XX区冬小麦生产形势调研报告
按上级要求，X区开展当前冬小麦生产形势快速调研，通过
与主管部门座谈和走访种植户，对当前冬小麦发展现状、发展
措施及面临问题进行了深入细致的调查了解。现将有关情况报
告如下：
一、冬小麦生产现状
通过走访发现，2004年之前，种植冬小麦的种植行为较为
普遍。其内在原因：一是补贴家庭口粮，之前的水稻单产普遍
不高，在缴纳公粮之后，家庭余粮不足。需要在秋冬播一季种
植一定数量的冬小麦补足家庭粮食需要。二是农村富余劳动力
的存在，20年前的国内经济发展规模、人口流动远不及当
下，农村富余劳动力还大量存在，发展冬小麦还不存在劳动力
缺乏的问题。
随着时间的推移，一系列重大政策陆续实施。1993年，国
务院取消粮票、油票，实行粮油商品敞开供应，粮食作为商品
可以在市场在自由购销。随之而来，2005年免除农业
税，2006年免征公粮。更为显著的变化是利益于国内经济发
展，大量农村劳动力离开农村、离开土地进城务工，农村人
口、农村劳动力大幅减少。粮食市场开放，农村家庭粮食需求
量明显下降，原有的家庭口粮问题已不复存在。小麦本身并非
西南地区主要口粮，经济价值有限，普通农户也就随之失去种
植冬小麦的动力，再加上年轻劳动力外出务工增多，也没有富
余劳动力从事冬小麦生产。
目前的情况，从数据来看，冬小麦种植面积逐年下
降，2022年我区冬小麦种植面积仅有7500亩。从走访情况来
看，农资市场已经难以购买冬小麦种籽，冬小麦种植主要依靠
农户自身意愿，扶持力度不足。
二、发展措施
小春生产是全年农业生产的重要开端，对有效夺取全年粮
食丰收，保障粮食和重要农产品供给具有重要意义。通过与区
农业农村局的座谈交流，结合我区实际，主管部门提出的发展
思路是：加强耕地种植用途管控，坚持“以粮为主－粮经统
筹”发展，恢复冬小麦种植。通过建良田、推良种、用良法、
配良机、强良制，提升冬小麦单产。具体目标是实现冬小麦面
积比去年增加0.25万亩，达到1万亩。产量达到0.2万吨。
具体措施方面，通过整合各界力量，积极发动种粮大户、
农业专业合作社、村集体公司等新型经营主体集中连片种植冬
小麦，示范推广酿酒专用小麦、紫糯麦等特色优质专用品
种，推广带状复合种植模式，恢复冬小麦种植面积。
三、面临问题
（一）营销渠道不畅
种植户反映，对于冬小麦生产而言，市场化程度低，营销
渠道不畅。上世纪90年代，种植户收成的小麦，还能直接在集
市店铺内兑换一定比例的干面。而如今这种老旧的交易模式已
不复存在，适应当下的购销渠道也因为产量低未能建立。小麦
种植户的产品无法进入市场营销体系，收益无法变现，再加之
