党课讲稿：“三个更好统筹”确保 中华民族“复兴号”巨轮行稳致远 2023年2月28日，中国共产党第二十届中央委员会第二次全 体会议通过《中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议 公报》（以下简称《公报》）。《公报》提到“更好统筹国内 国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹 发展和安全”。党的二十届二中全会用“三个更好统筹”充分 肯定了党的二十届一中全会以来中央政治局的工作，这一表述 高度概括了以习近平同志为核心的党中央，面对极为严峻复杂 的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，一以贯之地 坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，统筹兼顾、辩证施策，牢 牢把握主动权，党和国家各项事业迈出了崭新步伐。 一、统筹兼顾是科学的思想方法和工作方法 毛泽东同志曾说：“思想方法和工作方法是互相结合 的，思想方法不对头，工作方法也就不对头。”坚持正确的思 想方法，就要一切从实际出发，理论联系实际，实事求是；坚 持正确的工作方法，就要进行调查研究，密切联系群众，勇于 实践，分清主次，齐头并进。统筹兼顾是科学有效的思想方法 和工作方法。 （一）统筹方法从本质上看，是以唯物论为基础的辩证思 维方式 唯物辩证法认为，世界是物质的，物质是运动的，运动是 有规律的，规律是客观的且不以人的意志为转移的。运用辩证 思维方式，就是坚持以全面的、发展的、系统的观点看待问 题、分析问题和解决问题。所谓全面的观点，就是从事物的整 体性去分析问题和解决问题，避免“只见树木不见森林”“一 叶障目不见泰山”的片面性；发展的观点，就是要从事物的不 断运动变化中去把握事物和解决问题，避免“刻舟求剑”的僵 化思维方式；系统的观点，就是要把事物作为一个相互联系、 相互作用的整体来把握，不仅要分析组成系统的每一要素，还 要把握要素和要素的关系、要素和整体的关系，避免“头痛医 头脚痛医脚”的机械思维方式。 （二）统筹方法从现实上看，是以系统论为基础的战略思 维方式 系统论要求把研究和处理的对象看作一个整体系统来对 待。运用战略思维方式，就是一切从全局和长远角度分析问 题、解决问题。任何事物都是作为系统而存在的，这就需要处 理好全局和局部的关系，从全局视野观察世界和解决问题，不 能鼠目寸光；任何事物也都是作为过程而存在的，这就需要处 理好阶段和阶段的关系，从当前和长远的关系中去观察世界和 解决问题，不能急功近利。统筹就是要高瞻远瞩、统揽全 局，善于把握事物发展总体趋势和方向，要以小见大、见微知 著，站在时代前沿和战略全局的高度观察、思考和处理问 题，从政治上认识和判断形势，在解决突出问题中实现战略突 破，在把握战略全局中推进各项工作。 （三）统筹方法从价值上看，是以实践论为基础的价值思 维方式 运用价值思维方式，就是在纷繁复杂的世界中抓住事物的 本质，一切着眼于自己的根本价值追求而进行判断和谋划。人 类本质上是在一定的价值选择中不断创造历史的实践性存在。 正是在面对不同的选择中，人类一步步走向明天，而选择就 是“舍”和“得”的权衡，权衡标准就是价值。统筹就是一切 着眼于这一价值标准，权衡利弊得失，在相互冲突和交织纠缠 的价值之间，确定和选择与自身价值追求深度相关的选项。 二、注重统筹兼顾是百年大党的政治智慧 作为用马克思主义理论武装起来的政党，我们党长期坚持 用统筹兼顾的办法思考问题、解决问题。注重统筹兼顾是中国 共产党百年奋斗的宝贵经验和深刻启示，“三个更好统筹”是 方法论，也是实践论，是我们锐意进取、顽强拼搏，扎实推进 中国式现代化建设，为实现党的二十大确定的目标任务的政治 智慧。 （一）党的十八大之前关于统筹兼顾的经验做法 中国的革命和建设是在极其复杂的国内和国际环境中进行 的，完成每一个时期的任务，都牵涉到许多矛盾。在革命战争 年代，我们党通过统筹协调各方面的利益关系，团结一切可以 团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，夺取了新民主主 义革命的胜利。 毛泽东同志指出：“统筹兼顾，各得其所。这是我们历 来的方针。”邓小平同志倡导“两手抓，两手都要硬”，他讲 过，“现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平 衡，不能单打一”，“我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各 种利益的相互关系”。江泽民同志强调：“我们所有的政策措 施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关 系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利 益。”胡锦涛同志把统筹兼顾作为科学发展观的根本方法。这 些都鲜明贯穿着统筹兼顾的理念思路，被实践反复证明行之有 效、影响深远。 （二）党的十八大以来关于统筹兼顾的理论创新 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华 民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局相互促进、统筹联 动，从全局上确立了新时代坚持和发展中国特色社会主义的战 略规划和部署，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界 等方面的风险挑战考验，可谓将统筹兼顾的方法论运用得淋漓 尽致。习近平总书记指出：“在中国当领导人，必须在把情况 搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全 局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带 大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”习近平 总书记高度重视运用统筹兼顾的科学方法论，注重从战略层面 统筹考虑改革发展的集成效果，从而使这一经典方法论充 分彰显出系统性、整体性、协同性的时代价值，具有了更为丰 富而深刻的内涵。比如，在全面深化改革方面强调“统筹全 局、整体推进，结合实际、突出重点”；在推动经济发展方面 强调“深化改革，发挥优势，创新思路，统筹兼顾”；在生态 环境保护方面强调“统筹兼顾、整体施策、多措并举”；在全 面依法治国方面强调“统筹兼顾、把握重点、整体谋划”等 等。 （三）“三个更好统筹”是以习近平同志为核心的党中央 治国理政的方法论 “三个更好统筹”是以习近平同志为核心的党中央治国理 政的方法论，是中华民族“复兴号”巨轮行稳致远的根本保 证。习近平总书记深刻指出：“万事万物是相互联系、相互依 存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察 事物，才能把握事物发展规律。”“三个更好统筹”连在一起 表述，最早见于习近平总书记在2023年春节团拜会上的重要讲 话：“我们要坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹国内国际两 个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和 安全，全面深化改革开放，努力实现经济运行整体好转，推动 人民生活持续改善。”而每个“更好统筹”提出的时间不同。 最早提出“更好统筹国内国际两个大局”是在2013年1月28日召 开的十八届中共中央政治局第三次集体学习上，习近平总书记 指出要“加强战略思维，增强战略定力，更好统筹国内国际两 个大局”。最早提出“更好统筹疫情防控和经济社会发展”是 在2020年7月30日召开的中共中央政治局会议上，会议强调，要 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更好统筹疫情防 控和经济社会发展工作。最早提出“更好统筹发展和安全”是 在2020年12月11日召开的中共中央政治局会议上，会议指 出，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成 果，更好统筹发展和安全。 三、新时代要更好统筹国内国际两个大局 统筹国内国际两个大局是新时代发展的必然要求。从国内 看，要实现第二个百年奋斗目标，任重道远，改革发展稳定依 然面临不少深层次矛盾，必须按照党的二十大确定的目标任 务，扎实推进中国式现代化建设。从国际看，面对世界百年未 有之大变局，世界进入新的动荡变革期，战略机遇和风险挑战 并存，既要善于抓住不可多得的战略机遇，又要准备经受风高 浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。为此，只有看清并更好统筹国 内国际两个大局，才能从总体上把握形势任务，扎扎实实做好 各项工作。 （一）以中国大市场创造发展新机遇 当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，要完整、准确、全 面贯彻新发展理念，统筹兼顾“两个大局”。新市场的发展绝 不是封闭的自我循环，而是开放的国内国际双循环。在国际市 场的影响下，只有提升自身实力，才能提升竞争力，吸引国际 市场，塑造竞争新优势，提升国内大循环的效率和水平。当前 我国拥有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，“中 国制造”成为一张国际名片，成为全球制造业重要枢纽，这是 我们应对风险挑战的底气。唯有立足自身，形成强大的国内市 场，才能应对国际市场的风险挑战，推动高质量发展再上新台 阶。 （二）着力扩大国内需求 总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，为此必须大 力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实 现良性循环。一方面，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，进 一步增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜 力充分释放出来，合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源 汽车、养老服务等重点领域的消费。另一方面，要通过政府投 资和政策激励，有效带动全社会投资，在打基础、利长远、补 短板、调结构上加大力度，加快实施“十四五”重大工程，加 强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设，加强区 域间基础设施联通。 （三）加快建设现代化产业体系 要确保国民经济循环畅通，大力提升粮食、能源资源安全 保障能力，特别是要把粮食饭碗牢牢端在自己手上，提升国家 战略物资储备保障能力。要加快实现产业体系升级发展，全面 提升产业体系现代化水平，既巩固传统优势产业领先地位，又 创造新的竞争优势。要切实落实“两个毫不动摇”，以提高核 心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改 革行动方案，完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市 场化机制运营，加快建设世界一流企业。与此同时，要优化民 营企业发展环境，促进民营经济发展壮大，从制度和法律上把 对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持 民营经济和民营企业发展壮大。 （四）更大力度吸引和利用外资 统筹国内国际两个大局，充分利用国内国际两个市场两种 资源，