创建党建引领幸福家园“市 域样板”的实践与思考 2021年10月，习近平总书记视察山东东营时提出，“要发 挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众 的幸福家园”。两年来，东营市委坚决扛牢政治责任，以优化 组织体系、创新基层治理机制为先导，以城市社区为主阵 地，以幸福家园创建为总抓手，注重系统建设整体建设，聚力 打造“五大体系”，努力把一个个城市社区打造成领导有方、 组织有力、邻里有爱、生活有质、治理有效、和谐有序的幸福 共同体，探索形成了城市基层党建引领基层治理的“东营实 践”。 一、构建“党委统筹、高效运行”的党建统领体系，搭建 幸福家园建设“四梁八柱” 习近平总书记指出，基层党组织要发挥领导核心作用，把 社区管理和服务工作抓好。针对基层治理点多面广，涉及部门 容易“九龙治水、各自为战”问题，东营坚持系统思维，全面 加强党对基层治理工作的领导，使党的领导在基层治理中始终 站在高处、挺在前面、贯穿其中。一是书记牵头顶格推进。成 立市委城乡基层治理工作委员会，市委书记担任委员会主 任，5个县区全部建立由县区委书记任主任的领导机制，街道建 立由党工委书记为召集人的城乡基层治理工作联席会议，形成 市、县区、街道三级贯通的统一领导体制。二是单设机构实体 运行。组建市县两级实体机构，市委组织部单设城乡基层治理 协调指导科，在县区组建正科级城乡基层治理服务中心，发挥 各级组织部门牵头抓总作用。三是专班推进聚力攻坚。市委城 乡基层治理委员会下设红色物业、网格治理等6个专项工作 组，由分管市领导担任组长，定期召开调度会议，先后推动政 务服务事项下沉、社区工作者“定岗网格”等35项工作落实落 地，凝聚起强大工作合力。 二、构建“覆盖全面、引领有力”的组织架构体系，筑牢 幸福家园“坚固基石” 习近平总书记强调，社区工作连着千家万户，要充分发挥 社区基层党组织的战斗堡垒作用，把工作重心下沉，帮助大家 办好事、办实事、解难题。针对当前重社区轻小区、居民小区 党组织作用发挥有欠缺的问题，东营把居民小区作为承载万家 冷暖、建设幸福家园的基石，在抓好社区党建的基础上，把居 民小区作为提升群众幸福感的基本单元，抓实小区党建，切实 做到有组织、有力量、有阵地、有经费、有机制，实现党建引 领具体化、治理服务精细化。一是小区党组织应建尽建。实施 社区党建“根系”行动，采取单建、联建等方式组建居民小区 党组织。选优配强小区党组织书记，从转任非领导职务干部、 退休干部、社区工作者、网格员等群体中，选派小区党组织书 记专职专干，让居民小区党组织成为幸福家园建设的坚实“硬 核”。二是组织力量进楼入户。全面建立网格长、楼栋长、单 元长、庭户长“四长”队伍，其中网格长由小区党组织书记担 任，楼栋长、单元长由有热情、有意愿、有能力的党员居民担 任，庭户长由1名经常在家、有能力参与小区治理的家庭成员担 任。结合“双报到”工作，建立机关干部“平急结合”常态化 下沉机制，组织机关干部下沉居民小区包保楼栋，担任“兼职 楼栋长”，直接将党的组织力量延伸到每个家庭。三是“红色 物业”同频共振。针对不同类型居民小区情况，坚持以市场化 选聘为主体，通过老旧小区改造配套一批、街道社区党组织领 办一批、专业性社会组织参与一批等方式，推动全市居民小区 专业化物业服务覆盖率达到94.6%。全面加强党建引领业委会建 设，深化社区物业党建联建，常态化开展治理服务。 三、构建“服务为本、幸福有感”的标准评价体系，打造 幸福家园价值标尺 习近平总书记强调，城市治理是推进国家治理体系和治理 能力现代化的重要内容，衣食住行、教育就业、医疗养老、文 化体育、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和 服务质量。针对幸福家园建设目标不聚焦、不具体、抓而不实 的问题，东营聚焦可感知可评价，以标准化理念推动幸福家园 建设，让群众对幸福家园“看得见、摸得着、感受得到”。一 是政策制度系统化。制定《关于深化城乡基层治理建设幸福家 园的意见》，围绕领导、组织、服务、治理、发展、保障“六 大幸福指标”，完善党群服务中心迭代升级、社区党组织领 办“公益市集”等N个配套措施，建立起以幸福家园建设为核心 的“1+N”政策制度体系。二是建设目标具体化。将幸福家园建 设具化为5个方面25条内容，细化为18项创建标准，确保基层党 组织行动有方向、工作有重点、落实有抓手。建立幸福满 意“评价标准”，开展幸福社区、幸福小区、幸福楼道评 选，打造有标志性、有影响力的党建引领幸福家园