县委理论学习中心组统筹安全 与发展专题学习研讨会上的讲话 同志们： 今天县委理论学习中心组召开集中学习，深入学习贯彻中 央、省州重要会议精神，集中观看安全生产警示教育片，进一 步增强做好安全发展工作的责任感紧迫感使命感，坚决抓好防 风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。刚才我们集中观看 了安全生产警示教育片《牵住牛鼻子锻造责任链》，深入学习 了习近平总书记关于统筹发展和安全问题的重要论述精神，组 织学习了省、州有关会议精神，下面，为深入贯彻落实中央和 省州相关会议精神，扎实抓好全县安全发展各项重点工作，强 调四点意见。 一、树立“大安全”理念，深化对统筹发展和安全的认识 安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安 全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个 重大原则。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始 终强调保持忧患意识、坚持底线思维，切实打好防范化解各类 风险挑战的主动仗，创造性地提出“统筹发展与安全”的重要 理念。党的二十大报告首次把国家安全作为独立部分，围 绕“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社 会稳定”这一主题作了系统阐述，全面部署，强调“以新安全 格局保障新发展格局”。习近平总书记对抓好发展和安全两件 大事的辩证关系给予深刻的阐明和论述：“既要善于运用发展 成果夯实国家安全和社会稳定的基础实力，又要善于塑造有利 于经济社会发展的安全环境”，提出“坚持统筹发展和安 全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良 性互动”，要求把发展与安全并列作为全党必须统筹抓好的两 件大事，作为新发展理念、高质量发展的重要内容，为我们把 握发展要求和时代潮流，统筹发展与安全共同进步指明了方 向。 当前，县正处在船到中流浪更急、人到半山路更陡的时 候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时 候。在这个阶段，发展内在产生和外在面临的安全风险均在上 升，发展与安全的深度交织变得越来越突出。统筹安全和发 展，对推进县高质量发展至关重要。全县各级干部尤其是县级 领导干部，要认真学习领会习近平总书记关于统筹发展和安全 的重要论述，进一步筑牢安全发展思想基础，准确认识和把握 安全发展，坚持“两手抓、两手硬”，既要把发展作为安全的 基础，运用发展成果夯实安全的经济基础，又要把安全作为发 展的条件，营造有利于经济社会发展的安全环境，推动安全发 展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程，实现高质量发展和 高水平安全相互支持、相互促进。 二、坚持“两个至上”理念，坚决有力抓好安全生产工作 要认真践行习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为 代价，这必须作为一条不可逾越的红线”重要指示要求，牢固 树立人民至上、生命至上“两个至上”工作理念，紧扣全县全 年经济社会发展目标任务，坚持稳字当头、稳中求进，找准发 展和安全的动态平衡点，突出重大安全风险精准防控，不折不 扣落实好防风险、保安全、护稳定各项部署，既严防发生重特 大事故，又主动服务高质量发展。 一要深化隐患整治，坚决防范化解重大安全风险。要全面 抓好安全风险源头管控，深刻汲取教训，准确把握当前安全生 产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风 险分级管控，督促企业建立健全双重预防机制，把安全风险 管控要求前移到产业规划和空间布局阶段，在关键环节、重点 部位精准落实防范措施，依法依规做好安全生产责任保险实施 工作，下好防范“先手棋”。要推动隐患整改“动态清 零”，进一步完善“专家查隐患、执法促整改、企业抓落 实”的隐患排查治理机制，紧盯非煤矿山、危险化学品、油气 管道、消防安全、道路交通、建筑施工、旅游景区、工贸、烟 花爆竹、校园安全等重点领域、重点场所、关键环节，常态开 展隐患排查，把隐患当成事故来对待，从严实行隐患整改销号 制度，常态化开展隐患整改落实情况“回头看”，实施全过程 监督，立行立改、即查即改、动态清零，决不让“小隐患”变 成“大事故”。要持续深化专项整治行动，进一步完善责任网 格，加强权责梳理，建立完善安全生产权利责任清单，细化工 作措施，推进安全生产责任具体化、规范化、制度化。紧盯重 点区域、重点行业、重点场所、重点企业、重点人员、重点作 业、重点环节等七个重点，抓住辨识管控重大风险、排查治理 重大隐患两个关键，抓好安全生产形势综合分析研判，持续深 入开展安全生产“排险除患”集中整治和“打非治违”行 动，系统开展防煤气中毒、防学生溺水、森林火灾、旅游行 业、食品卫生等领域安全检查，推动各项标准、制度和措施落 实到位。 二要深化依法治安，全面提升安全生产防控能力。要聚焦 群防群治能力提升，继续深入宣传贯彻新《安全生产法》，充 分发挥好安全生产月、防灾减灾日、消防日等集中宣传效 应，利用各种平台和载体，开展形式多样的安全生产宣传教育 活动，加大安全生产违法行为和典型案件曝光力度，深化平安 单位创建，强化安全生产社会信用评估体系建设，营造全民参 与、同防共治的浓厚氛围。要聚焦监管执法能力提升，坚持用 法治思维和法治手段解决安全生产问题，把从严加强执法监管 作为履行法定职责、加强安全生产的有效手段，进一步完善安 全生产依法行政工作机制，规范执法流程，加大监管人员执法 知识和业务能力培训力度，及时纠正行政执法过程中存在的问 题，用好“茂县安全生产综合信息化平台”，不断健全食品药 品、道路交通、消防等重点领域网格化监管体系。始终保持严 管重罚的高压态势，采取“四不两直”明查暗访、联合执法、 专家指导服务等方式，综合运用远程信息监控、用水用电监 测、电子封条等现代化手段，并落实奖励制度广泛发动群众举 报，精准发现和打击违法行为，绝不允许以整改代替处罚。 并“点对点”同步做好重点单位安全指导服务，帮助企业完善 各项安全管理措施，确保企业在安全的前提下达产达效。要聚 焦应急保障能力提升，深入贯彻落实《“十四五”国家应急体 系规划》，抓好应急救援中心、保障中心和应急物资储备规范 管理和建设，进一步健全完善全县“1＋4”区域大应急救援体 系。加强应急救援队伍建设，形成“以综合救援队伍为主体、 专业救援队伍为骨干、社会救援队伍为补充、企业救护队伍为 基础”，专兼结合、优势互补、功能齐全的应急救援队伍体 系。积极主动加强对上衔接，争取上级行政主管部门工作支持 和业务指导，按照简明、务实、管用的原则，进一步完善应急 预案管理，强化无脚本应急实战演练，按要求抓好应急物资储 备，提高事故应急处置能力。 三要突出重点关键，有力防范应对各类自然灾害。要突出 抓好森林草原防灭火各项工作，时刻谨记习总书记“不能屡屡 重蹈覆辙”的郑重告诫，始终保持态势不变、力度不减，坚持 把发现风险、整治隐患作为当前的重中之重来抓，紧密结 合“林长制”工作落实，持续深化问题整改，全面对标检 视，进一步压实包保责任，强化群防群治，建立健全网格化责 任管理体系，科学划分区域防火安全风险等级，严控春耕农事 用火，倡导网上祭奠等文明祭祀方式，坚决补齐短板、堵住漏 洞，以问题整改推动森林草原火灾防范能力提升，牢牢守 住“两条底线”。要突出抓好“三防一安全”工作。坚持未雨 绸缪，始终保持高度重视、高度清醒、高度警觉，加快推进水 毁水利工程、地灾治理项目，紧密结合河湖长制落实，加强对 全县水电站、堤防工程、山洪灾害重点防御区域检查，扎实做 好雨情、水情、汛情监测预报，地灾隐患点巡查监测，群众防 灾减灾、避险自救宣传教育等工作，进一步细化完善预警预 报、极端暴雨防御、山洪地质灾害防治、防汛抢险救援等工作 措施，全力以赴做好防大汛、抢大险、救大灾各项准备，切实 下好先手棋、打好主动仗，切实保障人民群众生命财产安全