保障粮食安全调研报告 粮食安全是国之大者。近年来，随着新型工业化、城镇化进 程不断加快，大量青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年 人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，粮食生产劳动力 不断减少，在自然风险加大、耕地资源紧张、基础设施薄弱、 生产成本上涨等多重挑战下，实现粮食稳定增产、农民持续增 收的基础仍不牢固，对保障国家粮食安全带来挑战，亟待引起 各级重视并解决。 一、存在问题 一是种地主体日益减少，粮食增产后劲乏力。当前，农 村50岁到70岁人群成为种粮主力军，吸收掌握农业科技能力较 差，难以适应高强度生产劳动。种粮人群“老龄化”趋势越来 越明显，随着老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农 业，粮食安全面临严峻的生产主体代际断裂、青黄不接问 题，基础条件好的高产农田勉强能守住口粮田，条件不好的山 台地出现撂荒。近年来冰雹、冻害、干旱、阴雨等灾害性天气 多发，小麦、玉米等粮食不同程度受灾，群众面临减产风险。 二是生产成本持续上升，种粮比较效益偏低。近年来，受国 际国内市场影响，农资价格普遍上涨，特别是一些国外进口的 化肥、尿素、复合肥等农资供应紧俏，田地翻耕作业费用连年 走高。受粮食生产成本“地板”和价格“天花板”双重挤 压，农民种粮效益远低于经济作物，除去种子、化肥、农药、 人力、机械、租金等投入成本，正常年份小麦、玉米亩均盈利 分别为300元、1000元，受利益驱使，一些群众和新型经营主体 种粮积极性不高，“非粮化”倾向十分明显。 三是农业基础设施薄弱，降本增效潜力不足。农村土地基本 以家庭分散种植为主，耕地碎片化问题依然突出，部分农田水 利设施配套不足，山台地宜机化改造推进缓慢，一些收割机、 翻耕机等大型机械难以上山作业，有的新型经营主体因小地块 种植成本高难度大而放弃耕种，造成部分耕地撂荒。一些群众 过度使用化肥农药，随地倾倒农业废弃物，致使土壤肥力下 降，影响粮食产品品质。县、乡农业技术人员专业化水平 低，新技术推广普及难度较大。农业生产性服务体系不健 全，产前市场预警、产后初加工及销售等服务相对滞后，农机 配套和农技储备能力不足，难以满足不同层面的服务需求。 四是政策扶持作用有限，激励保障有待加强。农业补贴政策 理应与实际粮食种植面积和产量相挂钩，但实际发放补贴时基 本以农户承包面积为依据，农户只要有承包地，种不种粮、种 多种少都会拿到数额一样的补贴，补贴与种粮收成、地力保护 措施相脱离。特别是土地流转和集约化经营后，部分拥有承包 权的农户虽不种地但仍享受着政策补贴，实际经营的种植大户 和合作社作为土地直接耕种者却无法享受政策红利，影响了补 贴的激励效果。粮食种植政策补贴难以弥补农民生产成本支出 和生产风险，尽管农业保险覆盖面逐年提升，但赔付比例