关于全国建制镇示范试点
体制机制创新的探索和思考
*镇位于*县城以西33公里，全镇幅员面积77.01平方公里，总
人口6万人，城镇建成区面积3.06平方公里，场镇常住人口2.16万
人，城镇化率40%。近年来，承担了省“百镇建设行动”重点镇、市小城
镇建设示范试点、县重点镇建设、县扩权强镇等改革试点，荣获“全
国重点镇”“*最美古镇”“省历史文化名镇”“省环境优美示范镇”等荣誉。
在“走*特色的新型城镇化道路”的大背景下，镇党委班子，紧密结合实际，镇
第十四次党代会提出了“建设县域副中心和幸福美丽*”的总目标，“活力新城、
韵味古镇、秀美乡村、幸福家园”的总体定位和“高点定位、改革创新、项目支
撑、投入拉动、产业富民”的发展战略，镇从此开启了新型城镇化建设的新篇章。
镇承担了全国建制镇示范试点任务（全国90个、全省5个镇），通过3年的
试点期创新城乡发展一体化体制机制、镇村环卫一体化、投融资体制等，将
镇发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体，增强镇的可持续发展
能力、综合承载能力和辐射带动能力，打通基本公共服务“最后一公里”，统筹
推进新城建设和旧城改造，城乡面貌发生巨大变化，城镇规模持续扩张，服务
功能不断完善，城镇品位不断提升，新增城镇建成区面积0.27平方公里、新增
常住人口2000余人。根据镇实际，我们着重在以下五个方面进行了深入探索：
一、探索城乡发展一体化体制机制
探索背景：当前镇农村发展相对滞后，城乡差距、工农
差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，农村经济和社会发展水
平、农民收入水平与全面建设小康社会的要求相差还比较远。
这些问题归根结底是城乡二元结构突出，城镇化滞后，城乡经济社会发展缺
乏内在的有机联系，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村所造成的。
具体方法：充分结合幅员面积广、农村人口多等实际，重点在就地
就近城镇化、壮大城镇规模、提升城镇档次等体制机制上进行了探索。
一是做美城镇。乡镇城镇建设正处于强基础的攻坚时期，打好基础是
城乡一体化进程的首要任务。两年来，镇通过实施雨污管网分流、建设
污水处理厂、完善供水供电供气设施、实施数字城管和小天网、建立消
防站、改造提升凯江河堤、建设月牙湾休闲广场、综合市场改造、标准
化幼儿园、高速公路出口及连接线和2.8公里城镇主干道等工程，进一步
完善城镇功能、提升城镇品位、拓展城镇发展空间，让在镇上住的居民
可以享受与县城同等的居住环境，真正实现了留得住、能发展、心舒畅。
二是扩大中心村。通过大量的走访调研发现，在镇有许多村的重建（新
建）房户都渴望到场镇买房，以便享受更好的生活条件，但是由于家庭条
件不足以支付巨额的购房款，让他们进退两难。为了增强中心村的集聚效
应，经党委会集体研究决定，选取了红梁、南垭、新庙等3个中心村规划建
设新村聚居点，政府配套基础设施建设，采取“统规统建、统规自建”等模式
引导周边群众到中心村建房居住。配套建设中心村学校、医院、道路、绿
化、亮化、文化广场、供水一体化等公共服务设施，让住在农村的群众能享
受与城镇同等的公共服务。此外，在群众集中建房意愿强烈的村中，还选取
了3个具备建设新村聚集点的非中心村实施建设。这种新村聚居点这种模式已
经取得了一定的效果，镇将在试点基础上推广下去，成熟一个就建设一个。
根据我们的实践，通过建设城镇、中心村的模式，让镇
内形成梯次发展、差异化发展体系，群众可以根据自身经济
条件、就业需求等实际选择适合的方式实现就近就地城镇化。
二、探索引导群众参与建设的体制机制
探索背景：突出坚持谁受益、谁参与的原则，引导群众参与建
设。按照政府引导、市场运作、多元投资、共同开发的思路来建设*。
具体方法：镇采取“政府引导、财政补助、群众主体”的方式，项目建设上将过
去的“政府配餐”转变为现在的“群众点菜”,问需于民、问效于民,着力解决群众“急难
愁盼”的问题。充分发挥财政资金的撬动作用，引导群众、吸引民间资本参与建设。
通过前期调研和论证，观音寺街风貌改造采取“三统
