关于发挥统战力量推进社会治理的调研与思考 统一战线是党和人民事业发展的重要法宝，在坚持和完善中 国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进 程中发挥着十分重要的作用。2019年9月，习近平总书记在中共 中央召开的党外人士座谈会上指出：“坚持和完善中国特色社 会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统 一战线优势、广泛凝聚共识。”党的十九届四中全会上，“巩 固和发展最广泛的爱国统一战线”被纳入“人民当家作主制度 体系”，成为国家治理体系的一个重要组成部分。党的二十大 延续了这种提法，将“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”作 为“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的一个重要组 成部分。2020年12月，中共中央发布了新修订的《中国共产党 统一战线工作条例》，明确了新时代统一战线工作的主要任 务，其中之一就是“为坚持和完善中国特色社会主义制度、推 进国家治理体系和治理能力现代化服务。”通过党内法规的形 式，将统一战线与国家治理的关系规范化、制度化、法治 化，进一步彰显了统一战线对国家治理的重大意义和重要作 用。边疆治理是国家治理的重要组成部分。习近平总书 记2015年1月和2020年1月两次考察**，都对**加强边疆治理提 出了明确要求。贯彻落实习近平总书记考察**重要讲话精 神，实现**经济社会高质量发展，必须充分发挥统一战线的优 势，大力推进边疆治理体系和治理能力现代化。 一、统一战线在国家治理中的优势和重要作用 统一战线之所以能够在国家治理中发挥优势，促进国家治理 体系和治理能力现代化目标的实现，源自统一战线和国家治理 具有相同的内涵和共同的目标。它们都是中国共产党在不同历 史时期对治国理政的探索和创新，都具有坚持走中国特色社会 主义发展道路的内涵，是治国理政的重要组成部分。二者的共 同目标，在于坚持和完善中国特色社会主义。 （一）统一战线在国家治理中的优势 党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重 大成就和历史经验的决议》中，将“坚持统一战线”列为我们 党百年奋斗积累的宝贵历史经验之一，并明确指出：“建立最 广泛的统一战线，是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国 的重要法宝。”作为克敌制胜和执政兴国的重要法宝，统一战 线贯穿我国国家治理体系和治理能力现代化建设的全过程，具 有其他制度不可比拟的独特优势：一是政治优势。统一战线是 由各种政治力量组成的政治联盟，其本质是大团结大联合，让 具有不同政治主张和利益诉求的不同政党、不同民族、不同文 化、不同宗教的群体和个人，在中国共产党的领导下，通过民 主协商、求同存异的方式，充分沟通和表达自己的利益诉 求，并在此基础上形成共同利益和共同目标。这个凝聚共识的 过程，充分彰显出统一战线的政治优势。推进国家治理体系和 治理能力现代化的进程中，迫切需要发挥统一战线的政治优 势，团结一切可以团结的力量，广泛动员各政党、社会团体和 人民群众参与到国家治理中来，实现共建共治共享，实现好、 维护好、发展好最广大人民根本利益。二是经济优势。统一战 线广泛联系各界人士，特别是非公有制经济人士，发挥他们在 协调经济关系、推进经济发展方面的优势，激发非公有制经济 协同公有制经济参与经济建设的活力，为推动经济高质量发展 作出贡献。推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，不 仅需要国有企业、集体企业等公有制企业的积极参与，也需要 外资企业、私营企业等非公有制企业的积极参与。在当前加快 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展 格局的大背景下，非公有制企业在经济治理、社会治理等国家 治理进程中将发挥越来越重要的作用。发挥统一战线的经济优 势，促进非公有制经济高质量发展，加快推进国家治理体系和 治理能力现代化，不仅具有必要性，更具有紧迫性。三是组织 优势。统一战线最重要的优势在于，能够“团结一切可以团结 的力量，调动一切可以调动的积极因素”。推进国家治理体系 和治理能力现代化的进程中，迫切需要发挥统一战线的组织优 势，通过各类统战组织把海外知识分子、海外爱国人士联合团 结起来，调动他们的积极性，为实现国家治理体系和治理能力 现代化的目标贡献力量。 （二）统一战线在国家治理中的重要作用 作为中国共产党的重要法宝和治国理政的独特方式，统一战 线深深植根于国家治理的各个方面，并且与国家治理现代化的 各种要素相契合，某种程度上二者已经成为紧密相关的命运共 同体。二者的理念一致、目标一致、主体一致、面临的问题也 一致。乃至有学者提出“治理型统战”的概念，认为治理型统 战是实现统一战线和国家治理有机融合的积极探索。笔者认 为，统一战线与国家治理虽然在内容上有所区别，但都是中国 共产党治国理政的重要方式，二者具有内在联系和深度契合。 由此决定，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程 中，必须高度重视统一战线，充分发挥统一战线的重要作用。 一是统一战线能够助力国家治理目标的实现。完善和发展国家 治理体系，推进国家治理现代化，是为实现中华民族伟大复兴 提供制度支撑和能力保障。统一战线能够广泛团结各方面力 量，调动各方面因素，凝聚为建设社会主义现代化强国、实现 中华民族复兴的强大动力，从而有助于实现中华民族伟大复兴 这一目标。二是统一战线能够促进国家治理理念的实现。国家 治理的理念强调包容各类群体的不同观点，满足其不同的利益 诉求，求取最大公约数，从而实现民主、法治、公正等价 值，达到“善治”的目的。统一战线的主题是大团结大联 合，求同存异，画出最大同心圆。统一战线在理念上与国家治 理是高度契合的，都强调包容性，强调凝聚各方共识。三是统 一战线能够扩展国家治理的主体范围。国家治理现代化的重要 特征之一，就是实现治理主体的多元化，形成政党、政府、公 民、企业、社会等“共建共治共享”的多元共治格局，从而区 别于传统的政府一支独大的单一治理格局。新时代统一战线的 范围不断扩大，包括《中国共产党统一战线工作条例》中明确 的民主党派成员、无党派人士、党外知识分子等12类成员，包 括所有拥护、支持和参与社会主义事业的劳动者、建设者、爱 国者，这些都是推进国家治理现代化的重要参与主体。随着统 一战线的发展，其覆盖范围还会进一步扩大，从而有助于国家 治理主体范围的扩展，有利于多元共治格局的形成。四是统一 战线能够丰富国家治理的工作方法。国家治理现代化的目标是 多元共治，众多主体一起参与治理，需要商量、协商，从而实 现民主治理、协商治理。而民主协商贯穿于统一战线工作的全 过程，是统一战线工作的基本方法。统一战线在工作中运用民 主协商，发展协商民主，积累了许多好的经验和做法，对丰富 国家治理的工作方法，可提供不少借鉴。 二、**边疆治理存在的问题 边疆是处于国家疆域之内、中心之外的区域。边疆治理是国 家治理的一个重要组成部分，也是治理的短板，关乎国家治理 的成败。**地处我国边疆，在推进边疆治理体系和治理能力现 代化的过程中，遇到了一些困难和问题。突破这些困难和问 题，尤其需要发挥统一战线的独特优势和重要作用。 （一）治理能力不足 边疆治理虽然是国家治理的一个重要组成部分，但由于历史 上形成并延续千年的“中心—边缘”王朝国家结构，反映到国 家治理中，就是形成“边缘—核心”的治理模式，核心区与边 缘区的治理并不在同一层次上，核心区的治理始终处于中心和 主体的地位，边疆治理则处于从属地位，须服从和服务于核心 区的治理。随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，对边 疆治理的重视程度不断提高，边疆治理的地位和作用也在不断 提升。要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，必须从顶 层制度设计和国家战略层面入手，均衡推进核心区和边缘区的 治理，着力补齐边疆治理的短板。要注重完善边疆治理的制度 机制，以及与统一战线等制度机制的衔接配套，形成提升边疆 治理水平的制度合力。 （二）经济发展滞后 **作为边疆地区，经济发展不论在速度还是在质量上，与内 地先进地区相比仍存在较大差距，资源优势很难转化为经济发 展的优势。并且，经济发展中的不平衡问题严重，边境地区与 非边境地区、少数民族地区与非少数民族地区，山区与非山 区，经济发展水平往往存在较大差距。这些都给边疆治理带来 了一系列难题，例如，投入治理的财力难以保障、治理人才匮 乏、治理资源紧缺，等等，从而直接影响到边疆治理能力和水 平的提高。统一战线具有的经济优势对经济欠发达的边疆地区 尤为重要。通过促进经济特别是非公有制经济发展，推动边疆 治理能力和治理水平提升，实现边疆长治久安，是统一战线的 经济优势所在。 （三）社会发育不足 社会发育程度与经济发展状况密切相关，经济发展滞后不可 避免影响到社会发展。**社会发展的基础和条件明显落后于内 地，社会建设方面的投入和资源不足，各种社会设施的建设水 平普遍较低，各项社会事业的发展普遍滞后，特别是在教育和 人才培养方面，存在明显短板和弱项，在很大程度上影响到边 疆治理能力的提升。因为经济欠发达，社会发育不足，社会组 织发展滞后，边疆地区的利益群体往往呈现碎片化、零散化的 趋势，利益表达机制不健全、利益表达渠道不通畅，加之法律 知识不普及、法治观念不牢固、法律制度不健全，利益群体表 达利益诉求的方式很有可能超出法治的轨道，从而影响到社会 的和谐稳定，给边疆治理带来一系列困难。统一战线具有的政 治优势，能够通过发挥协商各方、凝聚共识的作用，将这些不 同的利益诉求在法治化、制度化、规范化的轨道内表达出 来，维护好不同群体的共同利益，从而有利于维护最广大人民 的根本利益。 （四）思想观念落后 伴随经济发展滞后和社会发育不足的，是思想观念落后。 在**，思想观念落后一方面表现为群众参与治理的意识不强、 积极性不高。一些地方群众“等、靠、要”的思想比较严 重，对上级优惠政策、帮扶措施的依赖思想比较严重，在边疆 治理中习惯于被动参与，导致许多人采取委托参与或象征性参 与的方式来应付。这种象征性参与和委托参与使边疆民族地区 群众真正的利益诉求难以得到准确反映，从而加大了提高边疆 民族地区治理能力现代化的难度。另一方面，一些群众缺乏正 确的思想引领，为西方反华思潮入侵、外来宗教渗透造成可乘 之机，从而影响到边疆的团结稳定。统一战线具有统一思想、 凝聚共识的重要作用，在边疆治理中亟须发挥统一战线的思想 引领作用，帮助群众克服落后甚至错误的思想观念，牢牢把握 意识形态斗争的主动权，实现边疆的团结稳定。 （五）安全形势严峻 **与越南、缅甸、老挝三国接壤，边境线长达4060公里，面 临的安全形势十分严峻。其中既有政治安全、军事安全等传统 安全问题，也有意识形态、跨国犯罪、出入境管理、艾滋病防 控、“三非”问题等非传统安全问题。这些传统安全和非传统 安全问题的解决，给边疆治理带来很大挑战，需要相关国家的 多边合作和协同治理。统一战线具有的组织优势，能够团结一 切可以团结的力量，特别是国外境外的力量，实现国内国外协 同共治，从而有助于解决区域安全问题。 （六）民族宗教问题复杂 **是一个少数民族众多的市份，有25个世居少数民族，其中 不少都信奉宗教，从而使**的边疆治理面临复杂的民族问题和 宗教问题。