在全市人大代表工作座谈会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市人大代表工作座谈会，主 要任务是深入落实省委、市委要求，安排部署全市乡镇推 动民生实事项目人大代表票决制和建立各级人大代表履职 联动机制工作。上午，市人大常委会联工委安排部署了这 两项工作，X市人大常委会、X县X镇人大主席团介绍了他们 的好经验、好做法，与会同志进行了分组讨论，大家很受 启发。下面，我对这两项工作讲点意见： 一、关于民生实事项目人大代表票决制工作 （一）充分肯定试点工作取得的初步成效 X年X月X日，市五届人大常委会第三十次主任会议确 定X市、X县，X市州X镇、X县X镇开展基层人大民生实事项 目代表票决制工作试点。经过一年多的试点和探索，试点 工作推进顺利，开局良好。具体讲：一是党委高度重视。 试点工作开展以来，县市乡镇党委高度重视，分别结合实 际制定切实可行的方案，成立专门的工作机构，并通过专 题部署、专题培训、专项督导等方式，为代表票决制试 点工作提供思想和组织上的保障。二是充分发扬民主。从 项目征集、审定、票决到实施，能够把焦点对准人民群众 最关注、要求最迫切的问题。广泛征集候选项目，听取代 表意见，真正让民生项目更贴民心、更接地气。三是程序 环节严密。组织实施中，能够坚持依法依程序开展工 作，使代表票决制工作成为基层人大立足自身职能、依法 履行职责的过程，切实做到权限法定，动作规范，程序简 明，管用可行。四是项目实施顺利。票决的民生实事项目 是全体人大代表依法确定的大事，具有很强的工作约束 力，各级政府积极主动实施项目。试点工作具有一定的示 范性和典型性，很值得全市各县市区和乡镇借鉴和推广。 （二）分析研判当前试点工作存在的困难和短板 由于代表票决制工作在我市还处于起步阶段，虽然当 前各方认识已相对统一，也取得了较好成效，积累了一些 经验，但也存在一些问题，主要表现在：一是征集项目缺 制度。人民群众、人大代表等各方面对项目征集都表现出 高度的热情，提出的初选项目多而分散，但最终纳入票决 的候选项目相对有限。同时，一些受益面较广的项目，即 使人大代表不票决，也同样要实施。这给代表对票决制的 期望造成了一定影响。二是资金保障有困难。受化解政府 债务和压减政府投资规模的政策影响，部分民生实事项目 出现资金紧张或缺口较大等问题，影响项目顺利实施。特 别是目前乡镇财政只能保运转，难以安排资金来自主实施 民生实事项目。三是全程监督不到位。目前，对票决项 目实施监督的工作还在探索当中。从前段时间组织代表调 研、视察的情况来看，人大代表对招投标、验收等环节监 督的专业性还不强，监督作用的发挥还有待检验。 （三）全力推进全市乡镇人大民生实事项目人大代 表票决制工作 按照省人大常委会的要求，从今年开始推进“民生实 事项目代表票决制”在全省乡镇范围内“全覆盖”。当 前，我市代表票决制工作仍处于“破冰”期，乡镇层面更 需大力推进，为了做实做好我市的民生实事项目代表票决 制工作，提五点建议。 一是深化对代表票决制工作的思想认识。民生实事项 目人大代表票决制，是基层民主政治建设的实践创新，是 人大依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的有 效举措。做好代表票决制工作，必须进一步深化对这项工 作重要性的认识，充分认识到这一实践创新的过程，贯穿 了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行 设计理念，融合了票决民主和协商民主的各自优势，强化 了对权力运行的规范与制约；充分认识到这项工 作，把“为民办实事”作为首要原则，让民生实事项目 从“领导拍板”变为“代表票决”，使党委的决策部署和 人民群众反映强烈的民主诉求有机结合，并通过人民代表 大会这一制度载体实现其法治化，充分践行了“以人民为 中心”的发展思想；充分认识到这项工作，实现了人大决 定权与监督权的有机结合，人大工作力量和资源的有效整 合，人大代表特别是乡镇人大代表闭会期间履职积极性的 有效激发，使人大职能作用得以更好发挥。 二是把握代表票决制工作的工作原则。在开展代表票 决制工作时，要切实把握好四项工作原则：一要坚持党的 领导。把代表票决制工作纳入地方党委的重要议事日 程，候选项目应提交同级党委研究或党委按照法定程序向 人大提出建议，积极争取党委对代表票决制工作的领导和 支持。二要坚持发扬民主。始终坚持以人民为中心的发展 思想，尊重代表主体地位，扩大公民有序参与，广泛听取 社会各界意见建议，最大程度地把人民意愿体现到代表票 决制工作的各个环节。三要坚持规范实施。依法依程序开 展工作，不越位、不缺位，切实做到权限法定、运作规 范、程序简明、管用可行。四要坚持效果导向。以代表积 极参与、项目有效实施为目标，因地制宜、实事求是、稳 妥推进，讲求效果导向，注重数量服从质量，防止形式主 义。 三是理清民生实事项目的基本内涵。对民生实事项目 的内涵，可从四方面把握：一要以政府财政性资金投入为 主。以社会资本投入