在全区城乡规划建设管理暨环 境卫生整治工作会议上的讲话 同志们： 刚才，X区长、X主任分别对全区城乡环境卫生整治工作和 农村环境治理暨文明长廊建设工作作了全面的安排部署，会上 区委X还将作重要讲话，请大家深刻领会，全面抓好贯彻落实。 根据会议安排，下面我就城区环境整治工作讲三点意见： 一、认清现状，提高认识，进一步增强做好城区环境整治 工作的责任感和紧迫感 城市是物质文明、精神文明建设和经济社会发展的主要载 体，对区域的发展起着示范、引领作用。城市环境是城市发展 活力、文明程度和市民精神风貌的综合体现，是城市综合竞争 能力、可持续发展能力和政府社会管理能力的具体体现。良好 的城市环境，是一个地方的品牌和名片，对内可以增强市民的 幸福感、自信心和凝聚力，对外可以增强城市的影响力和生产 要素的吸引力。XX城区作为市委、市政府所在地，区委、区政 府历来高度重视城市建设和管理工作，近年来，坚持新区开发 与旧城改造相结合，先后实施了X新区和XX区片开发建设、南北 长江大道建设及沿线商住开发、城区道路铺油改造、城区集中 供热、供水扩建、垃圾处理场等项目及城市绿化亮化美化工 程，城市框架进一步拉大，基础设施不断完善，同时，坚持城 市建设与管理并重，进一步加大了对城市管理工作的投入力 度，先后建成了X等城区主要街道中心隔离栏，并在主要路口增 设了X处红绿灯和X处电子警察系统，有效提升了交通管理水 平；在主要街道施划了X个路内临时停车泊位，缓解了城区停车 难的状况。进一步加强了环卫部门和社区清扫保洁人员工作力 量，加大了清扫保洁频次和督查检查力度，城区卫生状况得到 明显改善。更新更换了城区道路绿化带，特别是在长江大道 和XX新区建成了高、中、低立体式绿化带，切实提升了城市绿 化的档次。爱卫、住建、综合执法、市场监管、环卫、交警、 运管等相关职能部门密切配合，坚持周巡查、月评比、季奖罚 工作制度，先后健全完善了环卫管理、交通管理、市场管理、 规划管理、综合执法等一系列管理制度，初步形成了城市管理 工作的长效机制。但是，我们应当看到，当前城市管理水平与 市委、市政府的要求相比，与人民群众的期望相比，与周边地 级市的工作相比存在明显不足，脏乱差的问题依然突出。具体 表现在十个方面：一是“乱搭乱建”。在城市主、次干道和大 街小巷，一些居民和商贩乱搭乱建货棚的问题仍然存在。二 是“乱扔乱倒”。“门前四包”责任制落实不力，X小吃市 场、X活禽交易市场周围、X河道乱倒垃圾现象十分严重，X社区 的背街小巷以及一些单位院内、居民小区、农贸市场、建筑工 地、城乡结合部等地方，污水乱倒，垃圾乱堆，有的清运不及 时。三是“乱贴乱画”。广告牌匾高低不一、大小不一，甚至 破烂不堪。乱贴、乱挂、乱刻、乱画现象严重，城区主次街 道、背街小巷、居民区租房、卖房、招聘和违法办假证、卖假 药等各类小广告随处可见，一些专门设置的小广告张贴栏超出 规定区域张贴现象严重，没有达到设置小广告张贴栏的预期目 的。四是“乱摆乱设”。XX、XX街不同程度地存在店外营业、 占道经营等现象，城区学校周边乱设摊点及城区北出口、X巷 道、XX汽车、摩托车维修门店占道经营问题尤为突出。蔬菜、 水果、小吃流动摊点见缝插针，换一个地方留一堆垃圾。五 是“乱停乱放”。 城区车辆抢行、出租车随意停车调头揽客、 摩托车超速问题十分突出，私家车参与出租营运的问题屡禁不 止，交通事故时有发生。城区停车场建设滞后，无序停放、挤 占道路的问题长期得不到根本治理，特别是城区北出口车辆乱 停乱放问题非常突出，经常造成交通堵塞。六是“乱鸣乱 响”。娱乐场所、电器门店随意放大音响，各类机动车辆乱鸣 喇叭，一些建筑工地夜间连续施工，噪音污染严重，居民反映 十分强烈。七是“乱走乱窜”。市民城市交通意识差，不遵守 交通规则，行人过街不看红绿灯、不走斑马线，随意乱跑乱 窜、横穿马路的问题比较突出。八是“乱喊乱叫”。社区门卫 管理制度落实不力，对进入小区院落叫卖的现象视而不见，每 天清早、中午在小区收废品的较多，严重影响居民休息。九 是“乱拉乱洒”。对建筑工地的车辆管理不严，拉运垫方、废 方的车辆沿街漏洒，污染环境。一些工程施工管理混乱，有些 地方没有设置警示标志，乱堆乱倒土方的问题也比较严重。十 是“乱挂乱挖”。个别临街门店的业主不注意城市形象，在行 道树上挂拖把、晾衣服，有些居民在临街阳台挂晒衣物。少数 单位和个人随意开挖人行道、占道堆放建筑材料，严重影响市 容市貌。 以上这些问题之所以长期得不到有效解决，固然有XX城区 面积狭小、城区人口密度过大、规划滞后等客观原因，但更主 要的是工作落实的问题，主要表现在：一是思想认识不到 位，工作滞后。大部分单位对城市管理工作长期性、复杂性、 艰巨性认识不足，城市管理职能部门履行管理、服务职责不主 动、不积极、不到位，工作依靠区委、区政府督促，时松时 紧；一些单位重建设、轻管理，对城市管理工作研究得不深不 透不细，管理缺位、错位问题同时存在；还有一些部门的同志 认为城市管理与自己无关，城市管理是城管部门的事，参与配 合意识差。二是管理措施落实不力。一些单位抓落实的力度不 够，创新意识不强，管理方法简单，大而化之，抓工作靠突 击，想一蹴而就、消极应付，存在畏难情绪。城市管理的业务 部门和监督部门职能交叉，少数执法人员责任心不强，执法执 纪不严，不敢抓、不敢管的现象突出，致使城市规划建设管理 等规定形同虚设，许多本来可以解决的问题，不能及时得到解 决，给今后的城市建设管理工作遗留下很多棘手的问题。三是 市民素质亟待提高。在城市管理的宣传教育上仍存在办法不 多、范围不广、力度不够等问题，人人参与城市管理的氛围不 浓。部分居民的生态环境意识不强，公德意识差，陈规陋习 多，乱倒垃圾、随地吐痰、横穿马路习以为常，恶意破坏市政 公用设施的行为时有发生。以上突出问题如不及时有效解 决，必将严重影响XX乃至陇南的对外形象，阻碍和制约城市功 能的发挥和城市经济的发展。我们应深入思考研究，从思想上 有一个新的认识，进一步增强搞好城区环境治理工作的紧迫感 和责任感，以全新的理念、有力的举措，创造性开展工作，推 动城区环境治理工作上台阶、上水平。 二、明确任务，靠实责任，扎实组织开展城区环境治理各 项工作 根据市委、市政府统一要求和区委、区政府《加强城乡环 境治理和文明长廊建设实施意见》和《加强城区环境卫生治理 工作实施方案》有关具体安排，5月份到8月底全面开展城乡环 境集中整治活动；然后利用两个月时间巩固提高，11月份进行 总结验收，建立长效机制，转入常态化、规范化管理。要通过 开展扎实有效的环境集中整治活动，切实改善市容市貌脏乱差 的现状，实现绿化、美化、亮化、净化“四个”提升，营造良 好的城市秩序、整洁的市容市貌。城区环境集中整治的重点 是： （一）全面彻底整治环境卫生。“脏”的问题不解决，城 市环境就难以实现整体上的改观。一是由区环卫所和城关镇负 责，对各自负责的区域进一步分解细划任务，明确责任，落实 清扫保洁人员，对城区所有大、小街道、巷道（包括垃圾箱、 交通隔离栏）全天候进行清扫、清运、保洁，坚持每日早晚各 开展一次垃圾清运和街面洒水，对集贸市场、小吃市场、人流 量大街道要增加垃圾清运次数，彻底清除卫生死角，提高清扫 和保洁质量，保持城区垃圾箱、垃圾桶干净整洁，周围无乱堆 垃圾。要加强公共场所环境卫生监督管理工作，对重点路段和 垃圾量大的投放点要确定专人或聘请环境卫生监督员执勤、巡 查和保洁，教育监督居民和商业门店规范倾倒垃圾，坚决纠正 不文明、不卫生行为。二是由城关镇、X镇负责，动员和督促相 关社区和村组居民开展卫生大扫除，清理疏通排水渠道，清扫 室内外环境卫生，清除城中村、城乡结合部、背街小巷、河 道、公共厕所等卫生死角地方垃圾，保持居民院落、巷道环境 卫生清洁干净。三是由区市场监管局、综合执法局负责，园林 局、城关镇配合，督促沿街门店严格按照“门前四包、门内达 标”的要求，开展卫生大扫除，清洗门头店招，做到店面干净 卫生、门前整洁、绿化带内无杂物。四是由区爱卫办牵头，市 场监管局、综合执法局、教育局等单位配合，组织城区各机关 单位、企业、学校开展内外部环境、住宅区环境卫生大扫 除，清除各类小广告，清理卫生死角，达到“一明二亮三新四 净六无七有”的标准，即：窗明；霓虹灯、照明灯亮；门窗门 头保持新、办公设施整洁新、花卉树木四季新；院落楼梯净、 墙体地面净、办公厅室净、厕所车库净；无乱堆乱放、无杂草 垃圾、无乱接乱挂、无乱写乱画、无浮尘、无污迹；有规范醒 目的标志牌、有亮化设施、有卫生专管人员、有检查考核制 度、有门卫管理员、有必设的卫生设施、有不断提升单位环境 卫生水平的具体目标措施，为整体推动城区环境卫生整治做出 示范。五是由水务局负责，加强对城区X河堤防管护和河道卫生 的日常监督管理，清除河道内的淤积物、障碍物、垃圾和护堤 栏杆上乱贴乱写的小广告，彻底改善河道藏污纳垢的环境形 象。六是由商务局、市场监管局负责，督促X屠宰场加快建设进 度，确保10月份建成运营。七是由综合执法局牵头，强化城区 市场特别是X市场的卫生监管，做到废纸入篓、不乱倒污水，对 拒不接受管理、胡乱倾倒垃圾、卫生条件差的商铺和摊位进行 处罚或予以取缔。同时，要尽快制定小吃（夜市）市场管理办 法，依法规范其经营行为。八是由市场监管局和环卫所负 责，加强餐厨垃圾收集管理，尽快与城区火锅店、餐馆签订责 任书，监督其定时定点投放，严防乱放乱投造成污染。卫生局 要加强对城区医疗机构环境卫生整治工作检查指导，做好医疗 垃圾规范处理工作。九是由住建局负责，市场管理局、环卫所 配合，按照美观、适用的原则，尽快为X小吃市场采购配置垃圾 箱，并安排专人清运垃圾，确保街面干净整洁。十是由园林局 负责，加强公园环境卫生管理，对城区街道行道树、绿篱带及 护栏定期修剪清洗、清扫、保洁，并对枯死行道树进行补植。 由爱卫办牵头，住建局等单位配合，以城区公厕、污水渠等区 域为重点，组织开展好灭蚊蝇和灭鼠工作。 （二）依法整治城区交通秩序。一是加强交通基础设施建 设。由交警队牵头，运管局、市管局、综合执法局等单位配 合，尽快完善城区停车场、车辆停靠点、交通安全标识等基础 交通设施建设规划，合理利用机关单位大院、公共闲置场地设 置临时停车场，鼓励社会组织依法开设收费停车场，所有开发 楼盘必须设置地下停车场，规划局要把好关，切实解决城区车 辆停放的问题。要进一步完善交通标志标线、信号灯