在整治基层治理不良现象和形式主义突 出问题、为基层减负工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开整治基层治理不良现象和形式主义突出问 题、为基层减负工作推进会。主要任务是，深入学习贯彻习近 平总书记关于基层治理和整治形式主义、为基层减负的重要论 述，全面落实党中央决策部署和市委工作安排，深入查找剖析 我县基层治理不良现象和形式主义突出问题，明确应对措 施，加强组织领导，推动基层减负工作取得实效，为社会主义 现代化新XX建设提供坚强作风保障。下面，我讲X点意见 一、提高政治站位，深学笃用习近平总书记关于基层治理 和整治形式主义、为基层减负的重要论述 党的十八大以来，习近平总书记高度重视整治基层治理不 良现象和形式主义突出问题、为基层减负工作，多次作出重要 指示批示，系统阐述了关于基层治理和整治形式主义、为基层 减负的方向性、全局性、战略性问题。 一要深刻领会把握总书记关于基层治理的重要论述。总书 记强调，“基层强则国家强，基层安则天下安”，党的二十大 报告中明确要求“坚持大抓基层的鲜明导向”。主要精神体现 为X个方面：一是明确“加强党的领导”这一重大原则，这是提 高基层治理效能的关键。二是明确“服务群众、造福群众”这 一目标要求，将其作为基层治理的出发点和落脚点。三是明 确“加强基层党的建设”这一关键支撑，把加强基层党的建 设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红 线。四是明确“把城乡社区基础筑牢”这一工作导向，在推进 国家治理体系和治理能力现代化过程中进一步加强社区治理。 五是明确“共建共治共享”这一实践路径，充分发扬民主，广 泛汇聚民智，最大激发民力，建设人人有责、人人尽责、人人 享有的社会治理共同体。六是明确“改革创新”这一重要方 法，通过改革破解基层社会治理体系中存在的问题。 二要深刻领会把握总书记关于力戒形式主义、官僚主义的 重要论述。总书记高度重视作风建设，对力戒形式主义、官僚 主义多次作出重要论述和指示批示。主要精神体现为X个方 面：一是强调形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大 敌。二是强调整治形式主义和官僚主义要从讲政治的高度来审 视，从思想和利益根源上来破解。三是强调贯彻落实中央决策 部署不能空喊口号、流于形式，绝不允许搞上有政策、下有对 策，口号震天响、光说不练。四是强调坚持问题导向，锲而不 舍、持之以恒，要充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变 异性，深化整治、见底见效，警惕以形式主义反对形式主义、 以官僚主义反对官僚主义。五是强调以上率下、上下联动，各 级领导机关要把自己摆进去，各地区各部门党委（党组）要履 行主体责任，一把手要负总责，各级领导干部要以身作则。 三要深刻领会把握总书记关于为基层减负的重要论述。总 书记始终心系基层，高度关注基层，对基层减负工作提出了一 系列明确要求，主要精神体现为X个方面：一是明确要求把基层 干部从文山会海、繁文缛节、迎来送往中解脱出来，让基层干 部有更多时间和精力抓具体工作的落实。二是明确要求改进督 查检查考核方式方法，严禁多头考核、层层考核、搭车考 核，不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏，特 别是要采取有效措施为基层减负。三是明确要求建立崇尚实 干、带头担当、加油鼓劲的正向激励机制，对基层干部特别是 困难艰苦地区和奋战在一线的干部，要给予更多理解和支 持，在政策、待遇等方面给予倾斜，更广泛更有效地调动干部 队伍积极性。总书记的这些重要论述、指示要求，立意高远、 内涵丰富、思想深刻，为我们整治基层治理不良现象和形式主 义突出问题、深入推进基层减负工作提供了根本遵循、思想指 引、方法指南。市委高度重视整治基层治理不良现象和形式主 义突出问题、为基层减负工作，家军书记多次研究部署，强调 要“认真落实中央要求，对形式主义特别是工作下放增加基层 负担现象突出问题认真排查梳理，作为专项整治的重要内容抓 好检视整改”。我们要进一步提高政治站位，切实增强做好整 治基层治理不良现象和形式主义突出问题、为基层减负工作的 政治自觉、思想自觉和行动自觉，做到一体学习、一体领 会，坚决全面贯彻落实。 二、坚持问题导向，深入查找剖析基层治理不良现象和形 式主义突出问题 整治形式主义为基层减负，提升基层治理效能，是中央持 续部署推动的重要工作。这次主题教育又将其作为一项重点整 治任务来抓，充分释放了中央进一步加大整治力度的强烈信 号。刚才，县委办公室通报了XX县基层治理不良现象和形式主 义突出问题调研情况，概括起来，主要有X个方面的问题。 一是文件会议“上下一般粗”。有的单位对上级政策文件 领会不深、研究不透，制定出台的具体贯彻落实举措针对性、 操作性不强，照抄照搬、穿靴戴帽等情况仍然存在。 二是工作任务随意摊派。有的单位以“属地管理”名 义，将工作任务简单派交镇街和村（社区），增加基层负担。 三是表表册册五花八门。基层一线填报的各类表格、数据 资料种类繁多，“日报告零报告”让基层疲于应付。 四是数据平台繁琐庞杂。“指尖上的形式主义”突出，基 层干部打卡留痕忙不停，“点击量”“日活率”成为新的负 担。（县委调研组发现，据不完全统计，在日常工作中，有的 村（社区）干部微信工作群、QQ工作群多达XX余个。） 五是精文简会不够彻底。以白头、便函、便笺等代替正式 文件的现象突出，各类专题会、推进会、调度会等会议数量居 高不下。 六是挂牌上墙较多较乱。村（社区）挂牌上墙种类繁多复 杂，“牌子挂满墙”“牌子挂不下”现象突出。（县委调研组 发现，有的单位要求将相关工作站、工作室挂牌上墙。比 如：妇女之家、社区教育中心、青少年之家、普惠金融基地 等，有的村（社区）挂牌数量达XX余块，制度上墙XX余 块。）下来后，县民政局牵头，进一步明确村（社区）挂牌上 墙的内容，对不符合要求的机构牌子和上墙制度按规定拆 除，切实为基层摘牌减负。 七是督检考不够规范。有的单位未严格执行督检考年度计 划，擅自开展督查检查考核，且未按相关要求报备，增加基层 负担。 八是“躺平式”现象依然存在。有的党员干部干工作慢慢 吞吞，行动迟缓，遇事左推右挡、回避矛盾，整天得过且 过，混日子、装样子。这些不良现象和突出问题，很多虽然表 现在基层，但根子在上面。我们分析，源头有这样几个方 面：一是思想认识不够深入。一些干部没有认识到形式主义、 官僚主义问题，本质上就是“人民至上”理念树得不够牢，没 有把基层干部群众所忧所盼时刻放在心上。二是政绩观念存在 偏差。一些干部政绩观错位、责任心缺失，不按客观规律办 事，开展工作仍然依靠开会、发文、督查“三板斧”，没有把 时间和精力更多用在推动发展、服务群众、抓好落实上，争相 在基层找“显示度”、刷“存在感”。三是担当作为能力不 足。一些干部不敢担当、不善担当，工作留痕的思维定势没有 破除，为避免自身担责，遇事就向基层派交，习惯于将职责分 解、任务分摊，将职责范围内的工作交给下一级。四是指标设 置不够科学。有的部门不注重从实际情况出发，“一刀切”下 达任务指标，看似统一了标准，实则缺乏针对性，不利于各镇 街特殊化、差异化发展。五是权责边界交叉不清。不同层级、 部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求尚未厘清。六 是治理体系不健全。基层党组织的政治功能和组织力有待加 强，共建共治共享、自治法治德治的基层治理体制机制尚不完 善，普遍缺乏整体智治、统筹指挥。七是追责机制不严格。责 任追究标准不健全，操作性不强，一些党员干部认为形式主义 官僚主义发现难、监督难、追责难，心存侥幸、少有顾忌，等 等。全县各级各部门必须始终坚持问题导向，结合自身职能职 责，举一反三，深挖细查、系统梳理本单位存在的突出问 题，深刻剖析原因，进一步压紧压实责任，从领导干部做 起，以上率下持续用力、久久为功，以钉钉子精神把整治基层 治理不良现象和形式主义突出问题、为