2021年北京市公考《申论》题（区级） 一、注意事项 1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时 限为150分钟。总分100分。 2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢 笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用2B铅 笔将准考证号对应的数字涂黑。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域 内作答，超出答题区域的作答无效。 4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求 作答的不得分。 5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣 布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿 纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开 后，方可离开考场。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料1 近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈 多地被用于精神文明建设领域，成为推动核心价值观建设、促 进社会文明行为的重要手段。 2020年6月1日，《北京市文明行为促进条例》正式 施行，明确了各个领域的不文明行为以及值得倡导的文明行 为。该条例是对以往相关法律规章的梳理、总括和深化。在此 之前，已有《北京市市容环境卫生条例》《北京市控制吸烟条 例》《北京市物业管理条例》《北京市环境噪声污染防治办 法》等地方法规规章，对促进各个领域的文明进步作出了相应 的规定。如2013年1月1日，《北京市公园条例》施行，其中特 别对影响园容和游览秩序的行为作出了明确的处罚规 定；2016年9月19日，《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办 法》出台，意在提升人们文明出游意识。此外，全国各地如贵 州省、天津市，以及深圳、太原、杭州等24个城市，也先后制 定出台了地方文明行为促进条例；沈阳、南昌等16个城市也在 积极启动文明行为立法进程。 这些地方立法明确了不文明行为的主要类型和处罚办法。 《北京市文明行为促进条例》明确了重点治理六大领域不文明 行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；采挖景区植物，攀折花 木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送骚扰短信等。《郑 州市文明行为促进条例》明确规定，随地吐痰、便溺，现场拒 不整改的，将被处以50元的罚款。 各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。《昆明市文 明行为促进条例》鼓励用人单位在签订劳动合同时，同等条件 下优先聘用道德模范、身边好人、文明市民、见义勇为人员、 优秀志愿者等先进人物。《天津市促进精神文明建设条例》规 定，对于获得国家或者市级精神文明表彰的人员，市、区人民 政府应当将其纳入政府公共就业服务范围，对符合就业困难条 件的优先纳入就业援助；对申请在本市落户的，予以加分奖 励；鼓励用人单位在招聘招录时，同等条件下优先聘用录用获 得精神文明表彰的人员。 各地还多策并举，努力创造更好的文明氛围。《无锡市文 明行为促进条例》明确提出，鼓励和支持国家机关、企业事业 单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿服务 站、爱心服务点，为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮 水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。《滨州市文明行为促进 条例》规定，大众传播媒介应当按规定刊播公益广告。户外广 告牌、电子广告屏、地名牌、公交候车亭、建筑围挡等社会媒 介设置公益广告总量占比不低于广告数量的30%。鼓励、支 持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、 媒介资源等方式参与文明宣传。《太原市文明行为促进条例》 规定，机场、车站、医院、大型商场等公共场所应当配备独立 母婴室；女职工集中的国家机关、企业事业单位可以按照有关 规定配备独立的母婴室。道路广场、公园绿地、商业经营场 所、文化娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公 共场所，应当按照规定的标准配套建设公共厕所并保持开放。 材料2 《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）实施 以后，为便于公众的理解，记者对一些专家进行了专访。以下 是部分内容。 问题1：《条例》在罚则规定方面有什么特点？ 答：《条例》分三个方面构建法律责任体系。首先，《条 例》做到了和其他相关法律法规的罚则有序衔接。比如，《北 京市市容环境卫生条例》《北京市养犬管理规定》《北京市道 路交通管理规定》等单行立法已经有的罚则，《条例》就不作 重复规定。其次，对于现行法律法规没有规定的一些不文明行 为，比如，共享单车乱停乱放等，《条例》就规定了具体的罚 则。 此外，对于拒不改正或者有多次不文明行为的，《条例》 规定可以从重处罚，加大处罚的力度。 问题2：有哪些惩戒手段和保障措施？ 答：《条例》提出，“有关行政执法部门应当加强对不文明 行为的日常检查，及时发现、劝阻、制止、查处不文明行 为，并按照有关规定向本市公共信用信息平台归集执法信 息”“完善信息共享、案件移送、证据互认机制，对严重不文明 行为开展联合惩戒”。 针对不文明行为面广量大而执法资源有限的难题，《条 例》明确了物业、保安、环卫等行业和服务企业，以及其他单 位和个人劝阻、制止不文明行为的权利义务，这就是发动社会 力量来一起治理。 问题3：用立法来提倡文明行为的意义是什么？ 答：一般认为，法律是用强制力预防和惩处违法犯罪行 为，底线标准不能用于评判和约束道德。然而，如今某些个人 行为的后果难以预测，需要法律对可能产生危害的行为进行规 制。比如说，“吃野味”作为不少国家和地区的风俗，可能带来 公共卫生安全风险，但可能不触犯当地约束性法律。那么作为 文明行为的倡导立法，就能有前瞻性地防范和避免这种制度真 空的尴尬和危险，因而具有积极意义。 陈规陋习不是一天形成的，也不可能一蹴而就地解决。需 要构建现代治理体系，包括法律倡导和约束、行政执法、社会 共治甚至经济激励等。法律以其权威性能起到引领作用，同时 其他手段也可以用法律形式固定下来。 问题4：市民应该如何看待这部法规？ 答：社会文明是现代文明的重要组成部分。对于社会中存 在的一些不文明现象、一些人实施的不文明行为，大部分人都 很反感。但社会文明又是件很模糊的事情，很难判断哪些行为 文明，哪些不文明。《条例》的出台，初步确立了判定社会文 明行为的基本尺度。它不仅给市民提出了“最底线”的行为要 求，就是不能做六大领域29项不文明的行为，同时也明确了一 些鼓励和倡导的行为，如实行分餐制、使用公筷公勺、咳嗽时 遮掩口鼻、见义勇为、义务献血、拾金不昧等。 《条例》规定，任何单位和个人看见不文明行为，都可以 劝阻、可以举报，还可以拍照、录音录像，提供给执法机关作 为执法的参考。 《条例》规定，对见义勇为、志愿服务、慈善公益等文明 行为信息进行记录，这里有个“等”字，意味着做了文明的事、 劝阻或者是制止不文明行为，都值得纳入文明行为记录中，并 可以据此在公共福利、公共服务等方面享有相应的礼遇或优 待。 材料3 《北京市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)正式施行 至今已半年多。记者从有关部门了解到，几个月来，北京市通 过多形式、多渠道、多媒介刊播公益广告和宣传图画等，让 《条例》遍布大街小巷，走进千家万户。通过开展《条例》宣 讲，组织专家学者到各基层单位进行解读阐释，帮助党员领导 干部系统深入掌握《条例》内容。 围绕《条例》中“不文明行为治理”条款，各相关单位针对 群众关切的疫情防控、垃圾分类、交通陋习、不文明游园、制 造噪音等突出问题启动了专项治理，取得明显成效。如，市公 安交管局针对早晚高峰时段存在的机动车乱插队、乱鸣笛、乱 停靠等不文明行为，开展“点穴式”精准执法。2020年6月份以 来，先后多次约谈部分快递企业、行业协会和外卖企业负责 人，将9584起外卖电动车违法信息分别转递相关企业，督办落 实内部处理措施。市城管执法局以“门前三包”为切入点，列出 《城管执法部门文明行为重点执法事项清单》，共查处不文明 行为3070起。市园林绿化局与首都文明办、市文化和旅游局等 单位联合印发《北京市文明游园整治行动实施方案》，在全市 公园联合开展不文明游园专项整治行动。市公园管理中心将天 坛公园作为治理不文明旅游行为先行试点，全面开展噪音扰 民、文保区域放风筝、占道锻炼等专项治理。 据了解，今后北京市将重点围绕环境卫生、垃圾分类、交 通陋习等着力开展不文明行为专项治理，持续解决重点领域存 在的突出问题。同时，围绕《条例》的施行，正在就公共文明 引导员管理、文明行为记录、互联网文明行为规范、道德典型 礼遇、文明行为白皮书发布等相关配套制度机制的研究制 定，抓紧开展前期调研，为《条例》的贯彻落实提供制度保 障。各区也将《条例》的宣传贯彻落实与文明城区创建、文明 实践活动等相结合，进一步提升市民文明素质和社会文明程 度。 材料4 早晨6时，天蒙蒙亮，胡女士就穿着“柠檬黄”上衣、戴着红 袖标、拎着小马扎和暖水壶出门了。6点40分，胡女士在宽街路 口东西行站上岗。她拿出抹布，仔细擦拭着站台护栏，同一站 台其他同事也各自忙着…… 胡女士今年60岁，是北京市公共文明引导员。公共文明引 导志愿服务队始建于2001年。该年7月，北京申奥成功，为了改 进乘车秩序乱的问题，北京市组织了上千名退休人员组成“文明 乘车监督员”队伍，在重点公交车站宣传文明乘车，劝阻不文明 行为。2014年，“文明乘车监督员”更名为“公共文明引导员”。 目前，整个队伍人员达到近万人，主要在公交地铁站台、交通 路口、赛场、公园