关于党建问题分析与对策 （机关党务干部队伍建设） 机关党务干部是机关党的工作的规划者、组织者和实践 者，直接关系着机关党建工作科学化水平。通过调查研究，发 现党务干部队伍建设还存在“五个不够”问题。 队伍配备不够精。由于机构编制和职能设置时，没有设置 专门的党务工作岗位，党支部委员是党内职务，在行政待遇上 存在“无编无职”现象。部分单位存在重业务轻党建思想，虽 选举产生了支委班子，但支委班子成员忙于业务工作，将党建 工作简单交由单位快退休的老同志、办公室工作人员负责，个 别单位甚至将党建工作交由临时工作人员负责， 导致党务人员 频繁更换，整体业务素质不高。 工作激情不够高。少数党务干部抓党建工作思想淡化，认 为机关党建工作是虚的工作，开展党建工作没有实际效果和意 义，把党务职务当成额外负担，党建工作成为人人避之不及 的“苦差”。在工作中容易导致“应付差事”，抓党建工作形 式主义等问题。另外，党务工作是一个长期的过程，工作成效 不能立竿见影，与业务干部相比，机关党务干部在职称职级评 定和职务晋升上没有竞争优势，待遇得不到保障，导致党务干 部工作激情不高，极大影响了这支队伍的稳定和发展。 工作业务不够熟悉。部分党务干部主动学习意识不够，对 理论学习缺乏兴趣，平时很少阅读关于党的理论知识和党建业 务方面的书籍，理论知识储备不足，对机关党务工作的一般程 序、原则和方法不熟悉；在我们开展的个别访谈过程中，只有 不到一半支委成员对支部工作比较熟悉了解，大多支委成员对 自己的职能职责不清楚，对支部基本情况不了解，甚至个别支 委对支部有多少党员等基本数据都不清楚。另外，党务干部教 育培训渠道、形式不够丰富，目前还没有专门的党务干部培训 教材，对机关工委组织的学习培训，还有个别党务干部以行政 工作忙为借口缺席，导致业务不熟悉，在实际工作中对倾向性 问题的苗头把握不准，对如何开展党建工作没有工作思路，存 在“本领恐慌”。 抓工作方法不够多。一些党务干部对党建工作认识不 够，认为做党务工作就是服务一下党员、学习一下文件、传达 一下精神，在工作中脱离实际抓党建；一些党务干部对如何提 升党组织生活的吸引力思考不多，理论学习大多都局限于上传 下达，听报告、学文件，泛泛而谈的多，组织生活弱化现象比 较严重；部分党务干部缺乏主动思考意识，工作缺乏创造 性，不注意研究和探索新情况新问题，遇到问题等上级精神、 上级指示，坐等领导安排，不主动给自己加任务，压担子，对 上级要求照搬照抄，导致工作思路不宽，成效不明显。 作用发挥不够好。部分支部支委成员分工不明确，支委班 子没有形成整体合力。还有部分单位虽然对支委进行分工，但 在推进工作过程中，简单地把党建工作甩给办公室同志负 责，导致支委成员成为摆设。在推进工作中，有部分支委成员 存在怕得罪人心理，对党员特别是党员领导干部存在的不参加 组织生活等问题不敢讲、不敢管，导致党支部监督职责没有充 分发挥。 改进问题的对策和建议 选优配强队伍。各基层党组织要严格按照《中国共产党党 和国家机关基层组织工作条例》“机关专职党务工作人员的配 备，一般占机关工作人员总数的1%至2%。机关工作人员较少的 单位，应当保证有专人负责。”要求配备党务干部，注重选拔 政治素质好、工作能力强、行为作风好的党员干部专职从事党 务工作。党支部书记、副书记、委员任期内出现空缺的，要 在3个月内进行补充，并及时报县直机关工委备案。新选任的党 务工作者要轮流到县直机关工委跟班学习半个月以上。 强化理论武装。党务干部要坚持把深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想作为根本任务，把党的政治纪律、 政治规矩放在首位，带头强化党内法规条例的学习，增强党内 法规条例的贯彻执行。明确每月5日作为“党务工作者学习 日”，抓好党务工作者集中学习工作；开展“党务干部上讲 堂”工作，党支部书记每年上讲堂不少于2次，其他党务干部每 年上党课不少于1次；每年集中组织党务干部开展革命传统教 育、警示教育、思想政治大讨论等活动1次以上，不断增强党务 干部思想政治意识。 强化业务培训。通过集中交流学习、现场观摩、党务实操 训练等方式提升党务干部业务技能。每年至少举办1期党务工作 者能力素质提升培训班，每年开展2次以上党务干部业务知识竞 赛或知识测试活动，每年开展1次以上党务干部业务技能“大比 武”活动，在机关党务干部中积极营造“比学赶超”良好氛 围。 强化交叉督导。从各基层党组织抽调政治素质高、业务精 通的党务干部作为党建督导员，组建一支党建督导队伍。由机 关工委统一组织，每季度开展党建工作交叉督导1次以上，促进 机关党务干部相互学习借鉴好经验好做法、查找问题和不 足，达到相互学习共同提高的目的。 强化表彰激励。加强对机关党务干部的关怀、激励，把党 务岗位作为培养锻炼干部的重要岗位，在评优评先、选拔任 用、职务晋升等方面给予政策倾斜；每两年开展1次“十佳优秀 党务工作者”推荐表彰工作，及时发现、表彰和宣传机关党务 工作人员中的先进典型，通过政治上关怀、精神上激励进一步 激发机关党务干部热情。 强化考核管理。把开展党建工作情况作为党务干部年度考 核和评优评先的重要参考。采取集中测试、日常抽查和业绩考 评相结合方式对党务干部进行考评。集中测试主要围绕集中培 训内容开展闭卷考试；日常抽查结合党建工作督查，采取个别 谈话、现场提问等方式开展；业绩考核主要结合单位党建年终 考核情况进行。对于党务干部年内累计2次以上集中测试或日常 业务抽查成绩低于80分，或者单位党建年度考核评为“一 般”及以下等次的，将在全县范围通报批评，并将有关情况反 馈县委组织部，党务干部本年度不得评优评先，不得提拔使 用。 （党建引领乡村治理） 党建引领乡村治理存在“两难两低两弱”的问题：社会治 理的基层在基层，薄弱环节在乡村，经过调研发现，党建在引 领基层治理方面还存在一些难点，重点表现在“两难两低两 弱”的问题。“两难”即发展党员难，近年来受经济社会的影 响，农村人口流失严重，群众入党的积极性逐年下降，基层党 组织发展党员的难度增大，2019年我县探索“双推双选”发展 党员的办法，在发展党员质量上有所提升，但是数量上还是存 在3年未发展党员的“空白村”，农村面临着党员老龄化、发展 党员难的问题；党员教育培训难，90%的农村基层党组织组织党 员教育培训缺乏针对性和时效性，农村党员普遍存在“能力危 机”，与新时期农村建设需求“缺口”巨大。部分农村党组织 不能结合本村发展实际制定培训计划，致使党员干部群众参加 培训积极性不高。“两低”即村干部学历偏低，选派机关事业 单位干部到村担任党组织书记后，我县125名农村支部书记中大 专以上学历的提升到35人，但是学历仍然偏低，在一定程度上 影响了工作的开展；村干部工作能力偏低。部分村干部开展工 作因循守旧、被动等靠，对农村发展缺乏明确思路和长远规 划。比如，近年来，我县积极争取资金发展农村集体经济，但 部分村选择集体经济项目缺乏前瞻性、科学性，或是简单发展 种养殖，经济收益差、产品附加值低，或是缺乏销售服务的渠 道和营销策略，产品“走不出去”或者“走不远”。“两 弱”即党员服务意识弱，部分党员片面重视自身经济利益，缺 乏服务意识，流动党员大多选择在外务工，对村内事务不了 解，回村发展意愿不强；党员服务能力弱，部分农村党组织对 党员培训长期不重视，致使农村党员能力素质提升缓慢，对服 务农村建设“有心无力”。部分农村党员自身贫困，也不愿参 加学习教育和技能培训，乐于充当“贫困户”，等着组织和政 策的救济，缺乏带富帮困的能力。 对此，基层也提出如下建议：一是加强农村党员教育管 理。建议上级部门统筹教育教学资源，适当向农村倾斜。出台 农村党员干部教育培训规划，分层分类提出指导性建议，为基 层分类培养“两委”班子、一般党员、流动党员提供依据。二 是推进农村后备干部队伍建设。要将选派机关事业单位干部到 村任职常态化，积极从机关事业单位选拔合适人员，到村担任 党组织书记，为农村注入活力，也解决机关单位“人浮于 事”的问题。同时，实施“农村本土人才回归工程”，积极从 经商人员、高校毕业生、退役军人中发现培养村“两委”后备 干部，为农村经济社会发展储备力量。三是引导党员发挥作 用。要构建适合农村党员发挥作用的平台，高标准建设党群服 务中心，科学设置功能性党小组，推进无职党员设岗定责，畅 通流动党员双向联系渠道，充分发挥农村党员在参与乡村治 理、化解矛盾纠纷、服务经济社会发展中的作用。 （非公企业党建工） 非公企业党建工作存在的主要问题和困难 1.思想认识不够到位。基层党建工作在不同程度上存 在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，部分党 员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，没有把党建工作摆在 应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏主动意识。 部分出资人存在偏见和误解，怕开展党建工作影响企业的生产 经营，增加不必要的开支。部分企业对党建工作还存在认识上 的误区，担心开展党建工作会增加企业负担，影响生产经 营，对设立党组织以及开展党建活动积极性不高，致使党建工 作重视不够，部分企业还存在为完成任务抓党建的思想。 2.党建工作重视程度不够。非公有制经济组织，它的财产 具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业领导有绝对的 权威。因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖业主 的认同。由于部分业主对组建党组织工作认识不一，心态比较 复杂，有的甚至存在抵触情绪，导致这些企业的党组织组建工 作难以顺利实施。 3.党建工作保障不够。一是人力保障不够。非公企业党务 工作者大都由业务人员兼任，无专职党建工作人员，这些党务 工作者多缺乏工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不了 解、不熟识，开展党的工作不得法，方法单一，存在党的工作 与企业生产经营“两张皮”的现象，党务工作不够规范。二是 经费保障不够。目前，企业党组织活动经费的多少，直接取决 于企业业主的支持程度，支持好的经费就宽裕，支持不够的经 费就紧张，党建工作保障要素制约较大。三是时间保障不够。 大多数企业党支部书记都是由企业业主兼任，因日常工作繁 忙，压力大、精力不足，特别是近年来市场不断受外部同行的 冲击，企业效益差，经营环境复杂，抓党建工作投入精力不 够，被动接受任务多，调研党务工作新情况、新问题少，特别 是一些党建工作人员往往是“赶鸭子上架”，连最基本的党的 知识都不懂，根本谈不上创新党建工作的方式和方法。 4.党建活动开展不够。非公有制企业受资金、时间和场所 的限制，党组织活动往往难以正常开展，大多数企业和党务工 作者都是企业的业务骨干，白天以业务工作为主，党建活动都 摆在晚上开展，党务工作者及部分党员参与活动的积极性不 高。有些企业党组织常年不开展活动，这不仅影响了非公企业 党建工作的正常开展，同时党组织的战斗堡垒作用和党员的先 锋模范作用都无法充分体现。一是非公企业党员流动性大。非 公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳 定。党员数量少，党员流动性大，“朝增暮减”的现象比较普 遍，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。二是非公企业效 益差。部分非公企业由于运营情况不佳，处于停产、半停产状 态。三是非公企业规模小。多数非公企业规模较小，员工 少，党员人数就更少，许多企业甚至没有党员。 5.党的力量比较薄弱。虽然少数非公有制经济组织符合成 立党组织条件，但由于种种原因不能及时组建党组织，导致覆 盖面无法扩大。另外，由于非公有制经济组织中党员人数偏 少，与员工数量相比比例偏低，致使党组织的影响力和作用发 挥受到限制。 6.党组织覆盖不全面。党组织建设与经济发展不成正比。 随着我县经济体制改革的不断深入，非公有制经济组织迅速发 展。面对新的形势，各级党组织对在非公有制经济组织中建立 党组织认识还不够到位，工作措施还不够得力，党组织组建工 作滞后于非公有制经济组织的发展，非公企业的党建工作县 委、县政府和行业主管部门非常重视，个别企业重视程度不 够，热忱不高，出现“上热下冷”的情况，行业党委推动起来 难度较大。 加强非公党建工作的意见建议 （一）提高政治站位，增强工作责任感和紧迫感 习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领 导一切的，是最高的政治领导力量。”我们要提高对非公党建 的政治站位和思想认识，要把非公有制企业党建工作摆上重要 议事日程，按照"有群众的地方就要有党的工作，有党员的地方 就要有党的组织，有党组织的地方就要开展党的活动"这一要 求，理直气壮地抓好非公有制企业的党建工作。同时要加强对 党员干部的教育，提高他们的认识，使他们积极支持在非公有 制企业建立党组织，把党的工作自觉渗透到经济领域的最前 沿，发挥党员的先锋模范作用，为促进企业的健康发展营造良 好的氛围。加强非公有制经济组织党的建设，要敢于突破传统 党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，这 不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管，也 有利于加强党同群众的联系，有利于团结带领非公有制经济组 织员工努力工作，促进非公有制经济健康发展。 （二）改革设置模式，筑牢非公党建组织基础 一是合理设置组织。依据党章规定，坚持从企业规模、党 员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注 重组织建立的效果，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀 切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。 一般有正式党员3名以上的，应建立党支部；党员人数接近或超 过50名的，可建立党总支；党员人数不足3名的，可就近与其他 单位的党员建立联合党支部；暂不具备建立党组织条件的，应 先建立工会、共青团等群众组织。二是理顺隶属关系。遵循因 地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则，实行属地管 理、归口管理和挂靠管理相结合，以属地管理为主，乡镇党委 切实加强对非公企业党建的领导和指导。三是配强领导机构和 领导班子。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中思想觉 悟高、党性原则性强、熟悉业务、思想作风正派、组织能力较 强、善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要 的程序予以产生；如本单位暂无合适人选，可采取组织推荐、 双向选择的办法，从外单位选配；个体工商户比较集中的地区 和单位，其党组织负责人可由属地的工商所、个协、工商联分 会或负责第三产业发展机构的党员负责人兼任。 （三）改进领导方法，推动非公党建工作向纵深发展 一是完善工作机制，注重统一协调。具体负责本地区非公 企业中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实 行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公企业党 建工作列入创建基层组织的整体规划。乡镇党委和各行业非公 党委按照属地管辖和就近方便指导的原则，合力分工，形成合 力。二是根据不同类型，注重分类指导。对党建工作基础较为 薄弱的，采取主要领导或分管领导联系指导的办法，进行整顿 或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强“五化”建设，强 化机制，推进党建工作规范化。三是营造良好舆论环境，提高 社会效能。充分利用手机短信、电视、广播等宣传阵地，努力 为非公有制经济组织党建工作提供良好的舆论氛围和社会环 境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传非公有制经济组 织党建工作。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典 型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。 （四）聚焦制度建设，建立直接联系非公企业制度 一是明确联系时间。建议相关联系人不定期到联系企业进 行调研指导；与联系非公企业的企业主进行思想沟通，听取他 们对企业党建工作及党员队伍建设的意见和想法；每季度组织 召开一次党建联系人会议，就企业党建工作做出部署，及时解 决党建工作中存在的问题。二是确定联系要求。一是协助企业 党支部制定党建活动计划，指导企业做好入党积极分子的培养 和发展工作，帮助企业按照上级党组织的要求开展党建活 动，并建立好相关的台帐资料。三是提高企业主的政治站位。 讲清党建与企业发展的利害关系，使其打消不必要的疑虑，促 进党建和企业的共同进步和发展。四是严格考核奖惩。由管理 部门定期围绕非公企业党组织组建情况、党的活动开展情况、 党员作用发挥情况等方面对非公企业联系人进行考核。考核结 果纳入干部个人年度考核，表现突出的予以表彰奖励，未完成 目标任务或发挥作用不明显的要做出书面说明，必要时取消其 年度评先评优的资格。结合党支部对党员的半年或是年终民主 评议工作，把党员积分制管理对应起来，与考核管理、评优 树先结合起来，做到抓常、抓细、抓长，着力推动形成长效机 制。 （五）正确处理好党建工作和企业发展经营的关系 党建工作与企业经营发展是相辅相成、相互促进的。随着 改革开放的不断深化，市场经济的迅猛发展，企业竞争的日益 激烈，非公企业党建工作也迎来了新的挑战，进一步加强非公 党建工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的迫 切需要。 1.找准党建工作的切入点，确保企业有序发展。一是加强 企业领导班子建设。企业党组织是企业的政治核心，企业各级 领导班子是发挥党组织政治核心作用的重要保证，是企业完成 经营任务实现发展目标的关键。要狠抓自身素质建设，提高领 导班子的决策水平，紧跟形势，更新观念，在竞争中提高实力 和积累经验，避免因决策失误给企业带来重大损失。党支部领 导应以“作时代楷模，当企业先锋”为目标，紧紧围绕抓好党 建促发展的工作思路，以提高企业经济效益为中心，实现党建 工作和企业发展“两手抓、两手硬”，达到党建工作和企业发 展“双赢”的局面。二是建立健全集体决策机制。企业负责人 要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的重大方 针、政策，实现科学决策、民主决策，使班子成员思想统 一，任务明确，团结协作，达到思想和行动的高度统一，充分 发挥各级领导班子的表率作用，营造民主团结、和谐有为的氛 围，形成推动企业发展的强大合力，不断提升企业的向心力、 凝聚力和战斗力。三是建立完善党建工作责任制、党支部绩效 考核办法。根据绩效考核得分多少进行评先树优、奖优罚 劣，使党群工作不再务虚，而是实打实的硬指标，让党建工作 讲效率、讲效益。同时落实党建和中心任务同步规划部署、同 步组织实施、同步检查指导、同步总结考核的“四同步”工作 机制，保证企业经济效益和党建工作同步推进，做到党建工作 与企业发展的有机融合。 2.找准党建工作的关键点，推动企业和谐发展。一是强化 基层党组织建设。针对企业来说，不断调整优化基层组织的设 置，明确隶属关系，强化组织功能，做到哪里有群众哪里就有 党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就 有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。二是加强党员队 伍建设。把党支部建设成为基层的领导核心。首先要选配好支 部书记，锻炼造就一支整体素质过硬的党支部书记队伍。只有 选好了书记才能带好头，才能引领发展，才能赢得人心、凝聚 人心，充分发挥党的思想政治优势，让队伍有思想、让团队有 灵魂、让发展有保障。其次改善党员结构。努力建设一支信念 坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，催进激发 出全体员工“拼命干、谋发展”的工作激情。三是提升党员的 政治综合素养。加强党员教育管理与政治思想工作相结合，根 据《三会一课》、《组织生活会》、《民主生活会》、《党员 学习教育制度》等制度要求，通过制定《党支部学习计划》、 《党员固定活动日》等一系列党建管理标准，建立党员先进性 教育长效机制，保证工作的制度化、经常化、标准化。同时严 格按照县委“不忘初心、牢记使命”主题教育活动方案开展党 的学习教育等系列活动，让广大党员及时了解党和国家的政策 法规、增强党员干部的责任感和使命感。 3.找准党建工作的核心点，促进企业长久发展。企业文化 是以企业管理理念和企业精神为核心，是统一员工思想、指导 员工行为的有力武器。企业要善于运用文化建设的成果，积极 促其向企业核心竞争力转化。把企业文化建设作为企业党建工 作一项重要内容，按照先进文化要求，建设优秀的企业文 化，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍。通过 载体创新，丰富主题实践活动，充分利用网络、电视、报纸等 载体开展宣传教育工作，不断创新宣教形式和内容，有力推动 企业文化发展。党支部围绕企业的生产经营，创造条件，积极 在全体党员和广大员工中开展“党员、员工创先争优活动”及 各种“传、帮、带”的活动，增强党支部的凝聚力和战斗 力，促进企业的生产、经营健康发展。 （“互联网+”党建工作） 存在问题 一是重视程度低，发展相对滞后。从调研情况看，各级党 委和组织部门对“互联网+”党建工作重视程度还不够，有的仅 仅把“互联网+”党建理解为“党建+互联网”，把平台载体简 单看作是宣传载体。一些党组织对“互联网+”党建缺乏研 究，理解不够深入。我省各县市区与上海、浙江等地还存在较 大差距，在党网联盟基本覆盖全国、党建类手机客户端在南方 已经较为普及的情况下，仅有30%的县市区开发了相关信息化平 台，大部分还停留在Web1.0和Web2.0时代，与大数据、云计 算等前沿应用相去甚远，明显落后于时代发展。 二是互动性不强，服务功能单一。“互联网+”党建平台服 务功能开发程度普遍偏低，仍处在初级阶段，功能上大多局限 于信息传播，大部分都无法实现党费缴纳、党组织关系转接等 业务线上办理，缺少互动交流和实时反馈等功能。“互联 网+”党建服务与干部、党员、人才工作的实际需求不相适 应，在线上线下结合、多样化的服务功能延伸等方面仍需加 强。 三是内容缺乏吸引力，群众关注度不高。党建网站和微信 平台发布的信息较为严谨、专业，内容相对枯燥，在形式上不 接地气，缺乏生动性、多样性和吸引。大多数信息平台只是把 党建工作内容简单地搬到了互联网，存在就党建抓党建问 题，与党员的思想和工作实际结合不紧密，党员群众不爱 看、不爱用，形成“自弹自唱”的尴尬局面。 四是运营维护不及时、不到位。部分信息化平台缺乏有效 的运行维护机制，存在管理不到位、更新不及时、推送信息质 量不高等问题。有的党建网站创办时积极性高，可随着时间推 移或重视程度的转移，最后变成了“僵尸网站”；有的习惯于 机械转发上级文章，缺乏本土性和原创性；有的直接把简报、 公文转成信息，内容呆板、可读性不强。 五是平台融合度和资源共享度不够。目前，大多数地区党 建信息化平台种类较多，涵盖网站、微博、微信、手机客户 端、远程教育网络系统等多种类型，但大部分没有实现数据的 互联互通和实时共享，还有的同一类型的党建业务信息化平台 分属不同的部门和科室管理，存在重复建设、各自为政、封闭 运行、资源浪费等问题。 六是专业人才相对匮乏。党建信息化工作离不开一大批既 懂信息技术，又懂党务工作的复合型人才，但受业务技能、专 业水平等因素的制约，这样的人才尤为匮乏。与此同时，组织 系统没有专门机构来专项抓、专门研究党建信息化工作，多数 党务工作者仅限于基础的网络操作，尚不具备运用“互联 网+”思维思考问题的能力。 七是信息安全存在一定风险。网络是把双刃剑，带来便捷 的同时也存在风险。网络信息时代消息的多元性，使得网上存 在谣言的散播及负能量的传递，容易引发不明真相的群众质疑 和揣测。此外，有的党务干部保密意识弱，在网络平台上发布 涉密信息还浑然不觉，存在引发网络舆情的风险；有的将不宜 公开的信息在微信群或“朋友圈”中随意转发，造成不良影 响。 应对建议 一是抓好顶层设计，健全制度体系。党建工作上网应综合 考虑互联网的即时性和不可控性，尽快出台“互联网+”党建相 关规章制度，让“互联网+”党建发展有规可循。尽快建立“互 联网+”党建平台报备制度，规范发布信息审批制度，引导党务 干部树立底线思维，严守工作纪律。同时，针对当前我省不少 地区自行开展“互联网+”党建的探索实践，建议上级从顶层设 计出发，对各地的实践进行统筹指导，推动各地各部门分工协 作、同向探索，避免各唱各调、各行一套。 二是推动业务上网，促进服务延伸。利用“互联网+”党建 线上线下结合的模式，通过开发和应用党建网站和自媒体平 台，在线开展党务办理、党费收缴、党内生活、党员教育 等，以信息即时传递来缩小基层党组织和党员的时空距离。通 过设立网上“便民服务中心”，将“智慧党建”与便民服务充 分结合，加强与其他服务部门的沟通，搭建党员群众表达意愿 诉求的平台，将党建网络平台建成联系服务群众的“连心 桥”，为党员参加党内活动和群众办事提供多样性服务，真正 实现“数据多走路，党员少跑腿、群众得实惠”。 三是推进平台整合，促进资源共享。整合互联网、有线电 视网、局域网和无线通讯网络等，充分发挥不同网络的优 势，建立起集党建网站、党建频道、远程教育网络、党务办公 系统、党员信息管理系统等多种载体于一身的“智慧党建”枢 纽，实现资源共享、信息互联，打造“全媒体”宣传平台、共 享式工作平台、交互式服务平台。 四是推进内容和形式创新，提升吸引力。紧贴党员群众实 际需求，以简单方便、有效管用为原则，增强“互联网+”党建 平台的实用性和针对性。围绕党员群众关心的问题，提供内容 丰富、通俗易懂的教育资源，增强内容的丰富性、生动性、多 样性，设置必学材料和选学内容，进行“点菜式”学习，提高 学习的自由度和选择性。例如，在党建网站或党建手机APP上增 设“答题闯关”等栏目，增强趣味性，提高党员参与度。 五是加强信息安全和舆论引导。党建工作网络平台相对于 其他领域的网络平台，信息安全问题更为重要。要在信息安全 方面加强指导、强化责任，除了从技术层面进行严格控制，还 要对运作流程的各个环节进行统筹管理、严密监控，明确管理 部门和安全责任，及时应对网络风险，确保健康安全运行。同 时，要加强舆论引导，防止恶意炒作，净化网络空间，使党建 网络平台更好发挥作用。 六是加强信息化党务人才队伍建设。一方面，要加强对党 务干部的教育培训力度，把“互联网+”相关知识纳入培训课 程，开展系统化、经常性培训，提升党务干部的网络知识素养 和工作能力。选派一批既有较高党建理论水平，又具备信息技 术管理能力的领导干部充实到此项工作中，及时吸收一批政治 素质好、党性强、业务精，并有志从事党建信息化的年轻干 部，挑起“互联网+”党建的担子。另一方面，针对体制内相关 人才紧缺、培养周期长、见效慢等问题，在有条件的地方积极 探索政府购买服务模式，充实“互联网+”党建工作队伍，对一 些计算难度大、综合应用程度高的“互联网+”党建项目实行服 务外包，依托专业力量提升工作实效。 （基层党建） 当前基层党建工作存在的问题及原因分析    （一）形式单一，被动应付明显。 在工作中我们发现，党 建工作被动应付的现象突出，党建工作质量不高。表现为以抓 业务工作、完成考核指标为由，党建工作的随意性较为普 遍，  “看形式不看效果”。  学习党的理论以读摘 要、学文件为主，  让党员感到枯燥无味。普遍现象是该开 的  会开了，该传达的精神传达了，至于学习的实际效果如 何，是否完全领会了精神实质，党支部班子成员思想是否统 一，存在的问题是否整改到位等一系列的问题，就再没有下文 了，  持续发力不够。党支部开展党建活动缺乏有效形式和载 体，与业务工作融合度不深，主动谋划不够，党建活动缺乏吸 引力和感染力，党员民警对此存在着倦怠感。    （二）  单兵作战，缺乏量化考核。  基 层 党建工作，常常是一根针穿起了千条线，主体作用发挥不明 显，单兵作战现象突出。实际工作中，党建几乎成了支部书记 或者分管此项工作负责人一个人的事，变成了一个人的责任 田，支部其它成员参与度不高。每次在推荐支部优秀党员的时 候，流于形式，缺乏量化指标，对单位党员的近期思想动态和 现实表现的情况把握不准，单纯考虑业务工作成效，而忽略了 党建指标。    （三）  党建业务，未形成常态化。  普遍存 在 思想上对基层党建工作的重要性认识不够。抓党建工作还未 形成常态化，党建工作具体该抓什么，该怎么抓，要抓出什么 成效？都还缺乏系统思考和周密的部署。对于党员自身做什 么，怎么做，如何做到位，不够明确，存在认识上的误差和盲 区。从事党务工作的人员开展集中培训少，没有构建起完善的 培训体系。上级部门指导少，观摩学习机会少，存在“等、 靠、催”的现象。    （四）  制度弱化、缺乏系统培训。  党员民 警 思想认识不到位，领导班子不善于组织开展党建工作，流于 形式，习惯于沿用老方法、老套路，只求检查时过得去，不求 过得硬。没有真正做到将党建工作与业务工作深度融合。缺乏 党建工作常态化制度，缺乏对党建业务知识的系统培训，上面 有要求了下面才对照进行，上面没有强调的下面也就没有主动 开展。    加强和改进基层党建质量的对策与建议    （一）教育学习要“ 新 ” 。 新冠肺炎疫情爆发以来，党 中央高度重视疫情防控工作，受疫情影响，广大群众只能居家 学习，日常活动局限于家中。群众接受信息的渠道更多源于手 机、电视、广播、互联网及官方信息，其渠道统一。生活暨教 育，战疫暨课堂，此时我们在广大党员教育学习  方式上就要 求“活”求“新”，可借鉴学生上网课的方式 ， 以学习载体 的多样性为吸引力，在互联网+政务网络平台上开展微学习，依 托微信、“学习强国”“绵州先锋”APP等网络平台，并保持每 天30分的学习积分，搭建党建云平台，确保党的教育不断 线，实现随时学、随地学，全覆盖，提高党员民警对党建工作 的参与度和活跃度。在内容上我们务求“实”。根据党的最新 政策和国内外形势，把学习内容作系统化、清单化处理，分划 为党性修养、基本理论、政策法规、能力素质等模块，特别把 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重 点学习内容，可有计划地开设意识形态、党规党纪、依法行 政、宗教国防、信访维稳等版块与项目，贴进学习和生活实 际。    （二）标准化建设要“ 硬” 。 党支部战斗堡垒作用发挥 的如何，直接影响着党的组织体系整体功能的发挥。《中国共 产党支部工作条例（试行）》是我们党历史上第一部关于党支 部工作的基础主干法规，是新时代党支部建设的基本遵循。要 以  党支部建设标准化工作为抓手，  规范工作程序，强化 对  党支部组织生活、换届选举、发展党员、党费收缴等规定 程序流程的推进。  有了指引，有了标准，就要  强化制度落 实  。要  从点滴抓起，从细节严抠，以标准为纲，使党组织 的 这些行之有效的优良制度在基层所（队）得到长期的贯彻和 坚持。要选优配强党支部班子，建立支部书记和支委责任清 单，督促党支部书记和支委规范履行职责，加强党员后备队伍 人才建设。同时，也要聚焦能力素质新的提升，加强对工作中 从事党务工作人员的培训、学习力度，把具有一定政策理论水 平，热爱党的工作，协调能力强，敢于担当，乐于奉献的优秀 党员作为后备人才进行培养，不断充实党务工作力量。    （三）  战时党建要  “实”  。  近年来公安队伍 在 疫情防控、重大安保、专项行动、抢险救援、援疆援凉等外 派执行任务的情况和人员逐步增多。为了更好的完成任 务  ，  推动工作和队伍管理，  各基层单位  纷 纷  建立临时党组织  。  但是部分单位或部分  人 员  认为战时任务繁重，占用宝贵时间开展战时党建教育没有 意义，思想认识不到位，标准只求过得去不求过得硬， 党组织 有名无实。 而抓好战时党建工作是落实从严管党治警的必然要 求，是开创新时代公安工作新局面的现实需要，更要有别于日 常党建工作，突出实战，突破常规，真正做到战斗到哪里，党 建工作就延伸到哪里，任务越困难，党建工作越是要主动作 为。例如在今年的疫情防控期间，各地党支部迅速成立多支党 员先锋队和突击队，以党建引领、主导参战人员的思想、作 风、纪律等，体现出党建工作在关键时刻的政治优势和“生命 线”的作用。战时党建工作可着重强调其示范性，用好战时慰 问、火线表彰与现场授奖等一系列战时组合拳，使得队伍面貌 为之一新、干劲十足。笔者所在的基层党支部抗疫期间，先后 就涌现了先进个人6名，其中还有2名同志向党组织递交了入党 申请书，积极向党组织靠拢，我支部被市委组织部评委全 市AAAA党支部。战时党建做实，感召力进一步增强，赢得了广 大群众发自内心的认可和上级部门的高度肯定。               （四）党建工作要 “亮” 。 一家企业的品牌效益在于为 社会提供商品和服务，一个品牌在于彰显公共价值，传递社会 责任。越是关键时刻，越能折射出一个人、一个单位、一个品 牌在秉持什么、坚守什么、信仰什么，人一旦受到责任感的驱 使和榜样力量的鼓舞，就能创造出奇迹。党建工作一定 要 “亮” 起来。基层党支部可根据单位实际，围绕中心和大 局，围绕化解社会矛盾，围绕服务社会、服务群众、做好群众 工作，来建立起良好的体制机制，并通过发挥各自的特色和优 势，树标杆，创品牌，  激发党建活力，产生辐射效应。我 们 努力打造特色阵地、警队、模式和示范单位，营造出“比学 有榜样”、“赶超有对象”、“事事有模范”的良好氛围，并 加大推广交流经验的做法，努力攀登来搭建好党建工作新高 地。    （网络党建） 目前，基层运用网络加强党建工作呈现蓬勃发展趋 势，与传统党建相比，网络党建具有不可比拟的优势，尤其是 在学习教育方面的优势得天独厚。如学习强国APP、云岭先 锋APP等，就在基层很受欢迎，但其它诸如网络党建教育、网络 党建考核等，仍有不如人意的地方。回顾这些年来基层抓网络 党建的工作，也还存在一些问题，主要有以下几个方面： 一是配套设施不完善。突出表现在有的单位抓建设网络时 不能充分考虑硬件设备质量，一些单位忙于建设，统筹不 够，个别的基层组织各自为政，导致网络相关硬件传输速度不 快、稳定性不强。个别基层单位由于经费困难，购买回来的网 络硬件中看不中用，利用率不高。 二是网络党建内容不丰富。有的网页中的内容陈旧，部分 信息长时间不更新，新闻成了“旧闻”。尤其是一些经常性的 党建内容，如政治教育、好人好事、单位党建新闻等，就很少 补充。有的网页中的内容很少能激发党员干部热情，寓教于乐 的内容少之又少。 三是网络的运用不广泛。现在的问题是，大部分基层组织 都有自己的网站，但许多单位只建不用、只建不管。上网浏览 的内容也没有什么吸引力，只是上级来检查时当成了撑面子的 摆设。时间长了，高科技的网络就失去了党建应有的作用。 要解决上述问题，笔者觉得应在抓好“一、二、三”上下 功夫、做文章。 一是更新“一个观念”。今后，就是要树立新时期网络党 建是基层党建工作的重要抓手和有效补充，让网络党建“火起 来”。以网络为依托的基层党建是时代发展的必然趋势，要像 抓“一支粉笔、一块黑板”一样抓好网络党建工作。 二是保证“二个到位”。一个是硬件配套到位，从上至下 要统筹安排，基层单位不能各吹各的号、各打各的调，要统一 行动。网络党建要搞得好，上级组织和上级部门要高度重 视，配齐配好基层网络党建的硬件设施。另一个是机关指导到 位。网络党建如何落实？关键还是机关指导到位不到位。要制 定相关的网络党建规定，使此项工作制度化、规范化、常态 化。同时，还要适时地组织好教育课件评比等活动，善于发现 和培养抓网络党建工作的典型，用典型来推动工作。 三是抓好“三支队伍”。一是抓好网络技术骨干队伍。没 有网络技术，再好的硬件，也是一堆摆设。只有把网络技术抓 实在了，才能发挥网络设施的应有功能，网络党建也才能运转 自如。二是抓好网络宣传队伍。没有文字工作的队伍，是很难 搞好网络宣传的。因此，要大力培养这方面的人才。有了丰富 的网络党建内容，才能吸引更多的党员群众关注这个网络。三 是抓好党务工作者队伍。说一千道一万，基层没有一支过硬的 党务工作者队伍，是很难抓好网络党建的。这是因为，党务工 作者是一个单位党建工作的骨架，只有以此为支撑，才有可能 抓活抓好网络党建，也才能出成效、有成绩。 （新时代离退休党建工作） 一、离退休党建工作面临的问题困难 （一）离退休党员居住分散。离退休党员离开工作岗位 后，有的与子女居住等原因长期异地生活，有的随着年龄的增 长体弱多病，这部分离退休党员很难或根本无法参加组织生 活，这给离退休党员管理工作带来很大的困难。 （二）离退休党员管理服务系统化不够。部分离退休老党 员在离开原单位后,未能及时将组织关系转移,而各地各单位对 此缺乏有效的联动机制，导致这部分老党员游离于组织之 外，造成失管、漏管问题。 （三）部分离退休党员思想懈怠。各种因素的影响,部分离 退休党员有“工作退休、党员也退休”等错误想法，造成理想 信念淡化、革命意志衰退、参加热情退化、纪律意识弱化等现 象，造成部分离退休党员优势作用发挥不明显。 （四）基层离退休党建工作队伍不强。随着老年化逐渐明 显，离退休老干部队伍迅速庞大，联络离退休老党员的难度和 工作量显著增加，而基层离退休党务干部一般为兼职,不能全身 心投入离退休党建工作，影响了离退休党支部班子的战斗 力，造成离退休党支部组织能力不强。 （五）部分离退休党支部保障措施不力。部分基层党委对 离退休党建工作重视不够，在经费、场地、人员等方面保障落 实不到位，甚至有的单位没有固定的离退休党员活动室，关工 委也与职能股室合署办公，造成离退休党支部党员多、活动场 地小，影响了离退休党员组织生活参与率。 （六）离退休党员组织生活形式单一。受离退休老干部身 体状况、老干部活动经费和党务工作人员认识等因素影响，离 退休老党员的组织生活大部分比较单一，多是读书看报、学习 文件等，没有很好调动离退休党员的积极性，缺乏一定活 力，造成离退休党员参与积极性下降。 二、提升离退休党建工作的探索实践 （一）抓实离退休党支部“三项建设”。一是采取报告 会、座谈会等形式组织离退休党员认真学习习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神，教育引导广大离退休干 部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”。二是积极运用“数字黔老”信息化平台组织开展网上学 习，充分发挥老干部党校、离退休干部职工党支部、涉老社团 等阵地的作用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教 育，引导广大离退休干部用习近平新时代中国特色社会主义思 想武装头脑。三是按照“基本组织设置规范化、基本队伍建设 规范化、基本制度运行规范化、基本任务落实规范化、基本保 障配套规范化”要求，扎实开展示范性离退休干部党支部创建 活动，高标准推进离退休党支部标准化建设。 （二）注重关心关爱离退休干部党员。一方面结合离退休 干部生活、身体实际情况，细致做好日常的教育管理工作，对 身体不适、行动不便的离退休党员,主动上门走访服务,传达党 的重要会议精神、学习文件和通报情况等,提高离退休干部党员 教育管理的覆盖面。另一方面建立与财政、社保、医保等部门 之间的沟通联系机制，全面落实老干部生活待遇，坚持重大节 日走访慰问和生病住院慰问制度，常态化对困难离退休干部党 员进行关心帮扶，让离退休干部党员感受到组织的关心温暖。 （三）建立离退休党员管理联动机制。建立老干部工作部 门离退休干部跟踪服务机制，及时与原单位和安置地联系，督 促转移离退休党员党组织关系，明确属地管理，通过原单位 和基层关工委动态掌握离退休党员思想、生活和身体状况，避 免失管、漏管，并积极动员引导离退休党员参与党委政府中心 工作，充分发挥离退休党员独特优势。 （四）搭建离退休党员服务奉献平台。根据离退休党员的 身体状况和个人的特长及兴趣爱好,按照“尽力而为，量力而 行”的原则,围绕中心大局，深化开展助力乡村产业振兴发展、 助力高质量脱贫防贫、助力下一代健康成长、助力优化基层治 理“五齐行”行动，积极组织各类“基层志愿服务团”，广泛 开展多种形式政策宣讲、技术培训、结对帮带活动，引导离退 休党员发挥余热,做到离岗不离党,退休不褪色。 三、提升离退休党建工作的对策建议 （一）抓机制建设，健全离退休干部党建工作体系。要积 极探索完善离退休干部党建工作体系，逐步构建组织部门牵头 抓总，老干工作部门具体实施，相关部门协同配合的离退休干 部党建工作机制。组织部门和老干部工作部门要增强责任意 识，切实担起离退休干部党建工作职责，强化统筹联系，积极 协调相关部门共同推进离退休干部党建工作，形成离退休干部 党建工作合力。 （二）抓深度融合，提升离退休党建工作覆盖面。离退休 干部党员来自各单位各行业，生活居住涉及在城市、农村，决 定了离退休党建与机关、企业、城市、农村等各个领域党建相 互作用、密切关联。提升新时代离退休党建工作质量，就要拓 展思路，将离退休干部党建融入基层党建大格局，系统谋划、 共同推进，促进资源整合、共建共享，形成党建工作整体效 应。 （三）抓模式创新，增强离退休党建工作有效性。由于离 退休干部党员的思想、身体、经历等各种因素，决定了离退休 党建工作具有其特殊的规律。要积极开拓新的工作思路，探索 新的工作模式，创建新的工作载体，利用“数字黔老”信息化 建设、社区党群服务中心、选派老干党建指导员等线上线下多 种形式，结合离退休党员实际分类施策，帮助提升离退休党建 工作针对性。 （四）抓典型示范，加强榜样引领带动效应。要着力打造 离退休党建工作品牌，及时总结提炼工作经验，不断提升品牌 效应，推动离退休党建工作高质量发展。要注重挖掘基层离退 休党建工作好经验好做法，培树宣传离退休干部先进典型，积 极营造关注重视离退休干部工作的浓厚氛围。可以探索机关党 支部与离退休党建结对联建机制，采取参与指导有关活动事 项、共同开展支部活动等形式，帮助基层离退休党组织提升组 织力。 （国企党建） 当前国有企业党建工作存在的问题 党建责任传导打不通“最后一公里”。当前国有企业党的 领导存在上热下冷的现象，党建责任落实存在“中梗阻”问 题，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延 伸则存在层层递减问题。有些单位传达中共中央、上级党组织 政策和要求时，容易忽略基层党组织和党员群众对于政策理解 把握的滞后性和局限性，造成责任压力的层层衰减和“悬浮 化”；同时，上级组织对基层党建工作的管理缺乏具体的量化 标准和过程指导,使各基层开展党建工作的形式与质量弹性空间 大，党建融入中心、促进生产经营的工作目标难以实现。 党建管理机制比不过“运动式”管理。有些单位制定出台 了不少新机制、新活动，其中不乏“热热闹闹开场、潦潦草草 收场”的“运动式”党建活动，做动员、喊口号的多，没有开 展有效的过程管理，没有做好对基层组织和党员的持续关注、 指导帮助、考核激励等工作，实际效果不如预期。有的组织热 衷于搞“创新”，党建活动此起彼伏，基层党组织执行起来应 接不暇、顾此失彼。党建工作的凌乱化、无序化大大削弱了支 部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 党建工作方法滞后于“新情况新问题”。有些单位制定的 党建工作方案脱离生产经营，不考虑一线生产场景和不同行业 党组织及从业党员的特性，出现组织生活就是“开会学习读文 件”、融入中心变成“拉旗摆拍”的“贴牌党建”，加重了基 层负担，造成了基层党务工作者和党员群众对党建工作内涵 的认知混乱，久而久之基层组织容易产生抗拒心理，加剧了党 建工作与业务工作“两张皮”的问题。 加强国有企业党建工作的对策建议 基于对中国共产党党的建设理论和习近平新时代党建思想 的学习领会，梳理总结国有企业的先进经验，笔者提出进一步 完善国企党建工作的对策建议——“四融入”工作法。 （一）组织融入，搭建党建工作与生产经营深度融合的基 础保障。 中国特色现代国有企业制度要求“把企业党组织内嵌到公 司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的 法定地位”[4]。组织融入，是将党的组织和行政机构进行互相 融合。对于国有企业基层党组织来说，落实“双向进入、交叉 任职”的领导体制实现党委书记、总经理“一肩挑”，落 实“三重一大”决策制度等制度安排，结合行政组织调整及时 完善基层党组织设置，选优配强各级党组织领导班子，发挥党 组织参与所在单位重大事项的把关引领政治功能，配备充足的 经费、场地和专兼职党务工作者，推动党建工作和生产经营同 部署同推进，为党建与生产经营的深度融合提供基础保障。 具体来说，一是要实现组织建设融入。按照“支部建在连 上”的组织原则，紧密围绕企业机制体制改革同步调整组织设 置，实现党的组织及工作机构同步设立、党组织负责人及党务 工作人员同步配备，确保企业发展到哪里，党的组织建设就跟 进到哪里。二是要实现干部队伍融入。“双向进入、交叉任 职”不仅仅停留在基层党委层面，还要辐射到党支部层面，只 有部门这一层级的行政班子成员担任支委，才不会出现党支部 委员因为行政上“人微言轻”导致的履职困难。三是要实现重 大决策融入。要建立完善党支部参与所在单位重大事项决策机 制，加强基层党组织（党支部）对同级行政单位的生产经营、 选人用人、员工利益等重大事务的把关领导，确保党的领导作 用发挥到基层。 （二）业务融入，创新党建工作与生产经营深度融合的对 接载体。 党建工作有明确的工作内容，包括政治建设、思想建设、 组织建设、纪律建设、作风建设、制度建设、反腐败工作 等，从党务的范畴也可以分解为支部建设、党员教育监督管 理、联系服务群众、思想政治工作等具体事务。生产经营是企 业的基本活动，身处不同行业的国有企业都有自己的生产经营 工作内容，即“主责主业”，涵盖生产制造、运营服务、销售 推广等不同的具体业务类型。业务融入，是将党建的具体工作 内容和企业生产经营的具体行为进行融合，比如将党员教育管 理和员工考核管理相结合，将党建工作活动和生产经营场景相 结合等。 具体来说，一是要将党建工作任务与生产经营任务对接。 将企业发展的重点任务纳入全年的党建工作要点，围绕中心工 作任务调整组织设置、匹配优质资源，团结带领员工达成企业 生产经营目标。二是要将思想政治工作与职工队伍建设对接。 把解决思想问题同解决实际问题结合起来，从思想引领、职业 发展、福利待遇、员工关怀等方面加大对职工群众的服务关爱 力度，为企业发展创造和谐稳定的内部环境。三是要将教育管 理党员与攻克生产经营难题对接。结合本单位实际情况和具体 生产场景，组建党员先锋队、突击队，划定党员责任区、示范 区，开展设岗定责亮身份、党员承诺践诺、党员结对帮扶等具 体活动，发挥党组织的优势和党员的作用解决生产经营的难题 痛点。四是将党建工作效果评价与经营业绩考核对接。将企业 党组织的党建考核与行政线条的组织绩效考核和干部考核有机 衔接，既要避免唯业绩论英雄，也要避免党建成效评价指标的 虚化、泛化。 （三）文化融入，构建党建工作与生产经营深度融合的价 值认同。 国有企业党的建设和企业文化建设具有工作目标、工作思 路和方式载体、实践主体等方面的系统重合性。国企的企业文 化建设是以社会主义核心价观培育为核心的，目的在于凝聚人 心、号召员工齐心协力达成企业目标。文化融入，就是要将党 的话语体系和企业职工话语体系打通对接，把“党言党语”和 企业职工的利益诉求和精神追求相结合，用职工具体可感的现 实生活案例、熟悉的语言表述方式来解释党的理论方针政 策，将党的为民情怀和企业创造经济价值的追求进行有机统 一，形成党员和职工一致认同并践行的共同价值观，引领广大 职工群众听党话、跟党走，为服务人民作贡献。 具体来说，一是推动党建文化的品牌化传播。找准资源优 势和特色亮点，打造“创新型组织”“党建红联”“党建一家 亲”等党建文化品牌，构建“大宣传”体系，通过整合内外部 品牌文化宣传部门的优势资源，策划开展贯穿全年、覆盖全员 的教育宣讲、宣传展播等活动，潜移默化地构建起员工对党建 的认同。二是要构建党建文化的可视化空间。将党旗、党徽、 红色等元素与企业logo、主题色等元素结合运用，建设统一的 党群活动场所，提升党建文化活动的仪式感。三是探索党建文 化的多样化实践。将党内的主题教育范围适当扩大到全体员 工，采用领导干部的调研式宣讲、优秀党员的激励式宣讲、青 年党员的朋辈式宣讲等多种形式，用群众喜闻乐见、易于理解 的表达方式达到提高认同的目的。 （四）责任融入，强化党建工作与生产经营深度融合的统 一目标。 基于“使命型政党”理论，中国共产党是区别于西方“选 举型政党”的“使命型政党”[5]，并且已经建立了“使命—责 任体制”的新型政治形态[6]。与一般企业相比，国有企业兼具 政治属性和经济属性。按照党中央对于国有企业党组织的工作 要求，国有企业需承担经济责任、政治责任、社会责任，称之 为国企“三大责任”。责任融入，就是要发挥党建引领、组织 动员、调动资源的党的工作优势，激发国有企业切实有效履行 政治责任、经济责任和社会责任，以更好地服务国家发展、服 务人民群众。 具体来说，一是要在宣传教育中强化责任意识。在员工培 训、理论宣讲、文化活动中注重对职工开展“责任教育”，提 高国企员工对责任的全面认识，将履行三大责任内化于心。二 是在实际行动中践行责任担当。积极发挥党建优势，调动资源 投入践行国家战略、乡村振兴、疫情防控、志愿服务中，在服 务大局中做表率。 组织融入、业务融入、文化融入和责任融入，是一个不可 分割的整体，让国有企业党建工作有保障、有载体、有动力、 有目标，有利于更好地发挥国有企业党组织的政治功能和组织 功能，为做强做优做大国有资本提供坚强保证。 (基层党建) 一、存在的问题 党的十八大以来，基层党支部标准化、规范化建设取得了 明显成效。但仍存在许多薄弱环节和问题，有些问题还比较普 遍，需要引起足够重视并在实践中不断加以改进。 (一)组织设置方式不够优化。有的组织体系不健全，党支 部设置不能对党的组织和党的工作实现全覆盖；有的组织设置 不规范，隶属关系不够顺畅，体制不够明晰；有的未达到成立 党支部人数条件的，没有按照地域相邻、行业相近、规模适 当、便于管理的原则成立联合党支部；有的党支部人数过 多，甚至超过50人都没有划分党小组，致使落实党的组织生活 制度缺乏组织基础。 (二)班子队伍素质不够过硬。有的党组(党委)对党支部建 设不重视，干部配备存在重业务轻党建倾向；有的班子配备结 构不合理、没有形成梯次搭配；有的党支部班子统筹作用发挥 不好，工作存在随意性，发现和解决自身问题的能力弱。 (三)党员教育管理不够有效。有的对党员发展把关不严 格、程序不规范；有的党员日常管理不规范，教育管理措施跟 不上；有的谈心谈话制度流于形式，对党员的“活思想”和现 实表现把握不准；有的党员教育形式单一、内容空洞宽泛、吸 引力不强。 (四)组织生活落实不够严格。有的党课结合党员思想和工 作实际不紧密，缺乏吸引力和感染力；有的主题党日活动不严 肃，内容不丰富，形式欠灵活；有的组织生活会质量不高，批 评和自我批评“辣味”不够；有的民主评议党员图形式、走过 场，评议时一团和气、搞平衡照顾，党内政治生活缺乏政治 性、时代性、原则性、战斗性。 (五)工作机制运行不够健全。有的用行政会议代替党的会 议；有的鼓励激励机制不完善，奖惩不严明，党员积极性能动 性得不到有效激发；有的考评机制不科学，项目权重设置不合 理，人情分、关系分、印象分、面子分等不同程度存在，挫伤 了基层党组织创先争优的积极性，失去了考核“指挥棒”应有 的作用。 (六)党建场所建设不够完善。有的硬件配置不齐全，场所 功能不完备，不能满足党员活动和服务群众需要；有的党建信 息系统维护不及时，信息不够完整准确；有的党建记录不规 范，重痕不重绩的现象依然存在。 (七)人员经费保障不够有力。有的党组(党委)履行主体责 任不认真，没有把党支部建设作为最重要的基本建设定期研究 讨论、加强领导指导；有的基层党委专兼职组织员配备不到 位，对党支部建设不能进行有效指导；有的经费保障不到 位，党费下拨不及时，致使党支部开展党的活动缺乏必要条 件。 二、对策和建议 推进党支部标准化、规范化建设是一项系统工程，涉及党 支部建设方方面面，需要统筹兼顾、突出重点、综合施策、持 续用力，注重“七个坚持”，打好组合拳。 (一)坚持在强化政治功能中推进党支部标准化、规范化建 设。突出政治功能是加强党的基层组织建设的根本要求。当 前，突出党支部的政治功能，最重要的是引导广大党员自觉增 强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做 政治上的明白人。要严肃党内政治生活，不断加强和规范党内 政治生活，真正使党的组织生活、党员教育管理监督严起来、 实起来，切实增强党支部组织生活实效。要坚决贯彻落实党的 各项任务，在贯彻落实党中央一系列重大决策、重大部署中发 挥政治领导作用，切实把广大党员和人民群众团结凝聚在党的 领导和中国特色社会主义旗帜下统一行动，汇聚起实现中华民 族伟大复兴中国梦的磅礴力量。 (二)坚持在优化组织设置中推进党支部标准化、规范化建 设。组织设置规范、班子健全、按期换届是党支部标准化、规 范化建设重要内容。要适应党和国家机构改革及形势任务需 要，及时调整基层党支部设置，该合并的合并、该撤销的撤 销、该成立的成立，确保党的工作始终在严密的组织体系下运 行。要扩大基层党组织的覆盖面，建立完善的、能够覆盖全社 会各个领域的党组织和党员管理体系，做到哪里有党员哪里就 有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党组织哪 里就有健全组织生活和党组织作用的充分发挥。要坚持稳定性 与灵活性相统一原则，科学设立党支部或党支部委员会，合理 划分党小组，避免出现支部党员人数过多或者过少的问题。要 针对规模较大、地域相邻、行业相近、流动党员多等具体情 况，通过区域性组建、属地性组建、行业化组建、片区化组 建、班组化组建等多种方式，合理设置党组织，有效整合资 源，创新活动方式，实现纵向有组织架构、横向有组织落实、 纵横有资源共享、党员能有效管理、工作能有效推动的目标。 (三)坚持在严格落实组织生活制度中推进党支部标准化、 规范化建设。要严格落实“三会一课”制度，有针对性地解决 党员思想和现实问题，回应群众普遍关切；严格落实主题党日 制度，增强每一名党员角色意识和政治担当，把爱党、忧党、 兴党、护党落实到工作生活各个环节；严格落实报告工作制 度，党支部委员会每半年或某个工作阶段向支部党员大会作 工作报告和报告自身建设情况，征求大家对党支部建设的意见 和建议，制定加强措施，推进工作落实；严格落实党员汇报制 度，党员每月向党组织汇报1次思想、工作和完成支部分配任务 的情况，遇有重要问题应当及时汇报；严格落实组织生活会和 民主评议党员制度，用好批评和自我批评这个锐利武器。 (四)坚持在建强班子队伍中推进党支部标准化、规范化建 设。建设过硬的党支部委员会是推进党支部标准化、规范化建 设的关键所在。要结合不同领域实际，突出政治标准，创新选 拔机制，抓住“选优、配强、管住、用好”4个环节，采取上级 选派、持续培养、群众推荐等多种方式，注重把那些党性强、 素质高、作风好的优秀党员选拔出来充实支部班子。要加强党 支部委员会自身建设，通过抓学习、抓业务、抓履职、抓制 度、抓作风等，建强战斗堡垒。要把推进“两学一做”学习教 育常态化制度化作为基层党支部的基本任务，推动党员干部掌 握和运用习近平新时代中国特色社会主义思想。要分层分类抓 好党支部书记、副书记和其他委员培训，定期举办集中轮训 班，提高党务工作能力水平。要创新运用“三项机制”，注重 加强激励关怀，培养树立先进典型，定期组织开展“两优一 先”评选表彰活动。要持续深化“对标定位、晋级争星”活 动，注重发挥五星级支部引领作用，通过“对标定位、晋级争 星”活动激发动力、整体推进。要加强对党支部书记检查监 督，把评议考核结果作为评先评优、选拔使用的重要依据。要 建立健全党支部近期换届提醒督促机制和持续整顿软弱涣散党 支部工作机制。 (五)坚持在抓实党员教育管理中推进党支部标准化、规范 化建设。抓实党员思想教育和日常管理是推进党支部标准化、 规范化建设的有效举措。要加强党员教育，注重把理想信念教 育作为思想建设的战略任务，紧紧围绕党和国家工作大局谋划 推进党员教育工作。根据党员的特点和需求，制定学习计划、 细化学习内容、创新学习方式、提高学习质量，让教育内化于 心、外化于行。要严格党员管理，坚持把政治标准放在首 位，做好发展党员工作，优化党员发展结构，提高党员发展质 量。持续深化党员积分制管理，按照“承诺、践诺、积分、评 议”党员管理链条，推进党员教育管理制度化、常态化、实效 化。要加强党员信息采集维护，改进流动党员管理，确保每名 党员都在组织管理之中。做好关怀帮扶服务党员工作，构建党 员联系和服务群众工作体系，切实增强党员的归属感荣誉感。 要强化党员监督，对党员身上出现的倾向性苗头性问题，及时 抓早抓小、咬耳扯袖，对于已经出现的违反纪律问题，敢于较 真碰硬，维护制度严肃性。 (六)坚持在强化综合保障中推进党支部标准化、规范化建 设。良好的场地、人员、时间、经费等保障是推进党支部标准 化、规范化建设必要条件。要积极推进基层党支部活动阵地建 设，针对不同领域、不同行业的实际，按照“六有十上墙”(有 固定场所、有电教设备、有学习资料、有工作记录、有专人管 理、有活动氛围，做到党旗、党徽、入党誓词、党组织设置 图、工作职责及分工、党风廉政建设责任制、党员权利和义 务、党员监督岗、党支部工作制度、党支部重要活动上墙)要 求，建好用好管好党员活动之家，努力营造浓厚党建活动氛 围。要搞好人员保障，善于把综合素质高、敢于担当、清正廉 洁的干部配备到机关党委。加强党支部书记后备队伍建设，建 立基层党支部书记后备人才库。要搞好经费保障，上级党委每 年应下拨一定比例党费到党支部，为党支部开展党的活动提供 必要条件。 (七)坚持在夯实党建责任中推进党支部标准化、规范化建 设。夯实党建责任，构建科学有效的责任体系是推进党支部标 准化、规范化建设的重要支撑。要夯实党建主体责任，科学构 建党组(党委)书记第一责任人、机关党委书记直接责任人和党 支部书记具体责任人三级责任体系，细化主体责任清单，推动 主体责任落实到岗到人。要坚持把推进党支部标准化、规范化 建设纳入党组(党委)重要议事日程，做到年初有部署、季度有 检查、半年有点评、年终有考核。要落实党组(党委)成员党支 部建设联系点制度，把推进党支部标准化、规范化建设作为一 项重要内容，党组(党委)成员带头开展调查研究，及时发现和 解决问题。要有效发挥考核指挥棒作用，对照党支部标准化、 规范化建设项目清单和责任清单，对党支部标准化、规范化建 设情况进行检查评估，适时召开党支部标准化、规范化建设推 进会，推广复制成功经验做法，实现党支部建设全面进步、全 面过硬。 (新形势下党建工作存在的主要问题及建议) 一、党建工作面临的新问题 新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。在实际工作 中，我们了解到基层党建工作还存在一些不容忽视的问题。  1.县直机关党建“灯下黑”。一是对机关党建工作认识不 足，有的县直单位领导思想认识上存在一定偏差，没有正确认 识到党建工作对业务工作的促进作用，党建工作“说起来重 要、干起来次要、忙起来不要”，形成“有制度，不落实”现 象。有的就党建抓党建，使党建工作与业务工作脱节。二是党 务工作职责不明，大多数县直单位党组织书记均由“一把 手”兼任，容易造成党建工作无时间、无精力、无人管，在一 定程度上使党务工作弱化。三是机关党建工作缺乏创新，机关 党务工作者绝大多数兼职，导致党组织开展的活动形式单一、 缺乏活力。四是支部换届不规范，虽然县直工委召开了县直机 关支部换届工作部署培训会，但仍有部分机关支部没有按期完 成换届。 2.基层党组织建设“欠火候”。一是党员思想教育抓得不 够。有的支部集中学习较少，没有形成制度化、经常化，学习 形式和方法略显单调，以学文件代替学理论，理论联系实际把 握得还不够好，学习收效不够明显。二是缺乏有效的激励机 制。有的支部制度落实的力度不够，致使制定的制度只停留在 文件上，部分党员思想比较落后，工作责任心不强，工作效 能、办事效率不够高。三是有的支部凝聚力和战斗力不够强。 支部成员之间沟通不够，配合有时不够紧密，对一些重大工作 缺乏深入的交流探讨，导致有时在对问题的看法上出现分 歧，产生负面影响，基层党组织战斗堡垒作用弱化。 3. 非公党建“盲区多”。由于我县多是本土企业，而且是 劳动密集型企业居多，县域内人员为主，人员流动性比较 大，好多企业员工不愿意将党员组织关系转入企业，不利于企 业党组织的设置，同时对企业开展党建工作造成一定的影响。 加上非公党建品牌选树不多，企业主认识不够，党建文化与企 业文化融合不够。  二、加强基层党建工作对策建议 1.创新方式抓基础。要以“三基建设”为重点，积极探索 创新方式方法，全面推进基层党建工作。建立健全党建工作各 项制度，坚持按制度办事、按程序办事。强化督察指导，促进 党内组织生活正常化、规范化，积极开展示范型党组织创建工 作，制订示范标准，统一工作流程，充分发挥党支部的战斗堡 垒作用。规范党员特别是流动党员的教育管理，开展技术、业 务的学习和竞赛，做到学以致用，同时加强离退休党员的教育 管理。     2.创新载体抓落实。开展“互联网+党建”活动，运用 好智慧党建APP、祁县党建网、祁县党建微信等开展党建工作、 组织生活和民主评议党员，提高工作水平和工作效率。借鉴 昭馀镇“党员一句话承诺”、古县镇“我家有党员，乡亲向我 看”等好载体，开展“党建+主题党日”“党建+党员先锋 岗”“党建+创国卫”等一系列活动，突出党员身份，展示党员 能力，形象树起来，调动党员干部的积极性、主动性、创造 性，以钉钉子的精神提高党的建设水平，促进各项任务的落 实。 3.创新形式抓监督。把作风建设融入改革发展稳定各项工 作，加大考核考评力度，经常抓、见常态，深入抓、见实 效，持久抓、见长效。积极发展党内民主,坚持民主集中制,加 强党务公开，围绕干部群众反映强烈的热点问题和重大事 项，特别是党风廉政建设、干部任用、财务管理等方面情况通 过各种途径公开，不断完善党的监督管理机制。 (当前基层党建工作存在的突出问题及解决办法) 一、当前基层党建工作存在的主要问题 我们党建党九十五年来，基层党建工作取得的成绩是有目 共睹的，但也还存在着不少无法回避的矛盾和问题，必须引起 各级党委的高度重视。在笔者看来，主要还存在着“五个差 距、五点矛盾” （一）党章规定与党内组织生活的实效上还有一定差距。 党章对党员、党的干部、党的基层组织都作了明确规定，但在 现实生活中，又落实了多少呢？譬如：党员的义务大家都尽到 了没有？“三会一课”制度完全做到了吗？党内组织生活的效 果又如何呢？对不合格党员，一年当中又劝退了多少？除名了 多少？发展新党员上是否完全做到了“十六字”方针 的 要 求？大多数基层党组织除了上级党委要求召开的会议外，一般 情况下，一年之中，最多在“七一”前后开展一下活动就万事 大吉了。 （二）比较完备的党内法规与基层党组织的落实上还有一 定差距。改革开放以来，特别是党的十八大以来，从中央到地 方，在加强基层党建工作方面，制定了不少的制度、规章，但 真正落到实处的又有多少呢？有些制度、规章，虽然大家都知 道一些，但很难落实。有些虽然贯彻了，但缺乏跟踪问效，效 果并不明显。比如：《关于党员保障条例》、《党内监督条 例》、《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于加强和改 进流动党员管理工作的意见》、 《关于在窗口单位和服务行业 基层党组织和党员中建立“三亮三比三评”制度的意见》、 《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、《中国共产党廉 洁自律准则》、《中国共产党纪律处分 条例 》 等等，基层落 实得怎么样，很少有人问津。对这些规定，一般普通党员又能 知道多少呢？ （三）基层党建工作与改革发展稳定的结合上还有一定差 距。 在理论上讲，二者之间并不矛盾，是互为依存，相互促进 的关系。但在实际操作中，在很多人看来，把党建工作视 为“软任务”，实惠不多，无利可图。这样，常常被经济工 作、行政工作、业务工作所取代，还蛮有理由地说：“经济工 作、行政工作、业务工作上去了，党建工作自然就上去了，所 以党建工作先放一放，先把其他工作搞上去以后再说。”这些 话，听起来似乎有些道理，但仔细琢磨起来却是很危险的。这 样一来，当书记的只抓经济，不抓党建；抓党建的只抓点，不 带面；当领导的只看“盆景”，不看“角落”，致使党建工作 的边缘化、随意化、简单化、形式化、行政化、庸俗化的倾向 越来越突出、越来越严重。 （四）在基层党建工作方式的继承与创新上还有一定差 距。 我们党在革命、建设、改革、发展的各个时期，创造、积 累并形成了许多具有中国特色和中国共产党独有的基层党建制 度、办法、措施。但随着时间的流逝，那些党性强、革命意志 坚定、实践经验丰富的老党员、老干部一个个离我们而去，新 上来的同志，由于缺乏艰苦环境的磨砺和必要的党性锻炼，对 过去行之有效的很多办法措施，感到十分陌生。加上平时不读 书、不看报、不上网、不思考，只忙于自个儿的事，遇到党建 方面的事情，就一问三不知、一筹莫展、不知所措。这样的基 层党员干部，特别是基层组织负责人，为数还不少。 （五）基层党建工作的保障水平与基层党建工作的实际需 要上还有一定差距。 基层党建工作经费短缺是长期存在的老大 难问题。这几年各地都落实了一些，但远水解不了近渴，解决 不了大问题。比如，我市从几年前，大多数县（区）每年给每 个农村总支（支部）安排了2万元的党建工作经费，但离实际需 要，差距还很大。2万元的经费对于那些集体经济薄弱的“空壳 村”来讲，既是“雪中送炭”，又是“杯水车薪”。一些经费 较紧张的机关、企事业单位，“两新”组织的基层党组织的处 境就更困难了。在市场经济环境里，虽然金钱不是万能，但没 有钱万万不能，没有钱许多事情都很难办，基层党建工作也如 此。（六）基层群众的发展致富心切，但基层组织带头人带领 群众致富奔小康的能力弱之间的矛盾。这几年我所接触到的很 大一部分基层党员干部，有带领农民群众脱贫致富的愿望，但 缺乏这方面的能力。看山愁，看水愁，看到别村富裕了愁更 愁，就是想不出、找不到一条带领大家发展致富的路子来。几 年过去了，江山依旧，面貌未改，党员干部的形象也就大打折 扣、一落千丈。 （七）人才培养很紧迫，但基层可塑之才少之间的矛盾。 改革开放以来，有点文化的男女青年，基本上都进城打工经商 去了，留下来的尽是一些妇女、儿童、老人，在这些人中培养 一个带头人，难上加难。在外边的“年轻人”、“文化 人”，宁愿在城里吃苦受累当“乞丐”，也不愿回村种地 做“富翁”，更不要说牺牲奉献、服务群众了。这几年，虽然 大学生“村官”来了一批又一批，但真心实意留在基层的能有 多少呢？真正担当起一方带头人的又有多少呢？实际上来 当“村官”，大多不过是一个跳板而已。基层组织后继乏人、 后备力量不足、可塑之才少，也与基层共青团工作难做、滞 后、削弱密切相关。因此，建设一支高素质的基层党员干部队 伍，特别是建设一支高素质的带头人队伍，是一项十分紧迫的 任务。 （八）老龄党员多，但思想观念陈旧僵化之间的矛盾。 据 了解，当前农村党员中60%以上都是60岁以上的老龄党员。这部 分党员占的比例虽然很高，但体力和精力都大不如从前了，再 也没有心思和能力去考虑大伙儿的事，而且大多数人的思想观 念僵化落后，已经很难跟上时代潮流了。 （九）年轻党员有闯劲，但组织纪律观念淡薄之间的矛 盾。 在广大农村，最近几年才入党的年轻党员，很大一层 人，形式上是入了党，但思想上并没有真正入党。对党的认识 不像战争年代、建设时期入党的人那样深刻。入党的目的也是 形形色色的，有的为了“近亲繁殖”，才动员入党的；有的另 有所图、别有用心，才入党的；有的为了完成发展指标任 务，才动员入党的。加上平时组织生活不健全、不正常、不严 格，教育管理监督又滞后。这样，年轻党员的闯劲不是用在 了“大家”上，而更多的是用在了“小家”上。 （十）基层民主自治是加强了，但党的基层组织却削弱了 之间的矛盾。 实行基层民主自治是时代发展的大趋势，但问题 是，我们的一些党员领导干部，包括一些群众，把它视为灵丹 妙药，一吃就好，甚至当作基层治理的唯一方式，在基层造成 了很大混乱。一些地方，基层党组织形同虚设，在基层社会治 理中，很难发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范 作用。甚至极个别地方，基层政权被一些家族势力，或被一些 黑恶势力所把持或操控，党在基层的领导权和执政地位，面临 严峻的挑战，受到严重的威胁。最近几年虽有所好转，但全面 好转还须重典治乱、猛药去疴。 二、切实加强基层党建工作的对策建议 在当前全面推进从严治党的新形势下，各级基层党组织要 针对当前存在的突出问题，应当加强领导、对症下药、综合施 策、合力攻坚，才能把党的基层组织建成坚强的战斗堡垒。具 体提出以下10条对策建议： （一）努力构建基层党建工作新格局。 各级党委要树 立“抓好党建是最大的政绩”的理念，坚持“两手抓、两手都 要硬”，打破评价政绩的唯“GDP”论，与经济工作、行政工作 和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成党建工作 与经济工作、行政工作、业务工作共同推进、一同发力的新格 局和新机制，坚决反对那种分为“软任务”、“硬指标”的思 想观念，坚决克服把两者割裂开来、相互脱节、“两张皮”的 错误做法。 （二）选准配强基层组织带头人。 能不能抓好基层党建工 作，关键要看能不能选准配强一个带领群众前行的领头雁。在 带头人的建设上，要坚持官意与民意相结合，在广泛征求民意 的基础上，上级党委要反复考察、严格把关，绝不能勉强任 职。如果在当地或本总支、支部确实没有合适人选的，可以从 上级机关优秀党员干部中选派担任。对下派任职的党员干 部，同时给予相应的职级待遇，干出成绩的，优先提拔使用。 （三）切实加强基层党员干部队伍建设。 针对当前基层党 员干部队伍中存在的主要问题，重点从以下几个方面着力：一 是加强对基层党员干部的政治教育、思想教育、作风教育、纪 律教育和党风廉政教育，帮助他们提高思想政治觉悟，增强党 性观念，坚定理念信念，树立宗旨意识，密切党群关系，践 行“三严三实”，当前要做好做实“两学一做”专题教育；二 是建立并实行党员定期思想汇报制度，及时掌握党员的工作、 学习、生活和思想动态；三是制定切实可行的制度措施，加强 对流动党员的教育管理，不能让流动党员游离于组织之外，找 不到“家”，或有“家”不能回；四是充分利用农闲季节，不 失时机地抓好党员培训工作。对参加培训的党员给予一定的误 工补助。只要党员素质提高了，基层党组织的战斗力增强 了，花钱抓培训，也是值得的；五是抓好对党员的日常监督工 作。对长期不履行党员义务，不发挥党员作用，甚至起反作用 的不合格党员，经组织批评教育仍无改正的，应当给予相应的 组织处理；六是配齐专职党务工作者。要确保每个基层党委、 党总支（支部）配备1 — 2 名的专职党务工作者，专门负责党 务工作；七是实行带头人和党务工作者持证上岗制度，经考试 考核合格后方能上岗。 （四）严格党内组织生活。 党内组织生活不正常是多年形 成的弊端。要彻底改变这种局面，要从党员领导干部做起，严 格执行党员领导干部既要参加党委领导班子民主生活会，又要 参加所在支部的组织生活会的规定。在两个生活会上，党员领 导干部要带头开展真刀真枪的批评与自我批评，做到心跳、红 脸、出汗。坚决防止党内组织生活庸俗化、随意化、行政化的 不良倾向。上级党组织要加强督促指导，对质量不过关的，要 责令返工，经多次提醒仍无转变的，要给予相应的党纪处分。 （五）创新基层党建工作新载体。 当前和今后一段时 期，要按照中央和上级党委的要求，重点开展好以“坚持五个 服务、达到六有目标”为主要内容的建设基层服务型党组织活 动。最近几年，各地在创先争优活动、党的群众路线教育活 动、“三严三实”专题教育中，探索总结出了许多行之有效的 基层党建工作好做法、好经验。但我认为，在农村最为有效的 是对支部党员设岗定责，让每个无职党员都有职责、有任务、 有事做。同时，实行党员星级管理，根据支部或总支具体情 况，设置相应项目，一个项目设一个星，每年开展一次评星活 动，以获星的多少来确定星级，以此来作为奖惩的依据。在窗 口单位和服务行业党组织和党员中，最适合开展“三亮三比三 评”活动，设置党员先锋岗、党员示范窗口（岗）、党员责任 区，以此来增强广大党员的责任感和荣誉感。设立党员带头脱 贫致富示范项目（工程），在财政金融税收上给予倾斜和资 助，让党员先行先试作示范，成功后再广泛推广。 （六）畅通党员进出口渠道。 党的作用不在于数量而在于 质量。党员再多，不发挥作用就等于“零”。党和人民需要的 不是徒有虚名的党员，而是能发挥先锋模范作用的党员，需要 的是那种时时处处走在群众前面的党员。因此，在发展党员的 问题上，要严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥 作用”的方针，坚决防止不符合党员条件和标准的人混进党员 队伍中。同时，疏通党员出口，对那些革命意志减退，不履行 党员义务，长期不按时交纳党费，经组织多次教育仍无转变 的，应当劝其退党，如劝告他退党，但坚持不退的，应当提交 支部大会讨论，决定他除名。对严重违反党纪的，要及时作 出纪律处分，确保党员队伍的先进性和纯洁性。 （七）重视基层党建工作信息化和阵地建设。 基层党建工 作要顺应时代发展潮流，与时俱进，充分利用现代信息化手 段，以网络和手机为平台，开设党建内网、党建专栏和手机报 等，传播各种健康有益的信息和知识，宣传党的路线方针政策 和党纪法规。同时，加大财政投入力度，确保每个农村党总 支、党支部、党小组都有一个功能健全、实用管用的活动阵 地，配置各种活动器材、办公设备和学习资料，并将其购置、 维护、管理费用列入各级政府年度财政预算。 （八）完善基层党建工作考核评价体系。 从以往的情况 看，经济指标比较容易考核，而党建工作却难以量化考核。因 此，要善于虚功实做，把“软任务”变为“硬指标”，按照政 治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉 政建设，分类制定务实管用、简便易行，操作性强的考核办 法，细化标准，列出清单，进行量化考核。根据量化结果进行 奖勤罚懒，实行末位问责制，并向社会公开，接受群众监督。 （九）切实保障基层党建工作经费。 在经费保障上，在原 有的基础上适当提高，以总支或支部为单位，按党员数量由财 政预算安排每人每年500--2000元的党建工作经费，重点向农 村、企事业单位、“两新”组织倾斜，并加强监管，保证专款 专用，严禁由上级党委截留、克扣和挪用。 （十）完善 党内关怀机制 并重视基层团建工 作。 基层的老党员、老干部为党工作了一辈子、为民服务了一 辈子。各级党委政府应当关心关爱他们，实行党内激励关怀帮 扶机制和救助制度，对