在全县耕地保护工作推进会议暨田长 制、河长制、林长制全体会议上的讲话 同志们： 刚才，我们书面传达学习了习近平总书记相关重要论述和 省市相关会议精神，听取了全县耕地保护、田长制、河长制、 林长制工作开展情况及重点问题整治和重点工作推进情况的汇 报，XX县长讲了很好的意见，我都赞同。前期，各牵头部门积 极主动作为，相关部门密切参与配合，全力推进耕地保护和几 大机制组织体系建立、制度建设等有关工作，取得一定成 效，工作值得肯定。下面，我再讲几点意见。 一、关于耕地保护和田长制工作 耕地关系着十几亿人吃饭的大事，耕地保护事关国家粮食 安全、生态安全和社会稳定，始终是国计民生的头等大事，绝 不能有闪失。今年6月，习近平总书记来XX视察时再次强调，要 严守耕地红线，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平 的“天府粮仓”。省上和市上也都分别召开了耕地保护工作推 进会议暨2023年省田长制全体会议，进一步明确了相关工作的 具体要求。全面推行“田长制”，就是旨在落实最严格的耕地 保护制度，让农田就是农田，坚决遏制耕地“非农化”、基本 农田“非粮化”。对我县来讲，虽然今年整治了1.99万亩撂荒 地，但1-6月，耕地净流出面积就达到了2503亩，违规占用耕地 建房、挖塘养鱼、修建基础设施的情况时有发生，耕地“非农 化”“非粮化”形势依然严峻。因此，各级各部门要认真对照 《XX县贯彻落实〈全面推行田长制的意见〉责任分工方 案》，深刻领悟文件精神，主动认领目标任务，切实扛起耕地 保护主体责任，扎实推进田长制落地落实。 一是加强组织领导，压紧压实责任。田长制不是“挂名 制”，而是“责任制”，推行田长制的过程就是落实责任制的 过程。各乡镇、各部门要坚持党委领导、政府负责、部门协 同、公众参与、上下联动的工作制度，确保各级田长制组织体 系和监管体系实体化运行，加快构建党政同责、属地负责、部 门协同、源头治理、全域覆盖的工作格局，确保地有人管、田 有人种、粮食有人护。各级田长要强化责任担当，大力践 行“一线工作法”，针对关键重点，亲自部署、亲自研究、亲 自协调、亲自督办。自然资源局要牵好头、抓好总，组织落实 好耕地保护制度，各田长制成员单位要按照职责分工，主动参 与、互相协同、密切配合，尽快形成部门联动、齐抓共管的工 作合力，努力构建耕地保护全覆盖、网格化监管机制。要充分 发挥县田长制办公室职能作用，保障田长制组织实施，确保 以“田长制”实现“田长治”。 二是强化规划引领，健全规划体系。责权清晰、科学高效 的空间规划体系,是高质量推进田长制的重要手段。要把永久基 本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线作为调整 经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，加快 深化完善县级国土空间规划，高效推进以片区为单元编制乡村 国土空间规划。要严格控制人均城镇用地规模，引导各类建设 活动不占或少占耕地，从源头上管控好耕地数量和布局。要坚 持一张蓝图绘到底，坚持国土空间规划的唯一性，强化对各类 专项规划的指导约束作用，加强规划监督实施，严格规划调整 管控，严禁违反规定修改调整规划，切实维护规划权威。 三是加强耕地保护，严格用途管制。稳定粮食种植面积是 保障粮食安全的前提，农田就必须是良田，良田更必须要粮 用。要严把耕地用途关，坚持耕地利用优先序，坚持“尽量不 占或少占耕地特别是优质耕地”，精细化管理造林绿化，科学 合理确定目标任务和范围，加强重大造林绿化项目用地属性前 置审核，有序引导林果业上山上坡，不与粮食争地，确保“良 田粮用”。要严把监管执法关，用好卫片执法成果，一体推 进“天上看、地上查、网上管”，自然资源局、农业农村局要 常态化开展耕地变化情况动态监测，及时发现和制止耕地违法 行为，用好执法“利剑”，始终保持高压态势，妥善处理乱占 耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、违建“大棚房”等各类违法 用地行为，同时要注重方式方法，维护好群众权益和社会稳 定，对有法不依、执法不严的、存在“宽松软”的，坚决严肃 追责问责。 四是坚持节约集约，提高用地效率。节约集约利用资源是 我国的基本国策，是维护国家资源安全、推进生态文明建设、 推动高质量发展的一项重大任务。各级各部门要把节约集约作 为保障发展的核心和主线，切实转变用地观念，严管粗放式发 展，以土地利用方式的转变推动经济社会发展方式的转变。要 坚持“凡用地、先挖潜”，深入推进“标准地”“亩均论英 雄”等改革，持续完善“增存挂钩”机制，强力推进批而未供 和闲置土地处置，盘活存量用地、减少新增占地，让“沉 睡”的建设用地焕发出新活力。要紧盯招商引资、产业布局、 项目建设等领域，强化土地规划和计划调控管理，严格审查项 目用地，从严控制建设用地规模，加强建设用地批后监管，用 最小的土地资源实现最大的经济社会效益。发改、交通、水 利、住建等相关部门要落实行业监管责任，指导本行业、本领 域依法依规用地、节约集约用地。 五是提升耕地质量，助农增产增效。地为粮之本，农田质 量是保障粮食安全的根基。农业农村局和各乡镇要积极推进撂 荒地复耕复种，落实好各项惠农政策，切实保障种植基本收 益，让种粮农民不吃亏、能赚钱，激发农民种粮积极性。要强 化土地综合整治，加强高标准农田建设，加快中低产田改 造，积极开展土壤改良、地力培肥，促进耕地地力提升、作物 优质高产，改变“靠天吃饭”被动局面，真正实现旱涝保收。 各乡镇要大力发展和引导规模经营，引进种粮大户、家庭农 场、专业合作社等新型农业经营主体，坚决杜绝耕地闲置浪 费。 六是严格监督考核，严肃追责问责。要坚持考核与问责两 手抓、两手硬，加快构建早发现、早制止、严查处的常态化监 管体制，按照“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一 致”的原则实行严格问责，切实推动耕地资源利用规范、科 学、高效。从明年起，中央将与地方签订耕地保护“军令 状”，实行“终身追责”，而且将其纳入审计内容。要严格耕 地保护党政同责考评，足额带位置下达耕地保护目标任务，层 层签订责任状，作为刚性指标实行严格考核。今后，政府系统 的所有考评要加一条，耕地保护实行“一票否决”。要开展问 题整改“回头看”，严防弄虚作假，杜绝形式主义、官僚主 义。要奖优罚劣，对耕地保护工作成效突出的，予以项目、资 金等方面奖励；对保护耕地不力、突破耕地红线的，坚决严肃 追责问责。 二、关于河湖长制工作 全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建 设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效 举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。全面实施 河湖长制6年来，我县扎实推进河湖保护治理，全县水环境质量 显著改善，水生态持续复苏，河湖面貌持续向好。但我们也要 清醒地认识到，虽然全县河湖水系众多，但水资源贫乏（近6年 人均水资源占有量为1060立方米，约占全国的1/2），且群众涉 水行为（活动）频繁，水