企业负责人在国资委系统 党建调研座谈会上的发言 同志们，根据座谈会议议程安排，结合个人对混改企业党建工作的思考，谈以 下体会。不当之处还恳请各位同仁批评指正。近年来，混合所有制改革已成为企 业提升效率效益、增强市场竞争力的重要突破口，特别是在加快剥离企业办社会 职能、推动辅助业务市场化进程中，已成为重要的保障性举措。然而，由于混改企 业用工形式多样化，各方利益诉求并不完全相同，还存在一系列矛盾和问题亟待解 决。 谈第一个方面、当前面临的问题。混改企业具有股权多元化、用工模式多样 化、经营运作市场化、股东利益诉求不相同等显著特点。这在一定程度上，导致原 有的、长期形成的党建工作方式方法在实际运行中出现“不适应”和“融合难”的现象。 具体表现为以下三个方面：一是党组织工作机制有待完善。混改企业党组织的工 作机制不够健全，与现有公司法人治理机制的融合还不充分，主要原因是代表多元 投资主体的股东各方对党建工作的组织机构、党委成员构成等认识不统一，非国有 经济性质的股东方对党组织职责定位认识不到位。二是党组织渗透力、影响力和凝 聚力不强。混改企业管理层主要来自于不同股东方的委派，有着不同的从业心态、 价值取向，企业用工形式因与市场接轨变得多样化，这在客观上导致党员管理工作 难度进一步加大。特别是实行市场化选人用人机制后，党员流动性不断加大，定期 参加党内活动难度加大，极大地影响了基层党组织的渗透力、影响力和凝聚力。三 是基层党组织工作实效性有待提升。多数混改企业员工定员编制精干、生产作业 场所地域分散，党员群众不易集中，大大增加了党组织工作和开展活动的难度。同 时，各公司党组织开展工作和活动还普遍缺乏创新和突破，不仅无法保证党员群众 的有效参与，更导致了公司落实党建责任、完成上级党委部署的工作任务的实效性 有所降低。 谈第二个方面、措施与建议。对于混改企业党建工作现状和普遍存在的问 题，建议从以下四个方面进行加强和改进：一是完善企业领导体制。坚持从领导 体制入手，落实“四同步”“四对接”要求，把党建工作写入混改企业章程。要根据股 权结构、管理权限等理顺党组织隶属关系，并在公司章程中予以明确。例如：绝对 控股、相对控股或者具有实际控制力的混改企业，党组织隶属于公司党委或公司所 属单位党组织。二是完善企业决策机制。坚持让党委领导班子成员通过法定程序分 别进入董事会和经理层班子，董事会、经理层班子中的党员依照有关规定进入党委 领导班子，从源头上保证党组织有效参与企业重大问题决策，最大限度地激发党政 之间的优势力量。同时，结合不同类型混改企业的实际情况，分类研究制定“三重 一大”决策制度或清单，保障党组织“三重一大”决策前置落实落地。三是落实党管干 部原则。对所属混改企业的领导人员，按层级进行管理。中层领导人员由党委进行 管理，基层领导人员及以下人员由混改企业党委进行管理。四是规范党组织、