县区委书记在全市补齐产业 短板工作动员会上的发言提纲 各位领导，同志们： 市党代会描绘了未来五年的宏伟蓝图，也为区跨越发展、率先发展指明了方 向、提供了思路、创造了机遇。市建设国际文化旅游名城的发展定位、“四带三区”中 的X示范带、X生态带、中心商务区和X产业示范区都与X区息息相关。区发展离不开 全市的统筹，市的复兴也少不了区的发展支撑。 下午，区委召开常委（扩大）会议，学习传达市党代会精神，针对市委提出 的“两个怎么办”进行了讨论。大家一致认为，区面临难得的历史机遇，也面临复杂 的考验和挑战，转型升级、拓展空间、维护稳定将成为抢抓发展机遇、补齐发展短 板、扭转不利局面、突破发展瓶颈的迫切任务。 一、明确“短板”、查找不足 木桶理论认为，水容量并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木 板，也就是短板效应。虽然我们在发展上有很多突出优势和禀赋优势，但是短板决 定了发展的速度、质量。通过调查研究、征求意见、讨论座谈、群众建议，我们认 真查找了思想理念、经济发展、民主法治、精神文明、民生事业、社会管理、生态 环境、党的建设等领域的“短板”，主要表现在以下几个方面： 一是调整产业布局，促进经济转型升级任务艰巨。城区发展空间小，很多大项 目难以实施规划，承接自贸区的土地规划还需要进一步完善和商榷。如何引导发 展接续替代型产业，特别是突出发展文化旅游产业，使其成为区这个典型的资源 型城区新的战略性支柱产业，是推进区可持续发展的当务之急。重点项目还没有完 全发挥带动作用，产业分区还不是很明显，产业布局还停留在这一榔头、那一斧子 上；商贸旅游产业发展受电商影响较大，新的增长点支撑力不强，经济转型升级压 力较大。 二是可支配财力匮乏，城区建设内生动力不足。去年，区委、区政府积极谋划 项目、对外推介项目，吸引域外战略投资者投资加盟城镇化建设，推动了一批招商 项目的落地实施，但由于体制机制的束缚，在基础设施、公共服务设施、棚户区和 城中村改造等民生刚性支出以外，可支配财力匮乏，一些规划内的项目难以推动实 施，使城乡内大片已经征收补偿完成的建设用地长期闲置。如何利用充裕的建设用 地优势、优化招商环境，加大招商和融资力度，推动大项目落地实施，进一步扩大 固定资产投资规模，是一个必须从创新体制机制入手突出解决的问题。 三是协调各方利益、维护社会和谐稳定的难度增长。由于政策的变化和经济发 展不平衡引发的各类社会矛盾叠加，群众在征房、征地拆迁补偿等方面的信访问题 增加，社会关切和群众的诉求多元，因此协调各方面利益，维护群众合法权益，维 护社会和谐稳定的难度不断增大。特别是在一些大项目的实施中，由于利益风险评 估机制的不健全，应急处置机制的不完善，给一些项目建设的顺利推进带来诸多困 难。 四是行政效率不高、执行力不强的问题依然存在。在主题教育中，有效地解决 了一些发展制约和联系服务群众“最后一公里”等方面的问题，同时也为群众办了许 多民生实事。但在政府的作风建设方面，一些深层次的问题，还没有从根本上彻底 解决，制度的刚性约束力不强，政府公务人员的服务意识、工作自觉性、积极性较 差，致使一些工作落实不到位。 五是产业基础薄弱，支撑发展的能力不强。目前，全区“三产”结构进一步调整 为X：X：X，第三产业比重已经达到世界发达国家水平（超过70％），但是由于基数 小、融合性不强，第三产业综合竞争力弱，整体实力不足。农业底子薄，农田水利 建设和农业基础设施不完善，耕地面积小，产业化、现代化、集约化发展受到严重 限制。工业基本为零，小手工作坊式的粗放经营仍然停留在初级阶段。“两带两区”创 新驱动要素不足，动力匮乏，新技术应用推广困难，大众创业、万众创新的底子薄 弱，城市原住民创新创业积极性不高。 六是城市基础设施建设落后。城区交通不畅，节假日道路承载能力差，应急通 道、高峰时段运行能力不足，特别是X片区，城市居民和来汴游客出行难，景区周边 交通拥堵严重。景区管理和景区周边管理双轨制，经营收入和周边基础设施投入主 体矛盾，区财政压力过大。景