在县委十五届五次全体会议上的讲话 同志们： 今年是学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年。上 半年，全区各级认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想和党的二十大精神，全面落实省市委各项决策部 署，紧盯目标强引领，聚焦问题强突破，狠抓落实强推 进，经济社会发展和党的建设有了新的进展，取得了一定 成效。下半年，对全区上下来说是面临严峻考验的时 期，我们要全力遏制经济逆势下滑势头，确保年度目标任 务圆满完成，任务极其艰巨、责任十分重大。刚才，书面 传达了省市委全体会议精神，XX区长全面总结了上半年经 济社会发展情况，分析了存在的突出问题，并对下半年工 作进行了安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。 下面，我就围绕贯彻落实省市委全体会议精神，做好当前 及今后一段时期各项重点工作，讲六个方面意见： 一、紧扣学思践悟，深入贯彻省市委全会精神 刚刚召开的省市委全体会议，立足当前着眼长远，站 在全局和战略的高度，就困局关口如何攻克，瓶颈制约如 何破解，底线红线如何坚守进行了精准分析把脉，为我们 做好下半年各项工作提供了遵循，指明了方向。全区各级 党组织要把学习贯彻省市委全体会议精神作为当前首要政 治任务，在学深、悟透、笃行上下功夫，用成效、实践、 结果来检验。 学要深入全面，不摆花架子。按照“领导带头学习、 干部人人参与、党员全面覆盖”的要求，分层次、多形式 抓好学习。要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想主题教育和“三会一课”制度落实，建立健全学习 计划、学习考勤、学习档案和情况通报等制度，把重点发 言和研讨交流、个人自学和集中研学、专题党课和形势报 告结合起来，切实增强学习的全面性和实效性。这里要强 调一点：学习是政治态度，也是政治任务，绝不能借口工 作忙不安排、不学习，更不能图省事补记录、假学习。区 委讲师组、党校要充分发挥教育培训主阵地作用，把省市 区党代会、全体会精神作为重要教学内容，做好培训计 划、精心组织备课，深入农村、社区、企业、机关进行宣 讲，在全区上下迅速掀起大学习、大宣传、大落实热潮。 悟要领会实质，不作表面光。学习总书记重要讲话和 省市委全体会议精神，既要认真学习基本内容“知其 然”，更要深入理解和掌握贯穿其中的大局意识、群众观 点、问题导向和工作方法，“知其所以然”。各级党组织 要抓住根本、把握实质，做到四个深刻领会：深刻学习领 会其中蕴含的坚定信念决心，进一步树导向、明责任、压 担子、严规矩，确保中央和省市区委各项决策部署不折不 扣贯彻落实。深刻学习领会其中彰显的以人民为中心的发 展思路，办好惠民实事，守好生态红线，抓好城市建管和 环境整治，让人民群众共享改革发展成果。深刻学习领会 其中贯穿的问题导向和求实精神，正视问题差距，狠抓项 目投资，做大戈壁农业，企稳工业经济，做活文化旅 游，着力攻坚突破经济社会各项事业发展的瓶颈和难题。 深刻学习领会其中展示的强烈责任担当，时刻绷紧时不我 待、加快发展的责任感和紧迫感，力促年度各项目标任务 全部达标。 行要以学促干，不搞两张皮。我们抓学习，目的就是 要学以致用、知行合一。经济逆势下滑、项目推动不力、 落实抓的不好，根本原因就是没有做到学用结合，没有把 学习成果真正转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措 施办法、推动发展的实际成效。要学习和运用市委全会关 于力促经济逆势回升的部署要求，坚持稳中求进工作总基 调，加快项目落实落地，力促企业复工复产，有效遏制经 济下滑势头。要学习和运用关于保障和改善民生的部署要 求，加快推进教育、卫生等十大民生工程，尽最大努力增 强人民群众的幸福感和获得感。要学习和运用全面从严治 党的部署要求，深入开展“三纠三促”行动，把从严要求 落实到党的建设全过程。组织部、宣传部要加强督促考核 评价，把学习贯彻全会精神作为严肃党内政治生活、从严 管党治党的“硬任务”，学习考核结果要纳入党政领导班 子和领导干部综合考核评价指标体系，让“软任务”成 为“硬指标”。 二、突出问题导向，从严从实加强党的建设 把抓好党建作为最大的政绩，层层压实全面从严治党 主体责任，推进管党治党从宽松软加快走向严紧硬。 一要常怀敬畏，严守纪律规矩。党的纪律和规矩是各 级党组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则，是党的 生命线。要持续抓好《准则》《条例》的学习贯彻，用 《准则》来提高党性修养，用《条例》来规范自身行 为，切实做到自觉敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力、敬畏 人民。要持续抓好总书记系列重要讲话的学习贯彻，特别 是“八个着力”重要指示要内化于心、外化于行，决不允 许“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止。要推 动党内政治生活经常化、制度化、规范化，健全权力运行 制约和监督体系，大力整治政治生活庸俗化、形式化、随 意化以及圈子文化、好人主义等问题，营造良好政治生 态。组织、纪检、宣传等部门要加强对各级党组织开展党 内政治生活的监督检查，对党内政治生活不严肃不认真、 造成严重后果的单位和部门，严肃追责问责，切实解决好 思想上失之于怠、落实上失之于虚、监督上失之于软等问 题。 二要高举戒尺，坚决反腐肃纪。今年以来，我们有效 运用监督执纪“四种形态”，用好问责利器，增强纪律刚 性约束，上半年，纪检监察机关共初核问题线索XX件，立 案审查XX件，党政纪处分XX人，同比分别增 长XX%、XX%和XX%；特别是乡镇、社区等基层纪检组织立案 数由XX件增加到XX件，增长XX%，同比大幅提升。这既说明 我们查处的力度在加大、工作成效在显现，更说明我们防 患未然的工作、抓早抓小的工作、警示提醒的工作还没有 真正做好，很多问题还停留在“不敢腐”上，在“不能 腐”、“不想腐”上还需要下大力气。各级党组织和党员 干部必须保持高度警醒，时刻上紧思想发条，履行主体责 任，严格落实“三重一大”、“三不一末”制度和相关财 经纪律，做到不踏红线、不越底线。要认真开展区属部 门和社区巡察工作，紧盯侵占民生资金、执法不公等突出 问题，着力查处吃拿卡要、雁过拔毛和“微腐败”、“暗 腐败”、小官大贪、侵害群众利益的不正之风和腐败问 题，努力形成党风正、民心顺、为官清、事业兴的良好局 面。 三要深入查改，抓实“三纠三促”。7月12日，省纪委 印发《关于开展“三纠三促”专项行动的通知》，要求在 全省各级机关开展“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、 促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会 平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行 动，市委XX书记专门作了批示要求抓好落实，市区也制定 具体方案进行了全面部署。但在8月14日-15日，省纪委明 察暗访组对我区“三纠三促”专项行动和纪律作风检查过 程中，仍被检查通报不担当、不作为、弄虚作假等6个问 题，涉及25个单位，XX区被省市通报，是“挂红出 彩”，作为区委书记我也向市委作了深刻检查。我们必须 深刻吸取教训，举一反三、引以为戒，时刻绷紧作风之 弦，决不能有中途歇歇脚、松口气的思想。这里，我强调 三点：工作安排要细化，各级党组织要按照“三纠三 促”专项行动要求，进一步细化工作任务，强化工作措 施，加大工作力度，认真开展问题大起底、工作回头看。 区纪委近期要做好两件工作：听一次专题汇报，看各单位 落实的怎么样，都做了哪些工作；组织一次全面督查，看 问题改的好不好、工作做的实不实，严肃查处曝光一批 反面典型。表率作用要发挥，在省市的通报中，有些问题 发生在个别单位主要负责同志身上，这是不讲政治、不守 规矩的表现。常言说“其身正不令而行”，出现这样的问 题，何谈做表率。因此，各级党组织主要负责同志要不断 提高政治站位，认真履行主体责任，把严的标准、严的要 求、严的措施贯彻始终，层层传导压力，层层落实责 任，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。问题整改 要彻底，对于省市通报的问题，要尽快制订切实可行的整 改方案，明确责任、严格时限、强化要求、对症下药，以 强有力的举措抓好问题整改落实。同时，各级党组织对供 暖供气供水、污水处理、城建项目等推进难度大、群众关 心关注的热点难点问题，认真研究、尽快解决，以强烈的 政治自觉、思想自觉和行动自觉促进作风建设的持续好 转。 四要夯实基础，持续强基固本。今年以来，区委对基 层党建工作投入的力度更大、采取的措施更多、督查的频 率更高，基层党建科学化规范化水平较往年又有了新的提 升。但从省市多次督查检查情况来看，仍有部分基层党组 织存在谋划工作不深不透，落实任务不严不实，追责 问责不疼不痒等问题。各级党组织要真正把党建责任扛起 来，把书记的第一责任履行好，绷紧责任链条，强化压力 传导，推动工作落实。要深入开展学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想主题教育，不折不扣落实好“三会 一课”、民主评议党员等基本制度，党员领导干部要参加 支部党员大会、双重组织生活会，不允许有任何不参加党 的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。要统筹 推进各领域党建工作，在补齐机关事业单位、非公企业和 社会组织党建短板上用真功、出实招，努力形成各领域齐 头并进、薄弱领域迎头赶上的良好局面。要持续抓好“督 察落实年”活动，按照“竿子插到支部”的要求，把压力 传导到支部，将工作落实到支部，努力使每个基层党组织 都成为坚强战斗堡垒。 三、坚定信心决心，全力推动经济企稳回升 刚才，XX区长通报了上半年经济社会发展情况，从指 标完成情况看，进展不均、喜忧参半。6项主要指标中，除 社会消费品零售总额（完成XX亿元，同比增长XX%）、财政 收入（达到XX亿元，增长XX%，其中公共财政预算收入XX亿 元，增长XX%）和农村居民可支配收入（达到XX元，增 长XX%）3项指标比较亮眼，达到预期，高于全市平均增速 外，其他3项指标还在低位徘徊，欠账较多、回落明显。其 中地区生产总值（完成XX亿元，增长XX%）欠账XX个百分 点，固定资产投资（完成XX亿元，同比下降XXX%）欠 账XX个百分点，可以说我区经济处于近些年来最困难的时 期之一。从全市排名情况看，位次后移、参差不齐。社会 消费品零售总额排名第一，三产增加值、城镇居民可支配 收入、财政收入排名前三；生产总值倒数第二，仅好于负 增长的XX县；固定资产投资倒数第二，仅好于下 降43.66%的XX市；规上工业增加值（下降14.9%）倒数第 二，仅好于下降16.8%的XX县。对此，全区上下必须保持定 力、坚定信心，认真盘点算账，制订措施办法，找准发力 重点，全力以赴推动经济企稳回升。 一要聚焦项目建设扩投资。投资拉动仍然是我们经济 发展的主动力和关键支撑。从4月份开始，固定资产投资增 速出现负增长并逐月下滑，可以说是“断崖式”下跌（三 月8.2%、四月负11.1%、五月负22.8%、六月负42.3%）；入 库项目同比减少136个，5000万元以上项目同比减 少23个，三次产业投资均呈下降态势，分别下 降38.4%、53.9%和36.9%。增速虽然在持续下滑，但也有积 极向好的一面，比如，352个入库项目中，新开工项目达 到245个，占到入库项目的69.6%，民间投资类项 目293个，完成投资77.85亿元，占到总投资的89.2%，同比 提高15.7个百分点，这与我们各级干部集中精力抓项目的 努力是分不开的。同时也说明，等待投资的社会资本还是 很多，只要我们有恒心、有信心、有决心，持续用力抓项 目，止滑稳增的预期就不会落空。各级各部门都要树 立“不抓项目就是失职、不会抓项目就是不称职”的理 念，重点做好三篇文章：做好谋划文章,充分借鉴去年集中 谋划活动的成功经验，深入研究国家和省市产业政策、投 资导向，依托现有平台、产业特色、资源优势等，在农产 品精深加工、绿色高载能、节能环保、文化旅游商贸等领 域，积极谋划一批大项目、好项目，充实项目储备，夯实 发展后劲。做好服务文章,项目落地慢、审批周期长与我们 环境不优、服务不好、干部不作为有直接关系，也是导致 经济下滑的一个重要原因。对此，我们必须深刻反思，结 合“三纠三促”专项行动，进一步优化全区项目建设软环 境，让更多的项目进得来、留得住。特别是要认真抓好 《重大项目并联审批实施意见》的贯彻落实，切实简化审 批程序、缩短审批时间，积极为企业提供优质服务。做好 落地文章,抓项目建设的有效时间已经不足三个月，各级各 部门都要进一步增强紧迫感、强化主动性，着力抢时间、 赶进度。特别是对79个未开工项目，各区级领导和责任部 门要认真履行包抓责任，实打实、一对一的帮助企业解决 突出问题，尽快督促项目顺利开工；对已签约的招商项 目，要一个一个跟进、一个一个落实，主动协调解决困难 问题，争取项目早日落地开工。本周，由XX区长牵头，专 门召开一次区级领导包抓项目情况汇报会，看包抓责任到 底落实了多少，问题症结到底卡在哪里，企业困难到底解 决了几条，切实把抓项目的责任压力进一步传导下去。 二要聚焦戈壁农业创品牌。在农业农村工作上，今年 我们把主要精力都放在了环境整治上，在产业发展方面投 入的精力相对不足，谋划打造的亮点不多，惟有戈壁农业 在全省闯出了名堂。我们从XX年发展戈壁农业以来近八个 年头，经历了重重困难，从无到有、从小到大，实现了 从0到1.2万亩的量变。今年继7月21日全省戈壁农业推进会 在我区成功召开后，上周，省政府办公厅又印发了《关 于XX戈壁农业发展的意见》，提出要把XX地区打造成西北 乃至中亚、西亚、南亚地区富有竞争力的“菜篮子”产品 生产供应基地，可以说我区的戈壁农业即将破茧成蝶进 入质变的飞跃。特别是通过这几年的不懈努力，我们思想 认识上的困惑已经消除，投资多元的误区已经走出，高效 节水的难题已经攻克。实践证明，发展戈壁农业是实现农 业增效、农民增收的有效途径，XX区无论是思想解放程度 还是现有发展基础、技术应用水平，在全省都走在了前 列。在新的发展契机下，我们必须抢抓机遇、先行一 步，在全省当好标杆，重点从四个方面突破：规划要先 行，省上分配全市新建日光温室11万亩，我们肯定是重头 戏，现有的三个园区规划面积远远不能满足今后的发展需 求，所以要在扩大现有园区规模的同时，尽快规划建设新 的园区。请XX书记、XX区长及早考虑，在哪里布局、在哪 里建设，年内要拿出一个谋划长远、符合实际的规划。基 础要夯实，进一步完善现有园区水、电、路、林等基础设 施，对于新规划布局的戈壁农业园区，基础设施建设要及 早考虑、同步推进。各相关部门要尽快行动，及早提出明 年园区的基础设施建设计划，报请批准后抓紧组织实 施。招商要跟进，从政策机制入手，着力吸引社会资本参 与戈壁农业园区的开发建设，多元化增加投入，不断扩大 园区规模，提高组织化程度，构建龙头企业、大场大户、 广大农户相互衔接、互为补充的利益共享机制，打造农业 全产业链，使戈壁农业真正成为富民增收产业。品牌要打 响，我区的高原夏菜、小杂粮等农产品已经有了一定影 响，但优质不优价、产品附加值不高、竞争力不强等问题 还比较突出，这是短板也是弱项。要强化政策扶持，引导 产业化龙头企业、农民专业合作组织加快“三品一标”认 证，加大品牌宣传推介力度，提升我区特色优势农产品的 品牌知名度和市场竞争力。 三要聚焦平台拓展抓工业。我区工业发展的后发优势 在于新能源产业，主战场在东洞滩。今年5月份国家发改 委和能源局已经正式批复了我区新能源微电网示范项 目，为加快推进新能源产业抢占了制高点。但从目前进展 来看，规划评审、实施主体等问题都还没有落到实处，项 目建设遥遥无期。建设新能源综合利用实验区，这是我 们稳工业的关键之举，再不能有丝毫耽搁，必须要快马加 鞭。要尽快完成规划评审。《XX市城市总体规划》已获省 政府正式批复，试验区《总体规划》及《产业策划》要尽 快完成审核批复，《控制性详规》和《环评规划》已经完 成初稿编制，区政府分管领导和能源局要跟紧落实，确保 在9月上旬完成评审。要及早确定实施主体。新能源微电网 示范项目的实施主体经过层层筛选、多方论证，目前，实 施主体已初步确定，具体方案也初步形成，下一步的重点 还是要尽快敲定落地，启动前期工作。要加快推进基础建