在深化农村改革工作推进会议上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是贯彻落实全省农村改革 工作推进暨农业供给侧结构性改革专题培训会精神，安排部署 当前和今后一个时期农业农村改革工作。刚才，我们听取了5个 县市区的发言，各位县委书记对抓好农村改革信心十足、准备 充分，希望大家一诺千金、抓好落实。会上，市委、市政府与 各县市区签订了2024年农村改革目标责任书，这是各县市区向 市委、市政府立下的“军令状”，希望大家以“时不我待、只 争朝夕”的精神推动落实，确保全面完成年度目标任务，为深 入推进农村改革、加快建设现代农业强市作出新的更大贡献。 这里，我讲三点意见。 一、肯定成绩，正视问题，进一步增强抓好农村改革的责 任感和紧迫感 农村改革是破解“三农”问题的“金钥匙”，不仅为推进 脱贫攻坚、助农致富奔康带来强大动力，也为加快发展现代农 业、促进农村繁荣和谐带来内在活力。一直以来，市委、市政 府都高度重视该项工作，坚持围绕中心大局抓改革，抓好中心 大局工作的同时又倒逼改革、促进改革，两者在相融互动中得 到了很好的深化提升。坚持运用创新思维抓改革，积极创新方 式方法，工作机制日趋健全，工作抓手日益增多。坚持把深化 农村改革作为破解“三农”难题、激发农业农村发展新动能的 关键举措，充分发挥各地各部门在推进农村改革中的首创精神 和主力军作用，有力有序推动农村改革取得了阶段性成效。在 农村产权“多权同确”方面，全市农村集体土地、宅基地、集 体建设用地使用权和农村土地承包经营权确权登记基本完 成，除高新区外，9个县市区和2个园区农村土地承包经营权确 权登记工作已通过省确权登记专家组检查验收。X作为全国首 批50个农村土地承包经营权确权登记试点县，探索出“三段九 步”确权登记模式，在全国土地确权工作会上作了交流发 言。在新型农业经营主体培育方面，去年全市市级以上龙头企 业达到445家、实现销售收入416亿元，农民专业合作社达 到2960个，家庭农场总数达到1960个，新型农业经营主体带动 面达到67%。新型职业农民培育整市推进全国示范市建设成效明 显，已培育新型职业农民8676人。在土地经营权流转方面，全 市农村土地承包经营权流转总面积达到142万亩，全市土地流转 率达34.2%；林地流转235.9万亩，占集体林的24%。市探索 的“集体所有权+新型经济组织+现代企业经营管理”经营模 式获曲木史哈常委肯定；盐亭县土地托管省级试点取得突 破，在全国供销合作社农资企业创新经营服务推进会上作为参 观现场。在农村金融创新方面，全市完成林权抵押贷款62.4万 亩、11.8亿元，市农村承包土地保证收益贷款完成放贷5849万 元；县、市开展农村产权抵押贷款省级试点，已实现放 贷2220万元。积极开展小额贷款，截止今年1月底已实现累计放 贷28.4185亿元。去年，在农村改革有力带动下，全年实现农业 增加值280.29亿元、增长3.9%；全市实现农民人均可支配收 入13504元、增长9.3%。这些成效的取得，是市委、市政府坚强 领导的结果，也是“三农”战线同志们集体努力的结果，不仅 为我们抓好农村改革工作积累了宝贵经验，也为我们进一步推 进这项工作打下了坚实基础。 在充分肯定成绩的同时，我们也要正视当前工作中存在的 问题：一是一些基层干部对深化农村改革的重要性、必要性认 识不到位，存在怕难、怕乱、怕失权的情形，缺乏改革的主动 性和积极性，导致一些改革试点工作群众的支持参与度不高、 推进效果不好。二是相当一部分改革还处于夯实发展基础阶 段，离优化产品产业结构、推进农业提质增效、拓展农业产 业链价值链、增强农业可持续发展能力等要求还有较大差 距，部分改革试点政策不配套、有法制障碍，导致试点难以取 得突破和实效。三是改革的推进机制还有待进一步健全完 善，改革在不同地方进展不平衡，缺乏有效的考核评估机制和 容错纠错机制等。受以上这些因素影响，我市农村改革从全省 范围来看没有走在前列，与做得好的市（州）相比还有较大差 距，部分改革推进比较滞后，还有很大的提升空间。这些问 题，有待于我们在今后的工作中切实加以解决。 深化农村改革是一场触及体制机制和既得利益的深刻革 命，对X而言，既是提高农业劳动生产率和农业现代化水平的必 然选择，也是促进农业增效、农民增收、农村增绿，加快建设 现代农业强市的核心抓手。全市上下要进一步凝聚抓好农村改 革的共识，切实增强推动农村改革的责任感和使命感，在以往 已经奠定的良好工作基础上，聚焦聚力重点难点，加快补齐工 作短板，努力开创X农村改革新局面，奋力推动全市农村改革工 作走在全省前列。 二、聚焦“4个3”，聚力“5+1”，进一步推动农村改革在 重点领域和关键环节取得重大突破 今天会议印发的《2024年工作要点、台账及挂牌推进项 目》，是我们今年抓好农村改革工作的总遵循、总纲领。今年 全市农村改革的总体要求是：紧紧围绕推进农业供给侧结构性 改革这个主线，突出全面激活市场、激活要素、激活主体，培 育农业农村发展新动能。具体来讲，就是要聚焦“4个3”、聚 力“5+1”（“4个3”是指三类人：新型职业农民、农业科技人 员、返乡创业人员；三块地：承包地、农村建设用地、宅基 地；三个钱：财政的钱、金融的钱、社会的钱；三类农村市场 主体：新型农业经营主体和服务主体、农村集体经济组织、供 销合作社。“5+1”是指五项重大改革任务和一批县市区委书记 及市级部门一把手挂牌推进项目）。今年1月17日，全省农村改 革工作推进暨农业供给侧结构性改革专题培训会明确要围 绕“4个3”做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，对X而 言，我们的抓手就是“5+1”，5项重点改革任务是按照省上要 求必须完成的“规定动作”，共细化为43项台账任务，45项挂 牌项目是我市的“自选动作”，是我们争取要在全省乃至全国 出亮点、出特色的工作。大家在工作中一定要结合实际、大胆 探索，争取在重点领域和关键环节取得重大突破，形成多点开 花、处处结果的生动局面。 一要全力推进主攻方向农村改革。2024年，省委提出我省 农村改革的主攻方向是“以放活土地经营权为重点，创新农业 经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农 业现代化水平”。这个农村改革的主攻方向，也是推进现代农 业发展的主攻方向。各地各部门要坚持农村改革的主攻方向不 动摇，大力推动主攻方向农村改革在今年实现大的飞跃。要加 快培育新型农业经营主体。新形势下深化农村改革，主线仍然 是处理好农民和土地的关系。加快培育新型农业经营主体，有 利于把农民同各类生产要素和市场联结起来，构建利益联结机 制，这样既有效解决了“谁来种地”的问题，又发展了适度规 模经营，解决了“种什么”“怎么种”的问题。各地各有关部 门要把培育新型农业经营主体与发展现代农业结合起来，特别 是与市委、市政府确定的六大主导产业、十大主导产品发展结 合起来，大力培育专业大户、职业农民、家庭农场、农民合作 社、龙头企业等经营主体，引导、鼓励、支持返乡创业人员带 头发展农业适度规模经营和农村新产业新业态，推动构建新型 农业经营体系。今年，全市要力争新增市级龙头企业20家、农 民合作社200家、家庭农场300家，培育职业农民1200名。要促 进土地规范有序流转。推进土地适度规模流转，有利于提高生 产的集约化水平，实现适度规模经营。从目前情况来看，我市 土地流转比例还不够高，生产经营分散化细碎化现象仍然比较 突出，规模效益和集群效应并不明显。为此，要以放活土地经 营权为重点，鼓励支持农户采取转包、出租、转让、入股等方 式，规范有序流转农村土地，大力发展土地股份合作、经营权 流转、土地托管等多种形式适度规模经营，探索家庭联产承包 责任制向家庭联产承包股权制发展。要尊重农民意愿和维护农 民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选 择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀 切。要加快发展农业社会化服务。健全的农业社会化服务，有 利于提高农业生产效率。要加快发展专业服务公司、专业服务 合作社、专业技术协会、商务联社等农业经营性服务组织，支 持开展代耕代种、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜 等全程社会化服务。要大力发展现代农业社会化服务超市和为 农服务中心，为农民生产生活提供农资、农技、农信、物流快 递、综合商务服务、农产品价格信息等一站式服务。要加快基 层农技推广体系建设，注重发挥农业科技人员作用，支持各类 服务主体参与农业技术推广，着力解决农业科技推广和服 务“最后一公里”问题。 二要继续深化农村集体产权制度改革。农村集体产权制度 改革的核心内容有两点，一是要从实体层面落实农村土地集体 所有，二是要把农村集体资产收益分配权量化到户到人，增加 农民的财产性收入。各地各有关部门要把实现好、维护好、发 展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，分类有 序推进农村集体产权制度改革，促进农村集体经济发展和农民 持续增收。要大力夯实基础工作。落实农村土地集体所有权、 农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，加快推进农村承 包土地确权登记颁证，力争今年颁证率达到90%以上；全面开 展“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工 作。要运用好农村集体产权确权颁证成果，加快推进农村集体 资产清产核资，力争年内完成80%的清产核资工作任务。市农业 局作为牵头单位，要尽快明确各地清产核资的具体目标任务和 时间节点，并抓好督促落实。要按照“尊重历史、照