关于全县农村集体经济人 才队伍建设情况的调研报告 习近平总书记指出：“要推动乡村人才振兴，把人力资本 开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。”村干部作为农 村集体经济人才队伍主体，是全面推进乡村振兴的排头兵，是 壮大农村集体经济的主力军，也是带动农民增收致富的领头 雁。为了准确掌握农村集体经济人才队伍发展现状，本文以我 县129个行政村为调查样本，持续半年多时间，实地走访全县部 分个乡镇，抽取部分村、部分产业，访谈部分乡镇负责同志、 村干部和群众以及部分“三支一扶”人员、“大学生西部志愿 者”，并与相关帮扶工作队和驻村第一书记深入交换了意 见，形成如下报告。 一、主要做法 近年来，我县以“村级增收、村民致富、基层稳定”为目 标，积极探索“政府+人才+村级集体经济”发展模式，通过建 立中省财政扶持村集体经济“六个一”工作机制，全力构建以 县带乡、以乡带村、以村带户的利益联结长效机制，党组织培 育人才、集聚人才和管理人才作用得到充分发挥，本土人才培 育加速，提供了乡村振兴的人才支撑和智力保障。 （一）聚焦队伍建设，按下村集体经济发展“快捷键” 发挥村书记“领头雁”作用，切实储备一批懂发展、能经 营的管理人才队伍。由县委组织部牵头，各乡镇负责，组织各 村党组织书记采取资金入股、技术入股等方式入股40余个村集 体经济合作社，并聘任全县129个村党支部书记为村级集体经济 合作社法人，助力群众增收致富。 （二）聚焦人才培育，筑牢村集体经济发展“蓄水池” 由县委组织部牵头，依托乡镇、村两级党组织力量，挖掘 摸排乡土人才，分类建立技能技术人才库、管理人才库、乡土 人才后备库等，将各类乡土人才纳入后备库管理，统一进行技 能技术培训，并结合各村产业发展、项目建设需要，精准匹配 各类人才，实现人才质量数量双提升目标。截至2023年底，已 摸排各类乡土人才3000余名，组建各类乡土人才技术队100余 支，开展农村实用性人才培训10余期共2000余人次，各类乡土 人才参与产业管护、高标准农田建设、农村住房改扩建等项 目120余个，带动2000余人就业，盈利达500余万元。 （三）聚焦政策保障，搭建村集体经济发展“快车道” 县委组织部、县农业农村局、县财政局三部门联合印发 《县扶持发展壮大村级集体经济资金项目管理实施细则》，明 确村集体经济组织独立经营、自负盈亏，并根据合作社经营收 益率、项目回报率、资源转化率等经营管理状况，按照优、 良、差三个级别分类管理。对在推动村集体经济合作社发展中 贡献突出、成效显著的党组织书记、村干部及管理人员，除了 按村集体当年经营性收益20%比例给予奖励外，还对优级合作社 在项目支持、资源分配、税费补助等方面给予倾斜，并增 加10%的占股比例奖励分红；对差级合作社减少10%的占股比例 分红，进一步激发各类人才干事创业激情。 二、存在的主要问题 （一）人才结构不合理、发展观念落后 1.人口外流导致村级人才队伍后备力量不足。随着乡村振 兴战略的全面推进，农村集体经济人才需求明显增加，人才不 足的短板进一步凸显。一方面，劳动力严重外流导致乡村老龄 化与空心化严重。 2.村集体经济组织成员文化素质水平低。人才素质直接影 响着农村集体经济组织运行的质量与效率，素质有待提高是当 前全县集体经济组织人员存在的普遍问题。一是学习能力方 面，自主学习的积极性不高，吸收专业知识速度慢且“等、 靠、要”思想严重。目前全县对村集体经济组织成员培训覆盖 率近100%，但通过与100余名村干部交谈发现，一半以上成员对 集体经济的决策、生产和交易过程只存在概念性的了解，对如 何实际操作还缺乏系统思维。二是专业能力欠缺。当前村集体 经济组织成员大部分从事普通农业生产活动，调研发现80%以上 集体经济组织成员只能从事单一的生产、技术性事务，而具备 财务审计、信息技术、商业经营等知识的复合型人才不 足20%，这导致集体经济组织缺乏活力，改革进取积极性不足。 3.村集体经济人才队伍结构不协调。当前具备农村新产业 新业态发展理念的新型农村集体经济带头人比较缺乏，推动集 体经济发展的积极性较弱，难以适应乡村振兴战略与新型农村 集体经济发展的要求。其一，据相关数据显示，全县XX个村党 支部书记、村委会主任一肩挑人数占比高达98%，但连选连任情 况较为突出。村干部年龄结构偏大、文化水平较低，42岁以下 人数占比仅为42.63%，本科及以上学历不足10%。其二，个别 村“两委”班子工作思路老套，小农思想较重的现象在一定范 围内仍然存在。如有的村党支部书记因不敢尝试、怕担责任 等，致使产业发展资金长期闲置在账上不知如何使用，有的班 子将发展资金转借县龙头企业获取低额利息。这种不愿思考发 展新手段、缺乏积极探索和创造性工作思维的精神，使得集体 经济发展裹足不前，致使现有的资源资金不会用、不想用、不 敢用，担心少数人“富”了的自私狭隘思想仍然存在。 （二）人才发展与培养机制不完善 1.缺乏有效的人才引进机制。首先，集体组织缺乏与各高 校、劳动市场的有效联结。目前尽管已有“三支一扶”“大学 生西部志愿服务计划”等政策支持，但高校毕业生及其他社会 剩余劳动力真正留下并转化为农村实用人才的并不多。从走 访“三支一扶”“大学生西部志愿者”等群体来看，大多数人 表示只是以此为过渡，期满后均想通过考试或者其他渠道重新 就业。加之留下来的相关配套激励措施不足，这些因素导致乡 村人才留不住。其次，人才供给结构与实际需求不匹配。近年 来，全县人才引进政策多聚焦于行政管理、法律、财务等领域 人才，对于农业科技、信息化、商业经营等专业人才以及新兴 学科人才的重视程度不够，从2022年新招录机关事业单位工作 人员职位表来看，并未发现关于涉农方向专业人才的招录计 划。 2.引进人才难融入。从权力机制来看，农村集体经济组织 内部多已形成稳定的权力集体，这种机制普遍具有排外性。首 先，传统的集体经济组织管理人员主要来自于经济体内部，彼 此依靠亲缘、乡情或其他利益关系紧密联系。其次，“三权分 置”改革效果还不理想。尽管“三权