以成方圆”，是古代标准化的经典表述。《史记》记载大 禹治水“左准绳、右规矩”，都体现了标准规范一致的属性。秦 始皇统一度量衡，并实现“车同轨、书同文、行同伦”，是历史 上以标准化手段治理国家的范例。到了近代，标准化在工业生 产领域得到了广泛应用，在工业生产的操作和工作方法、工时 定额、培训方法、工资等方面实行了标准化。 随着社会的发展，标准化领域不断扩大，不仅限于生产技 术领域，而且延伸到服务领域，渗透到社会的各个方面。无论 是生产与服务，还是具体工作和管理工作，建立社会各方面的 最佳秩序，都需要符合客观需要和用可能的章程加以约束，以 期达到人们预期的目的。这种有利于人类发展的，具有某种特 定形式的约束就是标准，这种约束过程就是标准化。具体来 说，标准是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础的，“是 对重复性事物和概念所做的统一规定”，是需要共同遵守的准则 和依据。标准需要各方面协商并取得一致，由主管机构批 准，以特定的形式发布。而标准化则是标准的制订和贯彻的过 程，以及标准化原则和方法运用的过程。 材料2 国际标准化组织（ISO）成立于1947年，是一个全球性的非 政府组织。ISO的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活 动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技 术和经济活动中发展国际间的相互合作。目前，ISO已经发布 了17000多个国际标准，如ISO公制螺纹、ISO的A4纸张尺寸和 有名的IS09000质量管理系列标准。中国于1978年加 入ISO，2001年成立了国家标准化管理委员会，2008年正式成 为IS0的常任理事国。 近年来，党中央、国务院非常重视标准化工作。我国相继 出台了《深化标准化工作改革方案》和国家标准化体系建设的 发展规划，新修订了标准化法，确立了新型标准体系的法律地 位，形成了政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、 协调配套的机制。同时，我国更加积极履行国际标准组织成员 义务，派出的专家相继担任ISO、国际电工委员会（IEC）和国 际电信联盟（ITU）三大国际标准组织的领导职务，我国与许 多区域标准组织、国家标准化机构都建立了广泛的合作机 制，越来越多的中国企业和技术专家深度参与国际标准化活 动，我国对国际标准化工作的贡献不断加大。 从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的重要手 段。与刚性的法律法规相比，标准更加具体细致，适用范围更 广、制定方法也更灵活。在社会规范体系中，标准存在和发生 作用的时空非常广泛，不仅对社会行为所起的作用更加直 接，灵活性、针对性更强，而且会通过渗透于日常生活培养人 们的行为习惯。某专家表示，应把建立和完善标准体系放在制 度建设“最后一公里”的重要位置。对于具有推广价值的改革探 索，不但要使之制度化，而且要制定相关标准，增强其可复制 性，使“盆景”变成“风景”。而标准所要求的规范性和普适 性，也会促使人们科学总结改革经验、深入揭示客观规律，促 使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续。 材料3 截至目前，北京市已累计发布地方标准1750项，其中京津 冀区域协同标准50项，初步形成了具有首都特色的地方标准体 系。全市累计投入自主创新技术标准制修订补助资金1.5亿 元，推动企业作为主体，积极主导或参与技术标准创制。围绕 新兴产业，在大数据、云计算、物联网、新能源汽车等重点领 域，形成了一批国际标准，为全球互联互通做出贡献。 2019年前三季度，北京市已累计发布地方标准123项，为支 撑首都城市规划建设和精细化管理、保障安全运行、服务和改 善民生发挥了重要作用。其中为坚决打好污染防治攻坚战，发 布《电子工业大气污染物排放标准》《加油站油气排放控制和 限值》等地方标准，污染物排放控制要求国内最严格，达到国 际先进水平。组织开展了一批重点领域标准专项工程，其中 《大型公共建筑制冷能耗限额》《数据中心能效监测与评价技 术导则》等节能低碳和循环经济专项标准为推进绿色低碳发 展、实现可持续发展提供技术支撑。《居家养老服务规范》 《食品冷链宅配服务规范》《京津冀旅游直通车服务规范》等 服务标准，有力促进了服务业提质增效，增强百姓获得感。 标准化在首都经济社会发展中的作用越来越凸显。某专家 指出，要发挥好标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化 建设中的基础性、引领性、战略性作用，以首善标准加快首都 转型发展，全力推进质量强国首善之区建设。 材料4 2019年5月15日，一场雷阵雨降临京城，洗刷了多日的雾霾 和高温天气，家住北京市T区Z社区的居民们惊喜地发现，尽管 这场阵雨来势汹汹，但不同以往的是，这次小区内并未出现积 水。 “2016年4月北京市入选国家第二批海绵城市建设试点城 市，海绵城市建设试点区域位于两河片区内，其中的建成区域 主要就是我们现在所处的小区。对小区的改造，是希望通过系 统的海绵城市工程体系建设，实现‘小雨不积水、大雨不内涝、 水体不黑臭、热岛有缓解’的海绵城市建设目标。”T区海绵城市 建设领导小组办公室负责人对于小区的建设成果如数家珍。据 该负责人介绍，目前所有的工程改造都有一套“标准”，它就 是T区正在推行的《T区海绵城市评价导则》。在建设之初，海 绵城市建设标准在国内尚属空白，但是标准化工作是高质量建 设的根基。为此，T区相关部门先后奔赴外地进行调研，组织专 家召开座谈会……经过各方的努力，最终有了《评价导则》和 《技术导则》两项标准的出台和推广使用。目前，海绵城市试 点已在T区多个小区、学校、主要道路开展，实施过程中均参照 这两项标准建设。该负责人表示，“城市的发展离不开标准化的 支撑和引领，要积极推动首都标准化战略实施，让标准化工作 在城市建设过程中充分发挥示范引领作用，利用标准化服务北 京城市建设”。 材料5 家住北京市D区的张先生是簋街美食的铁杆粉丝。近 两年，他真切地感受到了簋街上的餐厅在服务方面的可喜变 化。“以前去吃饭，菜的味道虽然好，但餐厅的环境和服务却总 有不尽如人意的地方。现在不一样了，从餐厅的环境到服务都 上了一个档次，我更喜欢去簋街吃饭了。”张先生感受到的可喜 变化，得益于北京市地方标准《簋街地区餐饮服务质量标准》 的颁布和实施。 类似这样的变化，北京市D区还有很多。以某文化休闲街 和某美食坊夜市等3个特色街为试点，分别制定了经营服务标 准，规范政府管理行为、入驻商户经营行为和行业协会中介行 为。以全国物业行业首个获得国家级“标准化良好行为企业”称 号的Y物业管理公司为示范，积极推进全区物业公司标准体系 建设，进一步带动物业行业服务水平的提升。 选取最有代表性的地区或行业，通过试点推行标准化工 作，正是D区积极打造国家级城市公共服务标准化示范区的一 个缩影。“虽然紧挨着老皇城，但随着城市现代化建设进程的不 断加快，D区的城市面貌已经发生了巨大变化，城市管理方面 的问题也日益突出。示范区的确立，给我们提供了新的天 地，也指出了新的发展方向。在加强城市管理、社会管理和推 进公共事业发展进程中，我们积极探索服务标准化建设的新思 路、新举措。”该区相关部门负责人表示。很快，“2391”示范区 核心建设工程规划正式出台——用两年时间，在公共事业管 理、行政管理和城市管理3个方面，重点建设9个示范项目，打 造1个D区公共服务新品牌。为此，D区成立了由区长任组 长，20个区相关部门主要负责人组成的示范区建设领导小组。 同时，还建立示范区建设工作信息通报机制，设立服务标准信 息查询、基础数据管理系统，建立国家标准委、市质量监督管 理部门、D区政府共同支撑的经费保障机制。目前，D区已形成 了6个市政综合监管行业标准及配套技术、管理标准，并在全国 同行业中推广应用。 材料6 换乘不同公司的地铁线路，需要重新检票，这在日本东京 等城市很常见。但在北京，无论换乘几次，只需要进出站各刷 一次卡。能够实现这样的“无障碍换乘”，实现一夜之间完成票 价调整，短短几个月实现全网扫二维码进出站……最大的“功 臣”就是拥有自主研发技术的自动售检票(AFC)系统。 从实现“一票通行”到扫二维码进出站，一台小小闸机背后 却是历经十年的技术创新战。2008年北京举办奥运会之前，北 京市轨道交通指挥中心（以下简称“轨指中心”）接到一项艰巨 任务——一次性开通8条线路的AFC系统，实现乘客在全网 内“一票通行”。当时8条线路涉及的运营企业、集成商、设备厂 家多达30多家，光组织协调就非易事，更别说统一规范、